党政机关公文写作

第三章党政机关公文写作第三章党政机关公文写作主要介绍了公务公文的相关知识和常用格式；重点阐述了上述文体的写作。本章简介第三章党政机关公文写作掌握公务公文的相关知识和常用格式重点掌握通知、通报、决定、命令、意见、请示、批复、报告、纪要等公文的写法学习重点第三章党政机关公文写作公文的概念公文——公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位用以处理公务的文书。公文是各级各类国家机构、社会团体和企事业单位在处理公务活动中有着特定的效能和广泛的用途的文书，它能够超越时空的限制，为国家管理提供所需的信息。第一节党政机关公文概述第三章党政机关公文写作一、党政机关公文党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。第三章党政机关公文写作党政机关公文种类根据2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）的通知，公文种类由原来的13种更改为以下15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。第三章党政机关公文写作非法定性公文：规章、细则、简报、计划、调查报告、会议记录等。此件所选择的文种为“计划”此件所用文种为：工作要点。以上所列举的两种情况，法定性公文文种中没有计划和工作要点，要规范为《×××关于印发××××××工作计划的通知》文种适用范围表述主要变化对照表文种新《条例》旧《条例》旧《办法》决议适用于会议讨论通过的重大决策事项用于会议讨论通过的重要决策事项决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项用于对重要事项作出决策和安排适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项文种适用范围表述主要变化对照表文种新《条例》旧《条例》旧《办法》命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员公报适用于公布重要决定或者重大事项用于公开发布重要决定或者重大事件文种适用范围表述主要变化对照表文种新《条例》旧《条例》旧《办法》通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员文种适用范围表述主要变化对照表文种新《条例》旧《条例》旧《办法》报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问第三章党政机关公文写作文种的适用范围（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项（二）决定。适用于对重要事项做出决策部暑、奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项（三）命令（令）。使用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。第三章党政机关公文写作文种的适用范围（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（六）通告。适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项第三章党政机关公文写作文种的适用范围（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（九）通报。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况。第三章党政机关公文写作文种的适用范围（十）报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项第三章党政机关公文写作文种的适用范围（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（十四）函。适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项；（十五）纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。第三章党政机关公文写作1.以适用范围来分行政公文分为平件、急件、特急三类急件或特急件在文件眉首有紧急程度标识，如标识“特急”或“加急”字样。可分为上述十五类公文文种（一）党政机关公文的分类2.以传递、处理时限来分第三章党政机关公文写作3.以制发机关的性质来分可分为：内部公文、公布性公文、保密公文（秘密、机密、绝密）。法规文件（法律文件、法令文件、行政法规等）、行政文件、党的文件。（一）党政机关公文的分类4.以内容涉及的秘密程度来分第三章党政机关公文写作5.以公文的性质和作用来分指挥性公文：命令、决定、批复、意见等报请性公文：报告、请示、议案等知照性公文：公告、通报、通告、函等商洽性公文：函记录性公文：会议纪要（一）党政机关公文的分类第三章党政机关公文写作6.以公文的来源来分通用文件、专用文件、技术文件对外文件、收来文件、内部文件（一）党政机关公文的分类7.以适用范围来分8.以发送目的来分主送件、抄送件、批转件、转发件第三章党政机关公文写作1.行文关系行文关系是指发文机关和收文机关之间的公文来往关系，即文件授受关系下级服从上级，地方服从中央第一节党政机关公文概述2.行文方向下行文上行文平行文泛行文其他行文方式3.行文规则行文规则是各级机关制发公文必须遵守的准则。《条例》规定了党政公文的行文规则（二）党政公文的行文规范第三章党政机关公文写作（三）党政公文的特点第一节党政机关公文概述党政公文的特点突出的受命性：遵照要求、受命写作显著的目的性：目的明确、专一读者的规定性：规定读者选不同文种作者的集体性：个人或小组起草，领导审核写作的规范性：形式规范、固定格式第三章党政机关公文写作第一节党政机关公文概述二、党政公文写作（一）党政公文的书面格式眉首+主体+版记第三章党政机关公文写作第一节党政机关公文概述二、党政公文写作（一）党政公文的书面格式第三章党政机关公文写作第一节党政机关公文概述二、党政公文写作0001机密★一年特急国务院文件国发〔2001〕11号————————————————第三章党政机关公文写作1.眉首的格式主要包括公文份数序号、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等。第三章党政机关公文写作1.眉首的格式公文份数序号指公文总印发数中某份公文的序号。一般用6位3号阿拉伯数字。如“000015”。可以有虚位。位置：在眉首左上端，第一行顶格书写。作用：便于印数较多的普发性下行文有控制地分发；便于机密文件的分发和回收。第三章党政机关公文写作1.眉首的格式第三章党政机关公文写作1.眉首的格式秘密等级和保密期限组成：分为绝密、机密和秘密3级。“★”为国家秘密标志。“★”前标密XX级，后标期限。如“机密★5年”。位置：在版心左上角第2行。字体：3号黑体第三章党政机关公文写作1.眉首的格式紧急程度：对公文送达或办理时间的要求标志组成：紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。作用：使受文机关明确公文处理的时间要求。位置：在秘密等级下边（即左上角第三行）。字体：3号黑体第三章党政机关公文写作1.眉首的格式发文机关标识：发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。第三章党政机关公文写作字体为小标宋体。大小：22mm×55mm约为初号字第三章党政机关公文写作1.眉首的格式第三章党政机关公文写作1.眉首的格式发文字号：“机关代字+年份+序号”注意：不加“年”、“第”字样序号处不编虚位格式：（下行文）在发文机关标志正下方（上行文）或发文机关标志下一行居左空1字与签发人并排编写字体：字号3号仿宋第三章党政机关公文写作1.眉首的格式发文字号第三章党政机关公文写作1.眉首的格式签发人：指批准发出公文的机关领导人。上报的公文需标注签发人姓名。格式：在发文字号右侧（居右空一格），“签发人”后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。多个签发人：主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排。第三章党政机关公文写作1.眉首的格式第三章党政机关公文写作1.眉首的格式党内文件的标志第三章党政机关公文写作2.主体的格式公文标题：制发机关名称+事由+文种主送机关：负责办理和答复公文的受文机关，全称，简称公文正文：具体内容，由导语、主体、结束语组成附件：随文发送的材料、文件等成文日期：公文签字发布的日期公文生效标识：印章，会议纪要除外附注：公文发放范围或需注意事项第三章党政机关公文写作第三章党政机关公文写作2.主体的格式公文标题：制发机关名称+事由+文种位置：公文首页红线下空2行处，一般居中排一行或几行。多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型。多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略。除法规、规章可加书名号外，一般不用标点符号.字号：应大于正文的字号，一般用2号宋体。第三章党政机关公文写作2.主体的格式公文标题：发文机关+（关于）事由+文种例：国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告关于加强城市商业网点建设管理问题的请示关于颁发《外国人在中国就业管理规定》的通知中华人民共和国主席令中国人民银行通告第三章党政机关公文写作2.主体的格式第三章党政机关公文写作2.主体的格式主送机关：负责办理和答复公文的受文机关，全称，简称要求：A、除决定、公告、通告、纪要，一般都写主送机关B、上行文与平行文，一般只有一个主送机关位置：位于标题以下，空1行从左至右顶格排列，回行继续顶格，最后一个主送机关名称后标全角冒号。一般用3号仿宋体。第三章党政机关公文写作标题下空一行，左侧顶格用3号仿宋体，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。第三章党政机关公文写作不同类且非并列关系的机关中间用逗号隔开，同类中间用顿号隔开，末尾加冒号第三章党政机关公文写作2.主体的格式公文正文：具体内容，由导语、主体、结束语组成要求：一文一事，主旨单一；结构清晰；逻辑严密位置：位于主送机关之下，按自然段依次排列，每段开头空两格，一般用3号仿宋体。第三章党政机关公文写作2.主体的格式附件：随文发送的材料、文件等位置：位于正文之后，空一行的位置，起首时空两格，标注“附件：”，然后再列出附件的序号和名称，每件一行，附件名称后不加标点符号。字体号与正文相同3号宋体。第三章党政机关公文写作正文下空一行左空2字，文件印章等生效标志之上用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码；附件名称后不加标点符号。第三章党政机关公文写作2.主体的格式成文日期：公文签字发布的日期一般署会议通过日期或领导签发日期。两位以上领导人审签，署最后一位的签发日期；联合行文，署最后签发机关领导的签发日期。成文日期应写明年、月、日，位于发文机关署名右下方，字体字号用3号仿宋_GB2312，首字比发文机关首字右移2个字，如长于发文机关，居右排时后空2个字。第三章党政机关公文写作2.主体的格式公文生效标识：印章，会议纪要除外用印页（发文机关署名