工信部-运营商参与农村信息化的发展模式(报告)

农村信息化是我国建设社会主义新农村工作的重要组成部分。近年来，信息产业部通过组织“村通工程”，为农村信息化建设奠定了坚实的基础。但是，由于各地经济发展状况、地理地形条件、文化与教育水平参差不齐，运营商在投身农村信息化建设中难以找到合适的参与方式。为此，本文通过分析影响农村信息化发展的关键因素，结合目前运营商实施农村信息化建设中的成功案例，分析总结运营商参与农村信息化发展的模式，为我国农村信息化建设寻找经验。同时，本文还初步建立了评价电信运营商参与农村信息化建设的评价体系。电信运营商可以通过评价体系的自检自测，寻找农村信息化的商机、发现自身在农村信息化工作中的不足之处，从而发现制约本地农村信息化发展的“关键节点”，有的放矢的解决农村信息化的问题，达到信息资源的最优配置。并且，针对运营商工作的重点方向，提出了未来推进农村信息化建设工作的建议。电信运营商参与农村信息化的发展模式研究研究员：杜宏伟2007年4月版2007年4月电信运营商参与农村信息化的发展模式研究北京海淀区花园北路52号TEL62304136信息产业部电信研究院通信信息研究所第1页版权所有目录一、农村信息化给运营商带来责任、机遇和挑战.........................11.1什么是农村信息化..............................................11.2参与农村信息化建设是运营商必须承担的社会责任..................11.2.1农村信息化在国家整体发展战略具有重要地位...................21.2.2“村通工程”已拉开农村信息化建设的序幕.....................21.3农村信息化建设为运营商提供的发展机遇..........................51.3.1农村地区具有广阔的市场空间和潜力...........................51.3.2农村信息化将成长为运营商未来的战略市场.....................7二、影响农村信息化发展的关键因素...................................82.1基层政府对农村信息化建设的支持...............................102.3农村基础通信网络覆盖.........................................102.2网络投资与投资回收...........................................122.4业务内容的多样化和实用化.....................................132.5适应农村信息化需求的信息终端.................................14三、电信运营商参与信息化建设的模式................................173.1多方合作，共赢农村信息化.....................................173.1.1政府大力支持是关键........................................183.1.2成功案例：河南网通IPTV多方合作...........................193.2运营商主导推行农村信息化.....................................243.2.1良好的农村通信网络是基础..................................243.2.2成功案例：四川联通“天府农业信息网”综合平台服务信息化....253.3参与配合涉农部门信息化建设...................................293.3.1地理环境限制是最重要考虑因素..............................293.3.2成功案例：广西移动“三网结合”建设农村力信息化............30四、农村信息化评价体系............................................334.1依靠评价体系，发现农村信息化的工作重点.......................33电信运营商参与农村信息化的发展模式研究2007年4月第2页版权所有信息产业部电信研究院通信信息研究所北京海淀区花园北路52号TEL623041364.2农村信息化评价体系的实用范例.................................36五、运营商农村信息化的工作策略与建议..............................385.1农村信息化工作策略...........................................385.1.1获取地方政府的支持........................................385.1.2信息化初期应以培育市场为主................................395.1.3将农村信息化与农村市场营销相结合..........................395.2农村信息化工作建议...........................................405.2.1加强基础设施建设..........................................405.2.2加快实施“三电”进村入户..................................405.2.3充分了解农民的信息需求....................................405.2.4开发适用的信息服务终端....................................412007年4月电信运营商参与农村信息化的发展模式研究北京海淀区花园北路52号TEL62304136信息产业部电信研究院通信信息研究所第3页版权所有图目录图12006年六大运营商村通工程完成比例...........................3图2我国城乡互联网使用差异对比..................................4图3长尾理论....................................................6图4影响农村信息化发展的关键因素................................9图5影响农民信息终端的制约因素.................................15图6各种农村信息化中使用的信息终端比较.........................16图7河南网通农村信息化的网络架构...............................20图8天府农业信息网的网络架构...................................26图9广西移动农村信息化的服务模式...............................31图10农村信息化建设模式的分析要素..............................34图11河南网通农村信息化工作分析................................37电信运营商参与农村信息化的发展模式研究2007年4月第4页版权所有信息产业部电信研究院通信信息研究所北京海淀区花园北路52号TEL62304136表目录表1我国基础电信运营商农村信息化发展情况........................5表2农村信息化的接入方式及投资成本.............................12表3河南网通IPTV农村信息化模式与其他方式的对比................21表4河南网通农业信息资源分类...................................23表5“天府农业信息网”信息资源分类.............................282007年4月电信运营商参与农村信息化的发展模式研究北京海淀区花园北路52号TEL62304136信息产业部电信研究院通信信息研究所第1页版权所有一、农村信息化给运营商带来责任、机遇和挑战1.1什么是农村信息化农村信息化是围绕农民经济活动和社会生活的各个方面，广泛应用信息技术，促进开发利用涉农信息资源，加快农村经济发展与社会进步的过程。具体地说来，农村信息化包括网络设施建设、应用软件开发、信息终端提供、信息内容整合、信息人才培训等在农村地域的集成运用。其中，公众通信网络是农村信息化的基础，应用软件开发是核心，信息内容整合是关键。由农村信息化的定义来看，农村信息化的概念范围要超越农业信息化。除了将信息化技术用于农业生产以及相关的农业信息提供方面之外，农村信息化还需要向农民提供政治、经济、生活、娱乐等多方面的信息服务。通信行业是信息化建设的骨干行业，通信网络是信息化的重要依托资源。农村信息化的发展，通信网络的建设与通信服务的提供是基础，这就为电信运营商参与我国农村信息化的建设提出了基本的要求。1.2参与农村信息化建设是运营商必须承担的社会责任我国的电信运营商应当在农村信息化建设中发挥积极重要的作用。首先，农村信息化建设是一项政治任务。作为国有企业的电信运营商，理所应当的为我国社会主义新农村建设贡献力量，为构建和谐社会发挥应有的作用。第二，农村地区是电信运营商未来发展的重点区域。我国电信市场的改革推动了电信产业、通信服务业的发展，使我国的电话用户数量跃居全球首位。但是，移动通信、宽带通信的用户主电信运营商参与农村信息化的发展模式研究2007年4月第2页版权所有信息产业部电信研究院通信信息研究所北京海淀区花园北路52号TEL62304136要集中在城市地区，用户潜力更为巨大的农村地区的通信服务发展还远远不够。因此，发展农村信息化，将通信网络延伸到农村去将是电信运营商必然选择。1.2.1农村信息化在国家整体发展战略具有重要地位农村信息化是解决城乡数字鸿沟的有效手段。国家已经在战略层面对数字鸿沟问题给予高度关注。《国家信息化发展战略》将数字鸿沟视为中国信息化面临的六大问题之一，并把缩小数字鸿沟列为将要实施的六大战略行动计划之一。除了缓解数字鸿沟之外，农村信息化建设也是加快新农村建设步伐的重要途径——可以快速准确地为政府传递调整宏观决策所需的相关信息；可以为农民提供微观市场指导，加速农民增产增收，帮助农民脱贫致富，提高抵御风险的能力；可以开拓农民视野，丰富农村生活。正因为如此，2006年中央一号文件中明确提出：“要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务”。由此可见，农村信息化是国家整体发展战略中必不可少的组成部分。作为国有企业的电信运营商，理应为我国的信息化发展贡献力量。1.2.2“村通工程”已拉开农村信息化建设的序幕2004年1月，信息产业部倡导了“村通工程”，要求：每个行政村能通2部以上电话、能开通传真和上网业务。这就表明了“村通工程”不仅仅是解决的电话接入问题，也提出了信息化逐步向行政村发展的趋势。因此，“村通工程”目标的实现是中国逐步消除信息鸿沟的基础，是实现电信普遍服务有效的、务实的决策。为完成“村通工程”计划，六家基础电信运营公司在“十五”期间总计为52800个行政村开通了电话，行政村电话普及率达2007年4月电信运营商参与农村信息化的发展模式研究北京海淀区花园北路52号TEL62304136信息产业部电信研究院通信信息研究所第3页版权所有到了97.1％，总计投入资金约为150亿元，2006年底的行政村电话普及率更上一层，达到了98.8%。图12006年六大运营商村通工程完成比例中国电信31.0%中国网通4.5%中国移动53.4%中国联通8.5%中国卫通2.2%中国铁通0.4%来源：信息产业部话音通信并