镇开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作实施方案

1XX镇开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作实施方案根据《全市开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作实施方案》（儋委办发（2012）25号）的通知部署，结合我镇当前工作实际，决定在全镇开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作，现制定如下实施方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实发展观，牢固树立抓作风就是抓发展的理念，以党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线，以整治“庸懒散贪”问题为突破口，以转变干部作风、优化发展环境、推进项目建设为着力点，以思想教育、解决问题、严肃纪律为抓手，以优良的党风促政风、带民风，努力打造一支对党忠诚、勇于担当、体恤百姓、热爱海南、实绩突出、清廉从政的干部队伍，大力营造风清气正、廉洁施政的政治生态，为实现儋州海南西部中心城镇建设和打造XX旅游重镇提供坚强保证。二、工作目标通过开展集中整治专项工作，着力解决干部队伍思想作风、学风、文风、领导作风、工作作风和生活作风上妨碍项目建设、影响发展环境的“庸懒散贪”问题，努力实现干部作风明显改善、服务水平明显提升、行政效能明显增强、发展环境明显优化、人民群众满意度明显提高，有力促进“科学规划年”和“项目建设2年”等重大部署的贯彻落实，确保省第六次党代会和市第十一次党代会以及我镇第十一次党代会确定的目标任务圆满实现。三、整治范围和重点集中整治的范围为：全镇机关单位、村（居）委会领导干部和工作人员。重点整治以下四个方面21种问题。（一）以治庸提能力，坚决纠正不思进取、碌碌无为、缺乏创新等问题1、精神萎靡不振。事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性、在岗不在状态、出工不出力，不学无术、不思进取，不敢担当，无所作为，得过且过。2、学风文风不正。缺乏学习兴趣和热情，不认真学习掌握理论政策和业务知识，浅尝辄止，满足于一知半解，理论脱离实际，一些党政机关文件、领导讲话和文章长、空、假，讲空话、套话、大话，以文件落实文件。3、原则性不强。好人主义严重，是非不分、奖励不明，解决问题不敢较真，责任追究不敢碰硬，大事化小、小事化了。4、能力不足。工作思路不清、业务不熟、标准不高，有想法没办法，工作质量和业务水平低，不能胜任岗位职责。5、创新意识不强。思强僵化、观念陈旧、做事存在“等靠要”思想，不敢打破条条框框，不敢尝试新思路、新办法。（二）以治懒增效率，坚决纠正消极懈怠、办事拖沓等问题1、工作不作为。见困难就退、见问题就推、见矛盾就躲，消极怠工，敷衍塞责。32、办事效率低。重部署、轻落实，时效观念差，缺乏只争朝夕、一天也不耽误的紧迫感，办事拖拉、推诿扯皮，工作落实不到位。3、脱离群众。群众观念淡薄，高高在上，作风漂浮，不深入基层、不深入实际、不掌握下情，调查研究走马观花，漠视群众疾苦，不及时帮助群众解决实际困难。4、服务意识差。应公开的信息不及时公开，应受理的事项不及时受理，应告知的事情不一次性告知，门难进、脸难看、事难办，接待群众漫不经心、语气生硬、态度傲慢。（三）以治散正风气，坚决纠正思想涣散、纪律松弛等问题1、纪律观念淡薄。对上级决策阳奉阴违，合意的就执行，不合意的就置之不理，“上有政策，下有对策”，有令不行，有禁不止。2、当“走读”干部。位在基层，心稳不下，人呆不住，吃住回城，影响工作，群众意见大。3、在编不在岗。长期不上班或逾假不归，“吃空饷”，“对停薪留职人员、受党纪政纪处分或司法处理人员工资待遇问题不及时做出处理。4、团结协作差。缺乏大局观念和团队精神，各自为政，单打独斗，民主意识差，个人说了算，不讲团结，闹无原则纠纷，搞小圈子，散布“小道消息”、传闲话，拔弄是非。5、纪律松弛。上班迟到早退，擅自脱岗，工作日中午饮酒，工作时间进茶馆、逛街，上班时间上网聊天、购物、玩游戏、炒4股票等。6、会风会纪不正。热衷于开长会、开无实质内容的会，会议主题不明、议而不决、不解决实际问题，开会无故缺席、迟到早退、交头接耳、打瞌睡、看报刊、玩手机等。7、玩风过盛应酬过多。沉溺与打麻将、玩扑克、打高尔夫等各种娱乐活动，参与赌博，不注意形象，热衷于迎来送往、吃吃喝喝，拉关系、跑路子，心思和精力没有放在工作上。（四）以治贪顺民心，坚决纠正吃拿卡要、为政不廉等问题1、铺张浪费。贪图享受，讲排场、比阔气，用公款高消费，公款旅游，公务接待大手大脚，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所。2、以权谋私。违规收送礼品、礼金、有价证券，借大操大办婚丧喜庆事宜敛财，利用职权和职务上的影响为亲属和身边工作人员谋取不正当利益。3、吃拿卡要。不给好处不办事，给了好事乱办事，索取或接受管理服务对象的财物、宴请，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用。4、损害群众利益。与民争利，损民伤民，截留、挤占、克扣、贪污、挪用惠民补贴资金和救灾款物，徇私舞弊、失职渎职，执法不公、贪张枉法，乱收费、乱摊派、乱罚款。5、利用中介组织敛财。行政机关与行业协会、中介组织脱钩不彻底、职能划分不清晰，一些行政单位通过中介机构强制检测、强制服务、强制收费，谋取不正当利益。5四、实施步骤和内容集中整治专项工作从2012年6月初开始，至2013年3月结束，分四个阶段进行。（一）学习教育阶段（2012年6月11日—7月15日）1、动员部署。各机关单位、村（居）委会要组织召开动员部署大会，进行广泛深入的思想发动，结合实际制定具体工作方案，建立工作制度，完善保障措施，将开展整治专项工作能够、切实转变干部作风在单位网站、公开栏作出承诺（工作方案及公开承诺书面上报专项整治办公室备案）2、学习教育。组织广安干部认真学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于加强党的作风建设的重要论述，《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》等重要文件和党纪法规，罗保铭同志在省委第六次党代会上的报告和省纪委五届七次全会上的讲话、省委《若干意见》和关于集中整治专项工作的部署要求，以及张琦同志在市第十一次党代会上的报告和在市纪委十一届二次全会上的讲话精神和要求，切实提高对开展集中整治专项工作重要性的思想认识，明确集中整治专项工作的指导思想、具体目标和方法措施，增强接受教育、整治作风、优化发展环境的紧迫感和自觉性。（二）对照检查阶段（2012年7月15日-9月30日）1、查摆问题。紧密联系领导班子和干部个人实际，认真查找“庸懒散贪”方面的问题和表现。通过多种形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是管理服务对象的意见和建议。62、剖析原因，针对查摆出来的问题，从世界观、人生观、价值观和党性修养、宗旨意识、思想作风等方面深刻分析原因，透过现象看本质，并注重从干部教育管理监督和体制机制制度上查找原因，防止就事论事，避实就虚。3、组织评议。领导班子和干部个人要撰写自查剖析材料。通过领导班子民主生活会、党组织生活会、干部大会等形式，广泛开展批评和自我批评，接受群众评议，明确整改要求。（三）集中整改阶段（2012年10月1日-12月31日）1、制定整改方案。针对查摆出来的问题，研究制定整改措施。整改措施要做到问题明确、目标清晰、措施具体、时限清楚、可操作性强、便于检查考核。2、抓好整改落实。实行整改责任制，各单位主要领导负总责，一级抓一级，逐级督促落实。建立整改台账，准确记录和反应整改情况，整改一个销号一个，确保整改工作落实到位。（四）总结验收阶段（2013年1月1日-3月30日）1、全面总结。肯定成绩，总结经验，分析不足，明确努力方向，建立健全相关制度，巩固整治成果。2、考核验收。镇集中整治专项工作领导小组对各单位集中整治专项工作进行考核验收。考核验收采取听取汇报、查验资料、实地察看、问卷调查、满意度测评、量化考核等方面进行，分类予以通报。对存在问题突出，责成“补课”，直至符合要求。（五）主要措施（一）加强舆论引导。充分利用墙报、手机短信、宣传栏等7平台，广泛宣传开展整治专项工作的重要性和紧迫感，形成有力促进整治专项工作的浓厚舆论氛围。在镇内设立整治专项专题专栏，及时宣传我镇各单位开展集中整治专项工作、转变干部作风、优化发展环境的好做法、好经验，加强先进典型引领；公开曝光反面典型事例，强化警示教育效果。（二）组织群众广泛参与。鼓励和吸引群众积极参与集中整治专项工作，试行开门整治，形成专门机关和群众参与相结合的互动机制。设立投诉举报电话和电子信箱，在政府门户网站设置投诉专栏，畅通群众投诉渠道。（三）加强检查监督。要加强对集中整治专项工作各个阶段和环节的监督检查，及时了解掌握进展情况，注意发现普遍性、倾向性问题和薄弱环节，及时提出工作建议，督促解决存在问题。镇集中整治专项工作领导小组办公室组成督查组进行明察暗访，及时发现典型案例和突出问题，责成有关单位严肃处理，并进行通报。要充分发挥党代表、人大代表、政协委员的监督作用，形成多层次。常态化监督格局。（四）民主评议政风行风。组织专门力量，采取公开评议、群众满意度测评和政风行风热线跟踪等方式，坚持条块结合，重点对行政执法、经济管理和公共服务等与人民群众生产生活密切相关的单位和行风的信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律、制度建设、履行公开承诺情况等方面进行民主评议。被评议的单位和行风要高度重视民主评议意见，认真进行整改，要将评议结果作为评先评优和干部提拔使用的重要依据。8（五）严格实行问责。对组织政治工作不力，发现问题不纠正，压案不查、瞒案不报的单位领导要严格追究责任。对监督检查中发现的顶风违法违纪问题，要依法依纪严肃追究相关人员的责任。（六）严肃查办案件。镇级纪检要加大查办案件力度，对贪污贿赂、吃拿卡要、徇私舞弊、失职渎职、打击报复投诉举报人等违纪问题，发现一起、查处一起，绝不手软、绝不姑息。六、工作要求（一）建立机构，加强领导。成立镇集中整治“庸懒散贪”问题专项工作领导小组。领导小组办公室设在镇纪委，办公室主任由王超强兼任，具体负责集中整治专项工作的日常工作。（二）明确责任。各单位要严肃查处违纪违法问题；对干部在编不在岗、“走读”等问题进行专项清理，加强和改进干部的教育、管理、监督和考察工作。（三）统筹兼顾，务求实效。集中整治专项工作是贯彻落实省第六次党代会、市第十一次党代会精神的一项重要举措，各级单位要以集中整治专项工作的实际成效，促进海南科学发展、绿色崛起，全面加快国际旅游岛建设，为儋州立足新起点，实现新跨越，努力开创海南西部中心城市建设新局面和打造XX旅游重镇提供有力的保障。（四）建章立制，标本兼治。坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与制度建设相结合，认真梳理“庸懒散贪”9问题的表现和特点，深刻剖析“庸懒散贪”问题在思想观念、社会环境、体制机制等方面的深层次原因，及时总结提炼开展整治专项工作的好方法、好经验，使其上升转变为有效管用的制度机制。在建立新制度的同时，进一步完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，建立健全岗位责任、绩效管理、奖勤罚懒等长效机制，促进干部作风明显好转，发展环境更加优化。中共XX镇委员会2012年6月11日