潮州市城市总体规划(2015-2030)

潮州市城市总体规划（2015-2030）文本·图集潮州市人民政府2016年11月目录第一章总则..............................................................1第二章城市发展战略......................................................3第一节城市发展目标和战略............................................3第二节城市性质和职能................................................6第三节城市规模......................................................6第三章市域城镇体系规划..................................................7第一节区域协调......................................................7第二节市域生态系统和空间管制........................................8第三节城镇化和城乡统筹.............................................11第四节市域综合交通.................................................17第五节市域历史文化保护.............................................23第六节市域市政基础设施.............................................26第七节城乡综合防灾减灾.............................................29第四章中心城区规划....................................................33第一节空间布局.....................................................33第二节居住用地.....................................................35第三节公共服务设施用地.............................................39第四节工业和仓储用地...............................................43第五节绿地系统和水系...............................................44第六节历史文化和传统风貌保护.......................................49第七节城市交通.....................................................52第八节市政基础设施.................................................59第九节综合防灾减灾.................................................69第十节环境保护.....................................................74第十一节城市特色和景观风貌.........................................78第十二节旧城更新...................................................80第十三节地下空间....................................................82第五章规划实施........................................................84第一节规划实施政策和措施............................................84第二节规划实施保障机制..............................................85第六章附则............................................................87附表2-1城市发展分目标指标体系表.......................................88附表3-1市域空间管制要素表.............................................89附表3-2市域城镇等级结构规划表.........................................92附表3-3市域城镇规模结构规划表.........................................93附表3-4市域城镇职能结构规划表.........................................94附表3-5镇（街道）、中心村（农村新型社区）公共服务设施配置标准表.......95附表3-6市域历史文化名城名镇名村一览表..................................1附表3-7市域历史文化街区、历史地段名录..................................2附表3-8市域省级以上文物保护单位一览表..................................3附表3-9市域非物质文化遗产一览表........................................5附表3-10市域传统村落与古村落名录........................................7附表3-11市域自来水厂建设规划表..........................................8附表3-12市域污水处理厂建设规划表........................................9附表4-1中心城区城市建设用地平衡表.....................................11附表4-2中心城区居住分区表.............................................12附表4-3中心城区省级以上文物保护单位一览表.............................12附表4-4中心城区市级以上文物保护单位一览表.............................13附表4-5中心城区快速路一览表...........................................17附表4-6中心城区骨架性主干路一览表.....................................171第一章总则第1.1条编制目的为指导潮州市的城市建设与发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》及相关法规，编制《潮州市城市总体规划（2015—2030年）》（以下简称本规划）。第1.2条指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的发展理念，以率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化为目标，完善城市综合职能，提升潮州市城乡综合竞争力与空间品质，强化区域辐射带动作用，提高人民生活幸福感和政府治市理政水平，实现潮州市经济、社会、环境的全面协调可持续发展。第1.3条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《城市规划编制办法》、《广东省城乡规划条例》等相关法律、法规；2、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《广东省城镇体系规划（2012-2020）》、《广东省新型城镇化规划（2014-2020年）》、《广东省主体功能区规划》等上位规划；3、《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》、《粤东城镇群协调发展规划（2010-2020）》、《汕潮揭城镇群2发展规划（2013-2020）》等区域发展战略；4、国家、省、市相关标准规范。第1.4条规划期限2015-2030年。第1.5条规划范围和空间层次1、市域：包括湘桥区、潮安区、饶平县及枫溪区管委会，总面积3679平方公里，其中陆域3146平方公里，海域533平方公里。2、中心城区：包含两个组团，共513平方公里；其中中心城区-凤泉湖组团包括湘桥区、枫溪区全域，以及古巷镇、江东镇的一部分和径南工业园在钱东镇的部分，面积约366平方公里；潮安-高铁组团包括庵埠镇、彩塘镇、沙溪镇、金石镇全域及浮洋镇、东凤镇、龙湖镇的一部分，面积约147平方公里。城市规划区：包括湘桥区、潮安区及枫溪区管委会，总面积1417平方公里。第1.6条地位和作用本规划是指导城市发展建设的全局性、综合性、战略性的规划，是城市建设和规划管理的基本依据。编制下层次城乡规划和相关专项规划，以及规划区内的各项建设活动，应符合本规划。涉及空间布局和城市建设的相关规划，不得违背本规划的要求。3第二章城市发展战略第一节城市发展目标和战略第2.1.1条城市发展目标坚持以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的发展理念，以科学发展观为统领，以“潮人家园、海丝重镇、绿色凤城、创业都市”为愿景，以国内先进城市为标杆，以陶瓷产业等传统产业转型升级为基础，以大力培育高新技术产业和现代服务业发展为重点，以包括高铁、城际轨道、高快速路、港口等在内的全市综合运输体系为支撑，以传统文化和滨江景观塑造为特色，坚持文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的新型城镇化道路，加强区域合作，推进城乡统筹发展、产业转型升级、生态文明建设、特色文化弘扬，建设区域辐射和影响力强、人口和产业集聚程度高、城市功能完善且城市特色突出的粤东地区副中心城市，全球潮人聚集交流的精神家园，面向海丝发展战略的重要节点，实践生态文明建设的绿色城市以及新兴战略产业集群的现代城市。根据城市发展目标确定指标体系（见附表2-1）。第2.1.2条发展战略1、人文引领战略（1）文化挖掘策略依托潮州丰富的人文资源，打造旅游中心、门户和节点体系，实现资源的活化利用；结合“海丝”战略，充分发挥“两个潮州”的优4势，策划以文化交流为主题的重大城市事件。（2）特色塑造策略通过核心景观节点培育、重点景观廊道建设、特色风貌片区营造，实现全域风景化，全面展现潮州别具特色的人文风貌和生态魅力。（3）优质生活策略以打通城区断头路、建设市域风景道以及建设重大公共服务设施为核心，切实解决民生问题，提升潮州市民的生活质量，成为宜居城市典范。2、协同发展战略（1）区域协调策略通过交通建设和跨界平台合作开发推进汕潮揭同城化，通过拓展合作范畴强化闽粤合作，通过文化交流和港口贸易开拓海丝之路，通过发展生态经济拓展梅州腹地市场。（2）空间集聚策略通过加强交通联系引导功能互补，依据相关边界划定，促进产业集聚发展和城乡建设集中开展；结合公服设施建设及绿色开敞空间塑造，激活城乡混杂地区的城镇化建设。（3）平台联动策略依托韩东新城-凤泉湖高新区、高铁新城、闽粤经济合作区（潮州）等重点平台，以空间投放和交通建设为支撑，实现联动发展，成为带动潮州振兴发展的重要支点。3、绿色建设战略（1）生态优先策略5通过科学划定生态控制线，构建良好的生态屏障和格局，以有效保护自然资源本底，并为城市发展预留弹性，并通过低冲击开发模式应对极端气候挑战。（2）健康城市策略把各类传统生态空间转变为绿色开敞休闲空间，适应城市生活快节奏中市民对于健康生活的需求，提升潮州市城市宜居水平，并带动生态旅游经济发展。（3）绿色品牌策