3CDM项目流程

三三、、CDMCDM项目流程项目流程三三、、CDMCDM项目流程项目流程目目目目我国的主要履约活动我国的主要履约活动向公约秘书处提交国家信息通报•向公约秘书处提交国家信息通报–Nationalcommunication•根据“共同但有区别的责任”制订、执行、公布减少温室气体排放、增加碳汇以及适公布减少温室气体排放、增加碳汇以及适应气候变化的措施–Nationalclimatechangeprogram•开展清洁发展机制项目活动清制–CDM2国家气候变化领导小组国家气候变化领导小组国家气候变化领导小组共有20个成员单位国家气候变化领导小组共有20个成员单位。组长单位为国家发改委，副组长单位有：外部科技部部和中气象局交部、科技部、环保部和中国气象局•讨论涉及气候变化的重大问题讨论涉及气候变化的重大问题•协调各部门关于气候变化的政策和活动组织对外谈判•组织对外谈判•对涉及气候变化一般性跨部门问题进行决策，对涉气变跨部门问策重大问题报国务院决策3国家气候变化领导小组办公室国家气候变化领导小组办公室•安排和管理领导小组全体会议•安排和管理领导小组全体会议•负责组织国内有关部门研究有关气候变化对策意见向领导小组提供决策建议策意见，向领导小组提供决策建议•与外交部、科技部共同组织气候变化国际谈判判•负责国家履约信息通报的编报•负责组织开展气候变化的战略研究与对案研•负责组织开展气候变化的战略研究与对案研究•统筹协调安排气候变化对外合作项目•统筹协调安排气候变化对外合作项目•负责受理和审批清洁发展机制合作项目4我国气候变化主要工作内容及其工作重点我气变其•气候变化国际谈判（国家发改委和外交部负•气候变化国际谈判（国家发改委和外交部负责）•政府间气候变化专门委员会（IPCC）（中国•政府间气候变化专门委员会（IPCC）（中国气象局负责）•气候变化战略政策研究国际谈判对案研究气候变化战略政策研究、国际谈判对案研究（国家发改委负责）•清洁发展机制合作项目受理和审批（国家发清洁发展机制合作项目受理和审批（国家发改委负责）•对外合作项目协调（国家发改委负责）对外合作项目协调（国家发改委负责）•宣传培训工作（国家发改委负责）5我国CDM项目合作活动管理机构我国CDM项目合作活动管理机构国家应对气候变化领导小组国家应对气候变化领导小组组长：温家宝总理成员单位：18个国家部委国家CDM审核理事会联合组长单位：国家发改委科技国家主管机构(DNA)国家发改委国家CDM基金审核理事会组长单位：国家发改委部副组长单位：外交部成员单位：国家环保部中国气象局财政部农业部成员单位：财政部外交部科技部农业部国家环保部中国气象局CDM项目管理中心CDM基金管理中心CDM项目管理中心CDM 基金管理中心6设计审定/注册监测核查/认证PP：项目参与方DOE：指定经营实体签发CERsEB：执行理事会CER：经核证的减排7（2-4周）（3-4周）发改委、外交部、科技部共同批准8•2004年6月2004年6月–《清洁发展机制项目运机制项目运行管理暂行办法》办法》•2005年10月–《清洁发展机制项目运行管理办法》9促进清洁发展机制项目活动的有效开展–促进清洁发展机制项目活动的有效开展•透明、公开、高效维护国家权益–维护国家权益•发达国家与发展中国家之间的排放权交易•促进发展中国家的可持续发展•促进发展中国家的可持续发展–保证项目活动的有序进行•符合可持续发展要求的优先领域•符合可持续发展要求的优先领域•可接受的交易价格•与国际接轨：产出合格的CERs与国际接轨：产出合格的CERs10五部分二十六条•五部分二十六条–总则–许可条件–管理和实施机构管理和实施机构–实施程序其他–其他2009‐5‐20•在中国境内申请实施清洁发展机制项目的•在中国境内申请实施清洁发展机制项目的中资和中资控股企业、以及国外合作方应革申请有当向国家发展和改革委员会提出申请，有关部门和地方政府可以组织企业提出申请，部府申请并按规定提交相关文件:–清洁发展机制项目设计文件–清洁发展机制项目设计文件–行政许可事项申请材料企资质文件•企业资质状况证明文件•工程项目概况和筹资情况相关说明12工程项目概况和筹资情况相关说明工程项目概况和筹资情况相关说明1项目业主单位概况1.项目业主单位概况2.减排量国外接受方概况3项目基本信息3.项目基本信息4.项目总投资和筹资情况5.项目工艺流程简述6.项目预期减排总量7.项目经济效益及环境效益8.工程建设项目及环境评价批准情况程建项目及境评价准情9.项目进展状况13转让减排量收益的国家/企业分成比例转让减排量收益的国家/企业分成比例HFCPFC65％–HFC、PFC：65％–N2O：30％–其他：2％14工程项目本身的审批（第19条）工程项目本身的审批（第19条）CDM基于项目开展合作的灵活机制•CDM：基于项目开展合作的灵活机制。•具体工程建设项目的审批程序和审批权限，按国家有关规定办理。•《清洁发展机制项目运行管理办法》第六•《清洁发展机制项目运行管理办法》第六条：“开展清洁发展机制项目应符合中国的法律法规和可持续发展战略政策以的法律法规和可持续发展战略、政策，以及国民经济和社会发展规划的总体要求。”15其他要求其他要求国家发改委气候办2007年10月17日通告国家发改委气候办2007年10月17日通告•第一、根据《清洁发展机制项目运行管理办法》的规定，CDM项目由项目业主直接向国家发改委进行申报但向CDM项目由项目业主直接向国家发改委进行申报，但向国家发改委提出申报时，请项目业主将项目申报材料同时抄送项目所在地的省、自治区或直辖市发改委，以便核实情况，提供服务。•第二、项目审核理事会会议要求项目业主法人出席，如法人不能出席，需业主本单位其他负责人持法人代表的授权书出席，其他人等不得代替其出席。第三为有效维护国家主权请项目开发单位在项目设计•第三、为有效维护国家主权，请项目开发单位在项目设计文件中采用由国家测绘局公布的标准版中国地图。16国家发改委气候办2008年4月8日《关•国家发改委气候办，2008年4月8日：《关于增加人民币为CER价格单位的公告》–对于2008年5月1日后申报的项目，请项目申报单位采用新的行政许可事项申请表，即在填写申请表4.2“减排量转让信息”时除保留按美元或欧元计价的CER排量转让信息”时，除保留按美元或欧元计价的CER转让价格外，同时增加按填表之日汇率换算的等价人民币价格以便专家和审核理事会在评估和审核时参民币价格，以便专家和审核理事会在评估和审核时参考。•2008年6月6日：《香港特别行政区境内清•2008年6月6日：《香港特别行政区境内清洁发展机制项目的实施安排》17关于要求2008年8月2日后开始的CDM项目向国家发展改革委通报的公告发展改革委通报的公告根据清洁发展机制执行理事会第四十一次会议通过的“如何证明和评价项目早先考虑CDM的指南”（EB41 Report Annex 46），凡开日期为2008年8月2日（含8月2日）后的CDM 项目，如果项目设计文件还未进行公示，须在项目开始日期后6个月内向国家发展改革委通报个月内，向国家发展改革委通报。审查的重点内容审查的重点内容•参与资格•参与资格•额外性条件–减排•基准线方案的确定障碍分析/IRR•障碍分析/IRR–资金技术–技术•监测计划•CERs价格•是否符合可持续发展战略要求符可持续发展战要19PDDPDDA项目活动的般性说明•A.项目活动的一般性说明–抓不住要点–层次不清–引用不规范的中国地图引用不规范的中国地图20PDD（续）PDD（续）•B基准线和监测方法学的应用•B.基准线和监测方法学的应用–没有完全按照已批准方法学要求来写–投资分析法vi障碍分析法？–投资分析法vi障碍分析法？–IRR的行业标准–IRR的可重复性IRR的可重复性–CDM如何帮助本项目克服障碍–基准线描述条例不清。根据方法学，基准线情景识别基准线条例清根学基准线情景别应遵循如下步骤：步骤1：识别技术上可行的项目活动替代方案；步骤2：法律法规分析；步骤3：排除面临不可克服障碍的替代方案了步骤4对剩余的方案进不可克服障碍的替代方案了；步骤4：对剩余的方案进行经济分析，确定经济性最好的方案即为基准线情景。21PDD（续）PDD（续）C项目活动期限/减排额计入期•C.项目活动期限/减排额计入期–实际签署转让协议对应的期限–2012年之后的问题–起始点过早，不切实际起始点过早，不切实际22PDD（续）PDD（续）D环境影响•D.环境影响–与环评批复不一致–环评批复不合格–环评批复时间晚于可研批复时间环评批复时间晚于可研批复时间–环评批复和可研批复中的项目内容与PDD中介绍的有出入绍的有出入23PDD（续）PDD（续）E利益相关方的评价•E.利益相关方的评价–受访对象代表性不足–对于负面意见未说明如何解决24申请表申请表企业资质证明•企业资质证明•转让协议–咨询公司不能分CERS咨询公司收取咨询费有上限要求–咨询公司收取咨询费有上限要求–买家负责写PDD时应注意不能对项目业主重复收费复收费