四川省煤矿安全质量标准化考评办法试行完整版

四川省安全生产监督管理局四川煤矿安全监察局四川省煤矿安全管理标准化考核评级办法(试行)四川省安全科学技术研究院编制2006年8月前言为了贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）及《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》（煤安监办字[2003]96号），根据国家煤矿安全监察局制定的《煤矿安全质量标准化标准及考核评比办法(试行)》标准，四川煤矿安全监察局委托四川省安全科学技术研究院,结合四川煤矿生产的实际情况编写了《四川省煤矿企业安全管理标准化考核评级办法》(以下简称《办法》)。本《办法》由七大部分组成。本标准既适用于政府对煤矿企业的监察和管理,又可规范企业安全生产行为,还可作为评价机构考评的依据。同时依据标准制定了考核评级办法，以指导评价机构考评和企业自评。煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风和地测防治水六个专业标准化考核评级办法是依据国家局《煤矿安全质量标准化标准及考核评比办法(试行)》的专业标准并结合本省煤矿各专业实际情况的基础上进行编写的，既承接了国家标准的总体要求，又针对四川煤矿生产实际进行了补充、修改和完善，增加了管理部分考核评级办法。《办法》在编写过程中，得到四川煤矿安全监察局的领导及有关处室、四川省煤炭产业集团及其下属单位的大力支持和帮助，在此我们表示衷心的感谢！由于编写时间仓促，编写人员水平有限，难免存在错漏之处，敬请批评指正。四川省安全科学技术研究院2006年8月1《四川省煤矿安全管理标准化考核评级办法》编审组一、编审委员会：主任：林书成副主任：黄锦生邢建国苏国超陈德耀刘欣成员：罗定胜欧钦谭功元周彤李良辉黄志文梁达秦跃进张晓风周运成二、编写小组：组长：张德卿副组长：卢平成员：周晓东余剑波唐小山王建湘华道友方文林周明昌梁国栋杨义刚王俊宏李代明杨大奎目录第一部分煤矿综合管理标准化考核评级办法--------------------------1第二部分煤矿采煤安全管理标准化考核评级办法----------------------14第三部分煤矿掘进安全管理标准化考核评级办法---------------------32第四部分煤矿机电安全管理标准化考核评级办法----------------------39第五部分煤矿运输安全管理标准化考核评级办法----------------------47第六部分煤矿通风安全管理标准化考核评级办法----------------------52第七部分煤矿地测防治水安全管理标准化考核评级办法----------------671第一部分煤矿综合管理标准化考核评级办法（试行）1范围本考核评级办法适用于四川省从事煤炭行业生产的，并依法取得采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证及工商营业执照即“五证一照”的煤矿生产合法企业。2管理4.1坚持政府监督、企业自主管理。深化“国家监察、地方监督、企业负责”的煤矿安全管理工作格局。宣传、贯彻、落实国家及省有关煤矿安全生产的法律、法规、规章及方针政策，各级煤矿安全监察机构，要加强对地方政府煤矿监管部门的检查指导。市、县（区）、乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内煤矿安全生产工作的领导和协调，支持和督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责。市、县（区）人民政府煤炭行业主管部门负责本行政区域内煤矿安全生产条件的审查、安全生产的指导工作。(1)乡、镇以上各级人民政府，在各自的职责范围内，依照《安全生产法》和其他法律、法规及本标准对本区域内煤矿生产企业的安全生产管理实施监督。(2)煤矿企业是煤矿安全生产的主体责任者。企业主要负责人是安全生产的第一责任人，应全面负责安全生产工作，落实安全生产责任制，对其建立实施安全管理体系并持续改进其有效性的承诺提供证据。(3)对发生一次死亡10人以上或一年内两次3至9人责任事故的矿长，吊销其矿长资格证和安全资格证，5年内不得颁发；对一次死亡30人以上或一年内两次10至29人责任事故的集团公司总经理，一次死亡50人以上或两次30人至49人责任事故的集团公司董事长，吊销其企业主要负责人安全资格证，3年内不得颁发；依法追究事故责任人的责任。2.2煤矿企业应建立健全安全生产管理机构或配备安全生产管理人员，并要求：(1)企业主要负责人和安全生产管理人员应具备与之相适应的安全知识和管理能力；(2)企业主要负责人和安全生产管理人员应经四川省安全生产监督管理局和四川煤矿安全监察局人事主管部门考核合格并取得安全资格证书。2.3对安全管理达标一、二级的企业，各级地方政府应进行奖励和实行相应的优惠政策。对已达三级的煤矿，企业应给予奖励和鼓励。23职责3.1坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针。3.2企业应制订安全方针和目标并严格遵守国家相关法律、法规、标准的要求，并进行安全危险源辩识和风险评价。3.3企业应制订安全生产规章制度，并传达到相关部门，以规范从业人员的安全行为。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。3.4建立安全投入保障制度及安全费用提取制度，不断改善安全生产条件，积极采用新技术、新工艺，提高安全管理水平。3.5建立安全生产应急救援体系。3.6及时、如实报告生产安全事故。4考评4.1煤矿安全管理采用专业分级评述及煤矿安全管理综合评定。4.2煤矿专业评定分类：采煤、掘进、机电、运输、通风和地测防治水共六个专业。并按各专业考核办法评级打分，各专业满分为100分。（见第二~七部分的各专业考评）4.3煤矿安全管理记分见附表《煤矿综合管理评审表》4.4安全管理分级考核标准如下：一级：煤矿安全管理得分≥90，且通风专业达一级，采煤、掘进、机电、运输、地测防治水五个专业中，达一级的专业不少于三个，其他专业不低于二级。二级：煤矿安全管理得分≥80，且通风专业达二级，采煤、掘进、机电、运输、地测防治水五个专业中，达二级的专业不少于三个，其他专业不低于三级。三级：煤矿安全管理得分≥70，且通风专业达三级，采煤、掘进、机电、运输、地测防治水五个专业中，达三级的专业不少于三个，其他专业不低于四级。四级：煤矿安全管理得分≥60，且采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水，无不达标专业。4.5煤矿安全管理评定办法：煤矿安全管理评级满分为100分，分别由各专业安全管理考评得分(Mi)乘以各自对应的权重系数(Ki)后累加然后再与管理评审考评得分(Mo)乘以其权重系数(Ko)相加。4.5.1权重系数(Ki)㈠.各专业权重系数(Ki)如下：（1）采煤专业权重系数0.12；（2）掘进专业权重系数0.15；3（3）机电专业权重系数0.12；（4）运输专业权重系数0.15；（5）通风专业权重系数0.18；（6）地测防治水专业权重系数0.08;㈡.煤矿综合管理评审表计分权重系数(Ko)0.20。4.5.2安全管理考核得分计算办法(M)：煤矿安全管理得分(M)=各专业得分(Mi)×各专业权重系数(Ki)之和+管理评审得分(Mo)×权重系数(Ko)6100iiiMKKMM式中：M——安全管理总分；Ko——管理评审得分权重系数；Mo——安全管理评审得分。Ki——各专业权重系数(i=1~6)；Mi——各专业安全管理得分(i=1~6)。4.6考核条件被核准的煤矿企业，必须具备以下条件：（1）实现安全目标：矿井百万吨死亡率：一级：1.0以下；二级：1.5以下；三级：2.0以下；四级：2.5以下。凡年产量100万吨以下的煤矿，要评定为一级矿井，年度死亡人数不得超过1人，其死亡率可连续3年累计计算。凡年度内发生过一次3人及以上死亡事故的煤矿，取消当年评级资格。（2）考核年度内，各矿均达标。（3）采掘关系正常。生产矿井的水平、采区和采煤工作面的采掘接续正常。（4）资源利用：回采率达到规定要求。4A厚煤层(厚度3.5m以上)≥75%B中厚煤层(厚度1.3~3.5m)≥80%C薄煤层(厚度1.3m以下)≥85%（5）矿井必须有核准的足够风量；必须按《煤矿安全规程》规定，建立安全监控、瓦斯抽放和防灭火系统。（6）制定并执行安全管理检查评比、培训、考核及奖惩制度。4.7安全管理检查频次获得安全管理证书的各煤矿企业，每年应由其上级主管部门进行定期检查和考核及企业日常监管和检查：（1）煤矿企业每季度一次，矿井每月一次。（2）煤矿企业应加强日常监督管理和考核，采取动态检查，每次检查的记录存档，作为年终评级考核的依据。4.8考评程序（1）企业自评开展煤矿安全管理标准化的企业，依据本《标准》规定的四级考评进行自查自纠和整改完善。进行自评，写出《企业自评报告》，并填报《四川省煤矿安全管理评级申请表》附表一。（2）申报煤矿企业在自评基础上,应向煤矿安全监管部门申报。上报材料包括企业自评报告、四川省煤矿安全管理评级申请表、煤炭生产许可证各四份。收到申报材料的各地、市（州）、县（市、区）煤矿安全监管部门按申报煤矿企业的达标等级，签署意见，逐级上报；对不同意上报的应通知申报企业，并说明不同意上报的原因。核准意见以书面形式通知申请企业(见煤矿安全管理企业备案表见附表二)。（3）考核评级安全管理评级审核由安全生产监督管理部门委托省安科院依据本《标准》对企业进行评审，形成书面评审意见，并将评审意见报相应安全生产监督管理部门。（4）核准申报一级的企业由国家煤矿安全监察局核准；申报二级的企业由四川煤矿安全监察局核准；申报三级的企业由四川煤矿安全监察局下属分局核准，报四川煤矿安全监察局备案；申报四级的企业由县人民政府指定的煤矿安全监管部门核准，报四川煤矿安全监察分局备案。5附件5《四川省煤矿安全管理评级申请表》(附表一)可在四川省安全生产管理局、四川煤矿安全监察局两局网站上下载，或者向四川省安全科学技术研究院索取。联系电话：[phone]附表：煤矿综合管理评审表评审单位：评级单位：年月日序号检查项目检查内容检查方法评分标准评分办法备注1企业规模1.工商营业执照证照齐备，注册资金达到要求。1其中任何一项不符合取消该企业生产资格A2.生产能力和规模(≥6万t)1.煤矿具备符合国家、行业标准的安全设备、设施和生产条件12.查超能力、强度、定员组织生产现象12许可证1.采矿许可证证照齐备12.煤炭生产许可证13.安全生产许可证13主体责任1.组织机构1.查组织结构图(应设安全生产管理机构)1企业法定代表人是安全生产的第一责任人2.安全机构负责人必须为经理层人员，具有安全一票否决权(查安全生产管理制度)12.主要责任人（矿长）1.查矿长资格证12.相关专业大专以上学历从事煤矿井下工作3年以上1学历不符扣0.5分3.查矿长安全资格证1无证取消该企业生产资格A3.安全生产管理机构1.查员工人数(名册)2相差5%扣0.5B2.技术人员≥5%总人数3少1%扣0.5分,技术人员≤2%取消该生产资格A3.查安全资格证(负责安全、生产、技术、设备的主要技术负责人)4少1人扣1分B3.特种作业岗位、人员和类别及持证情况4少岗、缺证1人次各扣1分B4.法律法规⑴《劳动法》2缺1种扣0.25⑵《安全生产法》⑶《煤炭法》⑷《煤矿安全生产基本条件规定》⑸《矿山安全法》⑹《职业病防治法》⑺《煤矿安全监察条例》⑻《安全生产许可证条例》⑼《煤矿企业安全生产许可证实施办法》⑽《工伤保险条例》7序号检查项目检查内容检查方法评分标准评分办法备注5.制定适宜的方针目标1.全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针2制定不明确、宣传不普及、员工不理解各扣1分2.安全风险管理及负责风险评价工作未建评价组织、未明确目的、范围、方法和准则的各扣0.54安全生产责任制建立、健全各部门和人员的安全生产责任制，定期签定安全生产责任书查①企业主要及分管负责人②安全生产管理部门负责人③各职能部门及班组④各岗位人员8①②项中缺任一个整项不得分；③④出现一人次扣2分5安全管理制度1.安全目标管理制度查管理文件、手册10查企业批准下发的相关文件和制度，少1制度扣0.5分，该项总分＜6分取消评级资格。B2