14001标准的理解与体系的建立

114001标准的理解与体系的建立二零零二年五月二十日2ISO14001“环境管理体系----规范及使用指南”是一个框架性标准,实际上它只为组织提供了一个环境管理体系的框架,而没有对其环境表现提出绝对要求,组织要达到怎样的表现水准,完全取决于它为自己设立的环境目标与指标。其次，该标准所提供的系统化手段，尽管有助于实现对所有相关方的最优化环境效果，但其最终实现，还须供助具体的环境技术。因此它鼓励组织根据自身的经济条件，采用最佳可行的技术。组织可根据自身情况，考虑在整个组织中或仅在其中某些部门采用该标准。在ISO14001的“引言”中指出，其中规定的环境管理体系“拟适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会条件”；同时标准对“组织”的定义，赋予了非常广阔的外延，它不仅将通常意义下这一概念所能适用的所有社会实体尽数覆盖，同时还扩展到它们的结合体和其中的一部分。因此，该标准适用于希望采用它的所有组织，并专门强调了出于对中小型企业在社会经济结构中重要性的认识，其体系要求的设计考虑了它们的条件和需要，因而对它们是完全适用的。具有下列愿望的组织可采用该标准：----实施、保持并改进环境管理体系；----使自己确信能符合所声明的环境方针；----向外界展示这种符合性；----寻求外部组织对其环境管理体系的认证或注册；----对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。ISO14001标准是ISO14001的核心，是企业建立环境管理体系的依据和标准模式，也是企业所要申请认证的唯一标准。它规范了环境管理体系的基本内容和要求，向各类组织提供了一个标准化的环境管理体系的模式，回答了建立一个什么样的体系的问题。它包括：环境方针、策划（规划）、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审等五个方面的内容与要求。这五个方面的内容，也称这五大要素，其下有17个二级要素，参见表3-1“环境管理体系要素”。3表3-1环境管理体系要素项目一级要素二级要素要素名称（一）环境方针1.环境方针（二）规划（策利）2.环境因素3.法律与其他要求4.目标和指标5.环境管理方案（三）实施和运行6.组织结构和职责7.培训、意识和能力8.信息交流9.环境管理体系文件10.文件控制11.运行控制12.应急准备和响应（四）检查和纠正措施13.监测和测量14.不符合纠正和预防措施15.记录16.环境管理体系审核（五）管理评审17.管理评审下面将重点讲述ISO14001标准要求及理解要点。为了方便读者阅读，特将标准条款的要求排在前面。为了与条款本身的号码相对应，将使用原条款的编号，希望不会给读者造成困忧。一．环境方针4.1总要求(一)标准要求组织应建立并保持环境管理体系。本章描述了对环境管理体系的要求。(二)理解要点概述环境管理体系是一种工具，它提供了一个结构化的过程，其作用是帮助组织去实现和系统地控制它所设定的环境表现（行为）水准；环境表现改进的程度和范围由组织根据其经济和其他客观条件自行决定；而环境管理体系的详尽与复杂程度，文件提供的程度，支持提供的程度，支持体系运行的资源，都取决于组织的规模及其所从事活动的性质。建立环境管理体系的指导原则4----认识到环境管理是组织中最重要的工作之一；----建立并保持与内外相关方的信息交流；----确定与该组织活动、产品或服务有关的法律要求和环境因素；----明确职责，使管理者和员工对环境保护做出承诺；----鼓励在产品和过程的全部生命周期内进行环境策划；----建立实现预定环境表现水准的过程；----提供适宜和充分的资源，包括培训，不断实现预定的环境表现水准；----建立审核和评审环境管理体系的管理过程，寻求改进体系并进而改进环境表现的机会；实施环境管理体系的基本目的----环境管理体系的基本目的是通过实现环境方针，与组织的环境表现相联系，在具有职责分工、资源保证的经规划、控制的环境管理活动和运行程序支持下，实现体现自身的持续改善，以此促进组织环境表现的不断改进。----环境表现的改进直接关系到组织活动、产品或服务中环境因素所引起不利环境影响或危害的消除、降低。只有环境表现的改进才是衡量组织实施环境管理有效性的最终尺度。因此，通过环境管理体系的改进，促进组织环境表现的改进才是组织建立、实施环境管理体系、加强环境管理的基本目的。----建立并实施环境管理体系，其作用在于帮助实现以下目的：（1）识别和控制其活动、产品或服务中环境因素、环境影响和风险；（2）发现有效地解决环境问题的机会；（3）确定适于组织的环境法律法规要求；（4）建立处理环境事项的优先程序，以确定环境目标及行动方案；（5）建立执行程序和支持保障机制，推进环境计划的实施；（6）监视组织的环境表现，评价体系的有效性，实施体系的改进。环境管理体系的系统特征----环境管理体系是一个“系统”，要建立实施一个环境管理体5系，不仅需要考虑它的各个组成部分，而且需要从其各个组成部分的相互影响和联系上把握实现系统的整体功能。建立环境管理体系时，应将为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需要的组织结构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源作为一个有机组织的整体。----环境管理体系具有“动态”特性，旨在不断改进组织环境,使体系永远处于“PDCA”的良性循环中。----环境管理体系是组织整个管理系统的子系统，设法使环境管理成为整个管理系统的有机组成部分是运作成功的前提条件。----污染预防是实施环境管理体系的基本出发点，避免污染的产生在经济与环境上要比污染产生后的净化控制更为可取，尽可能在生产全过程减少废物要比运用各种处理处置措施来保证降低污染对环境影响更有意义。为了有效地减少对人类和环境的风险，需要我们将侧重于污染末端治理的污染防治重心向生产过程的“上游”转移，从污染的产生源头去预防污染。在污染预防思想的指导下，各种对策行动、措施方法、手段工具纷纷推出，如清洁生产、使废物最小化、生态工业、生命周期评价管理、产品生态设计等。按照ISO14001系列标准，污染预防定义为：旨在防止、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品的使用，它可包括再循环、处理过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。其目的在于尽可能减少或消除各种在生产全过程中产生的废物，最大限度地节约或有效利用能源、资源，减少产品从原材料选取、使用、生产制造到最终处理处置整个生命周期过程中对环境所造成的污染。4.2环境方针(一)标准要求最高管理者应制定本组织的环境方针并确保它：a)适合于组织活动、产品或服务的性质、规模与环境影响；b)包括对持续改进和污染预防的承诺；c)包括对遵守有关环境法律、法规和组织应遵守的其他要求的承诺；d)提供建立和评审环境目标和指标的框架；6e)形成文件，付诸实施，予以保持，并传达到全体员工；f)可为公众所获取；(二)理解要点制定环境方针的目的环境方针通常是由组织的最高管理者所制定,它反映了最高管理者的价值观、信念、原则和意向,是最高管理者为其组织的环境管理活动确定的指导思想和行为准则；组织的全体员工与环境有关的全部活动，都在环境方针的大前提下进行；所有的计划、措施、行动，都应符合环境方针，为实施环境方针服务；方针本身也会在体系实施的过程中得到修正，使其更能实现组织声明的全部环境行为的意图与原则的目的。环境方针的内容----遵守有关的环境法律和法规以及组织应当遵守的其他要求(如地方规章等)，是环境保护工作对组织提出的最高的要求。----环境行为的持续改进是实施环境管理体系的基本要求，应在环境方针中予以申明。----环境方针应由组织的最高管理者（是对组织负有执行职责的个人或集体）制定，并形成文件。方针应由最高管理者批准，并传达到全体员工。----环境方针应具有公开性，使相关方需要时易于获取，制定时也要考虑相关方的要求。----环境方针应与组织所开展的活动或生产的产品及提供的服务相适应，即不同的行业所开展的活动或提供的产品的类型不同，其环境影响也不同，所以环境方针也应有所不同。----环境方针是组织建立环境目标和指标的框架和基础，因此切忌抽象空洞和不切实际。例：某公司的环境方针为了响应全球环境保护运动，本公司将在生产决策过程中引进环境概念，在环境管理上努力符合顾客、市场及政府的要求。为了达到环境保护和持续发展的目的，本公司将持续地：----改进工艺流程，致力于污染防治及废物回收，将本公司对环境的影响至最小；----与政府执法部门合作，确保对环境法规的了解、获得和符合7要求；----节约能源和资源；----推广环保理念，提高员工、相关方的环境意识；----对废物进行妥善管理。本公司将彻底执行上述原则，并教育员工，使其了解并采取有效行动，积极投入到环境保护的工作中。本公司亦将通过适当的媒体向公众布上述原则。二．规划标准条款：4.3规划(策划)4.3.1环境因素(一)标准要求组织应建立并保持一个或多个程序，用来确定其活动、产品或服务中客观存在能够控制，或可望对其施加影响的环境因素，从中判定哪些对环境具有重大影响，或可能具有重大影响的因素。组织应确保在建立环境目标时，对与这些重大影响有关的因素加以考虑，组织应及时更新这方面的信息。(二)理解要点环境因素的内容环境因素上指：一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。而环境又是指：组织运行活动的外部存在,包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人以及它们之间的相互关系.所以任何一个组织在它开展活动或提供产品及在服务过程中只要与如上述的外部发生相互作用时,这个组织应存在环境因素(包括对资源的使用)。环境因素的各个层面----一个组织应通过建立一个或多个程序的方式来识别出与这个组织有关的尽可能多的环境因素，这些环境因素应能客观全面地反映组织对环境带来的直接或间接的影响。----识别环境因素时，应当仔细分析该组织本身的活动、产品和所有的服务过程，尽可能地找到对环境有影响的因素，具体方法有：（1)始环境评审；8（2)专家识别；（3)工序分析；（4)生命周期评估等；----对于重要环境因素的评价，还应考虑：（1)有关的法律和法规要求；（2)改变某种环境影响的难度大小；（3)改变某种环境影响所需费用多少；（4)改变将对其他活动和过程有何影响；（5)相关方的关注情况等。----在考虑环境因素时还应注意：（1）在各种可能的运行条件下，对环境产生的影响，包括正常、异常和紧急状态的情况；（2）不仅考虑当前存在的环境影响，同时还应考虑产品、服务或活动在过去及对未来所带来的环境影响。（3）当组织的活动、产品或服务有变化时可能对环境造成新的影响。----组织的环境因素可能因为其开展活动，提供产品及服务的改变而有所改变，如新材料、新设备、新工艺的引进都可能导致新的环境因素的产生及原的环境因素的变化，这时组织应及时对环境因素进行重新识别和评估并确定重要环境因素。环境因素的内容----在原材料的选用甄别上，要考虑的环境因素有：（1)是否有法律法规明文禁止以及有违生态保护的材料；（2)有毒有害的材料；（3)易燃易爆的材料；（4)易腐蚀、易变质的材料；（5)有异味或加工过程中易产生异味的材料；（6)在使用和加工过程中可能产生有毒有害物质或中间体的材料；（7)其他有害材料（如放射性材料）等；（8)采用环保材料替代的可能性。在初期环境评审过程中，最有效的方法之一是系统地建立一套9涉及以上所有内容的原材料一览表。----在生产加工过程中，从原材料的输入到产品的输出，所需要考虑的环境因素有：(1)所有产生的废水及其所含的有毒有害物质，包括废水源、废水排放量、对该废水的处理措施目前是否达标排放。更为重要的是，在满足正常生产的情况下，组织是否实施了节约用水、节约用料的措施。(2)所有产生的废气及其所含的有毒有害物质，包括废气源废气排放量、组织目前对废气的排放方式、处理措施、是否达标排放、是否实施节约用料措施。(3)所有产生的废料及其所含的有毒有害物质，包括废料统计量、组织目前对废料的回收方式、处理措施、是否采取分类放置处理、是否实施节约用料措施。(4)所有的噪声源、包