抓党建促村级集体经济发展的实施方案(最新)

抓党建促村级集体经济发展的实施方案（最新）为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步巩固党在农村的执政地位，深入推进基层党建三年攻坚，着力提高农村基层党组织的组织力和服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，推动实现脱贫攻坚、乡村振兴和全面建成小康社会的目标，按照中央和省委、市委、县委部署要求，现就实施“清零”“倍增”三年行动计划抓党建促进村级集体经济发展，制定如下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大提出的“壮大集体经济”要求，以实施乡村振兴战略为统领，以深入推进基层党组织建设为重点，以实现班子强、队伍强和群众富、集体富的“双强双富”为目标，认真落实党在农村的基本经济制度和基本政策，坚持党的领导、市场主导、政策引导、乡村为主原则，积极探索适应社会主义市场经济要求的新途径、新方法，加快推进农村经营管理体制、运行机制和发展模式改革，增强村级集体经济“造血”功能，提高村级党组织引领农村经济社会发展能力，为巩固农村基层政权、全面建成农村小康社会、打造“美丽乡村，幸福X”奠定物质基础、提供有力保障。二、目标任务村级集体经济指村级相对较固定的，依靠集体资产、集体投资和其他经营性活动产生的经济效益积累。不包括上级行政部门拨付的项目、办公经费和社会捐助、帮扶的资金等。抓党建促村级集体经济发展，按照“一年起势、两年见效、三年突破”思路，分三个阶段:第一阶段，到X年底，消除村集体经济收入为零的“空壳村”;第二阶段，到X年底，目前7个集体经济收入3万元以下的村，实现集体经济翻番倍增，且均达到3万元以上，全镇28个以上的村级集体经济收入达到10万元以上;第三阶段，到X年底，全镇村级集体经济收入均达5万元以上，全镇32个以上的村级集体经济收入达到10万元以上，培育一批村级集体经济过百万元的经济强村，逐步建立村级集体经济收入稳定增长机制，形成村级集体经济自我发展的良性循环。三、实施路径1、依托特色产业，发展“产业带动型”集体经济。坚持一村一策、一村一品，打造传统优势产业，发展特色农业产业。支持各自然村(以下简称村)围绕主导产业和特色产业，结合土地整理、农业综合开发、农田改造等项目，大力发展高效农业、设施农业、生态农业、畜牧养殖等现代农业产业化项目，壮大村集体经济实力。通过政策扶持、财政奖补等方式，鼓励龙头企业创建农业产业基地，支持村集体创办领办农业合作社，以土地经营权、资产、资金等按照保底分红方式参股龙头企业，联合实施农村“名特优”产品开发，由特色项目带动特色产业，增强农村产品牌附加值与市场占有度，打造市场竞争优势。实施“互联网+特色产业”等线上经营模式，鼓励以村级集体经济组织为主体，联合供销社等各类主体引进社会资本，建设农村电商产业发展平台，拓宽农产品、民俗产品等市场，增加村集体经济收人。2、盘活集体资产，发展“资产经营型”集体经济。各村要对集体“三资”进行全面清产核资，清理，规范各类承包合同，依法盘活集体经营性建设用地，空闲农房及宅基地，落实农村住宅用地超标准部分有偿使用制度，利用土地综合整治，城乡建设用地增减挂构等政策，摘好统一规划，统一实施，建设资产经营型项目，用好农村集体产权交易平台，使村集体收益最大化，支持有条件的村依托集中居住区、工业功能区和商贸集中区，由村集体投资兴建厂房、商铺、库房等设施，通过自主经营，发包经营，联合经营等形式，增加集体收入。3、发挥资源优势、发展“规模效益型”集体经济。实施农村土地集体所有权、承包权、经营权“三权分置”，在稳定土地承包关系和群众自用的基础上，引导村民以入股、转包等形式开展土地流转，由村集体带头成立土地股份合作社、劳务合作社，促进土地经营权向农民专业合作社、家庭农场、专业大户和其他投资主体流转，推进农业规模化经营，积极清理内边路渠、闲置荒地、屋前屋后等用散边角地，增加集体土地有效利用面积，整合打包出租，提高土地利用率，对村集体所有的农场、林场、机动地、“四荒地”等实行承包经营，依法采取“长包短定”(经营权长期承包，承包金分年度分段约定)的方法签订合同，确保村集体稳定增收。4、深化产权改单，发展“股份合作型”集体经济。高质量完成农村集体产权制度改革国家级试点任务，通过清产核资、成员确认，股权设置、资产量化等步骤，完善集体资产经营方式，探索集体经济有效实现形式，实现集体资产保值增值。村集体可以全额或部分出资注册成立土地合作社、置业合作社等市场主体，可以把集体经营性质资产折价入股合作社，吸纳一定社会资金入股，也可以通过整合财政、扶贫、农业等相关涉农资金和党内下拨资金，参股到辖区内具有发展潜力的种植、养殖、光伏、乡村旅游企业或专业合作社开展合作，建立互利共赢机制，实现资源变股权、资金变股金，集体保底分红。5、实行抱团置业，发展“物业租赁型”集体经济。发挥各级资金的撬动作用，鼓励位置偏远村、村内资源匮乏、发展空间较小的村，采取村村联合、村企联合等形式，在城镇、园区等推行异地兴建或购置物业项目，联建厂房、联购商铺、联办仓储等，使村集体有稳定的收入。对区位优势明显的驻地村，注重统筹规划，建设专业市场、沿街商铺、标准厂房、仓储中心等，通过物业租赁方式促进集体资产保值增值。6、发挥生态优势，发展“乡村旅游型”集体经济。鼓励村集体将现有房屋、土地、山林等资产以租赁、入股等形式盘活使用，成立土地合作社、劳务合作社，探索“支部+合作社”、“支部+龙头企业”等模式，发展休闲观光农业、采摘游、农家乐及配套服务设施等乡村旅游项目，促进村集体增收。落实乡村旅游奖补政策，对积极参与旅游项目建设、景区(景点)开发运营、乡村旅游点建设具有示范带动作用的村集体进行奖补，用于发展村集体经济。7、服务生产生活，发展“服务创收型”集体经济。鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务。在规范合同签订、约定服务内容的前提下，通过土地流转、协调帮扶等形对农民专业合作社或企业提供产前、产中、产后等有偿服务，增加集体经济收入。鼓励党支部、党员领办创办合作社，引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，提供农业产前产后服务。支持各村成立劳务合作社、劳务中介公司，把村闲散劳动力有效组织起来，以劳务总承包的方式优先承接社区服务、道路养护、绿化管护、建筑施工、家政服务、企业后勤等工作，收取一定中介服务费，增加村集体经济收入。围绕当地工业商贸集中区，成立物流运输、市场推广、物业管理等服务公司提供维修管护、垃圾清运等生活服务和保险、广电等代理服务。以土地置换、长期租赁、股份合作等形式，与供销社开展便民超市村社共建活动，提供经营服务，增加村级服务经营收入。8、延伸产业链条，发展“三产融合型”集体经济。加快推进新型农业经营主体扩量提质，培育一批市级示范合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体。立足产业特色和区位优势，发挥新型农业经营主体带动和引领作用，延伸现代农业产业链条，通过产业联动、产业集聚、技术渗透等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，推动农业生产、农产品加工、销售、餐饮、休闲旅游、农村电商以及其他服务业有机整合，加快推进农村一二三产深度融合，协同发展，效益倍增。深入挖掘村级优势资源，打造地方土特产等品牌，做大做强特色产业。围绕村级主导产业和重点产品，积板开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和商标注册，大力培育中国驰名商标、山东名牌和农产品地理标志商标。四、政策支持9、加大财政扶持力度。X年至X年，镇财政每年设立村级集体经济发展专项资金，按照“财政引导、以奖代补、专款专用、注重实效、上下联动、形成合力”的原则，积极探索多元化投融资机制，鼓励各类社会资本共同参与村级集体经济发展，充分发挥财政资金引导作用、积极争取上级财政补助资金，出台专项资金使用办法，集中用于扶持集体经济“空壳村”、薄弱村发展。对发展计划可行、经营风险可控、经济效益可观的村集体经营项目，以投资、奖励、补助、贴息等形式，一次性投入或滚动投入予以扶持，每年在全镇范围内遴选部分村进行扶持。通过建设种养殖大棚，在镇驻地、社区中心、旅游景区、道路沿线等建设活动板房对外租赁等方式，实现“空壳村”保底收益。（责任单位：财政所、各村）10、实施税收优惠政策。对村级兴办的从事种植养殖、加工、销售的经济实体，以及为农村公益事业和农业生产提供服务的涉农经济实体，依法落实涉农纳税人应享受增值税、印花税、城镇土地使用税、契税、车船税和所得税等税收优惠政策。村级新办企业等经济组织和村集体通过招商引资引进的企业参照企业对财政实际贡献情况给予村集体一定扶持奖励。（责任单位：地税分局、财政所）11、落实土地支持政策。坚持优先保障和重点保障原则，确保全镇涉农产业项目及时落地、在镇域规划区范围内或者镇驻地近郊村征收农民集体所有的土地，依据土地利用总体规划、城乡规划和当地实际，可安排适当数量的经营性用地，由被征收土地的农村集体经济组织用于生活经营。健全农民集体所有土地补偿分配制度，除国家规定分配给被征地农民的外，剩余部分留作集体发展资金积累，不得分光吃净。全面深化土地整治工作，积极推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩工作，鼓励村集体经济组织实施土地整理、村庄整治，增加的建设用地指标优先用于村级集体经济发展，新增耕地占补平衡指标异地调剂增收收益可按一定比例奖励到村集体。村集体经济组织使用村内符合土地利用总体规划和城镇规划的土地，可不办理征地手续，只需办理农用地转用手续，涉及的农转用地指标优先保障。（责任单位：国土所）12、加大金融支持力度。各银行机构对符合条件的村级集体经济发展项目，应优先提供信贷和融资支持，简化审批手续，实行利率优惠，推进“村银共建”。进一步完善财政小额担保贷款体系，降低门槛，对领办、承办集体经济组织的优先扶持。鼓励银行机构扩大村级集体有效担保范围，开展农村承包土地经营权、农村住房财产权、集体建设用地、自然资源使用权抵、质押贷款试点。创新设立“抓党建促村级集体经济发展担保基金”，与有关金融机构合作，确定融资增信比例，以优惠利率鼓励村民申请贷款，将部分贷款收益分配给村集体，实现农民收入和村集体经济“双增收”。加大农业保险支持力度，鼓励保险机构与村集体经济组织开展特色优势农产品保险合作，并按同业最低保费和最高保额标准执行。引导银行机构改进和完善评级授信办法，对符合条件的村集体经济开展评级授信，探索符合村级集体经济发展的融资服务新路子。（责任单位：财政所、农商银行、金谷银行）13、大力发展集体经济组织。进一步放宽村集体注册公司或合作社条件，放宽股东(发起人)资格，符合条件的个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社、村委会、居委会等可作为投资主体，设立公司制企业。鼓励和支持村集体创办农民专业合作社、协会等各类合作经济组织，与专业合作社、龙头企业及农业科研院所开展多种形式的经营合作。支持村集体经济组织扩宽融资渠道，对村级集体组织可评估作价并能依法转让的公司股权、商标权、专利权、采矿权、探矿权、林权、水域滩涂使用权等非货币资产，可以作为企业出资。鼓励和支持村集体经济组织以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，领办创办加工、商贸、物流、高效农业、乡村旅游等村办企业，向龙头企业提供有偿服务。（责任单位：市场监管所）14、加大就业创业政策扶持力度。整合各类就业(创业)培训资源，积极开展与农村集体经济发展相适应的职业技能培训，重点抓好农村各类经营人才、技术人才的培训。鼓励村办企业积极吸纳富余劳动力实现就近就业，对符合条件吸纳就业困难人员就业并按规定缴纳社会保险的，给予社会保险补贴和岗位补贴。对个人创业并符合条件的，积极争取县人社局给予一次性创业补贴及房租(水电)补贴、10万元创业担保贷款等政策扶持。对当年新招用职工人数占在职职工人数30%以上并签订劳动合同，按规定缴纳社会保险的村级小微企业，给予最高300万元的创业担保贷款政策扶持。（责任单位：人社所）15、着力加强基层组织建设。以提升基层党组织组织力为重点，突出政治功能，深入推进农村过硬支部建设