中国网络教育质量监管系统

积极发展、规范管理、强化服务、提高质量积极推进高等学校网络教育管理的信息化刘英教育部高等教育远程与继续教育处2004年3月概要04年远程与继续教育处工作思路及有关要求“高等学校网络教育质量监管系统”介绍及应用要求一、04年远程与继续教育处工作思路及有关要求工作重点：加大对远程与继续教育规范管理和质量管理的力度，加强网络教育公共服务体系建设和优秀教育资源的共建与共享，积极推进远程与继续教育的发展、改革与创新,探索高等学校远程与继续教育新的发展模式,促进学习型组织的建立，为构建终身教育体系奠定基础。一、04年远程与继续教育处工作思路及有关要求（一）建立网络教育质量监控体系，全面加强对现代远程教育试点工作的质量管理。1、进一步实施网络教育年报年检、抽查和亮“红牌”、“黄牌”制度2003年年报年检工作新要求：建立亮“红牌”、“黄牌”制度，教育部加大对违规查处力度采用信息化管理手段开展年报年检工作，减少了统计表及统计数据强调贯彻“积极发展，规范管理、强化服务，提高质量”十六字方针强调试点高校自查自纠，特别要求学校加大对违规招生、考试作弊和校外学习中心（点）管理的不规范要求省和学校都要对校外学习中心进行检查评估，学校要将评估情况报有关省，省要将检查结果报教育部今年教育部将继续组织专家组有针对性抽查和对现有校外学习中心点清理整顿工作的检查2、建立网络教育质量评估制度，启动全面开展对试点工作的评估初步想法：04－05年全面对中央电大“人才培养模式改革和开放教育试点”项目的参与单位、67所试点高校网络教育学院和全部校外学习中心的进行评估04年成立有关组织，制定指标体系，开展试点。计划电大2－3个省，校外学习中心（点）2－3个省，网络教育学院3－4所学校（自愿报名）评估是手段，目的是“以评促建，以评促改，评建结合，重在建设”，在课题组提出3个指标体系初步方案后，将分区域召集所有试点学校和省教育行政部门参与研讨，教育部将在5－6月份发文征求意见3、启动对试点高校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的试点工作初步想法：3－5月成立有关组织，研究统考课程考试大纲和考试要求（先启动2门）、统考实施意见和办法等6－7月开始命题，制定考务规范，研究网考系统和统考信息化支持服务系统9月选择2－3个市不同类型学校的部分学生试点；11月对北京、广州、上海、武汉、沈阳、西安和成都等7城市试点，为明年启动统考作准备。4、进一步加强对校外学习中心的规范化管理，加大对违规的查处力度主要工作：今年要完成对现有校外学习中心的清理整顿工作；3月份要求省里有明确意见，年底要完成对所有撤消中心的学生转移工作；要求省、试点学校要加强对校外学习中心的监管，加大对违规的查处力度，这是年报年检自检的重要内容。教育部结合年报年检工作组织专家抽查，对于教育部专家抽查违规的中心，而省和学校没有查处，教育部将通报和在年报年检中处理。5、进一步规范高等学校网络教育的招生，严格招生工作管理新要求：教育部每年公布可以招生的学校名单，要求省级教育行政部门和试点学校要公布可以招生的校外学习中心的名单要求试点学校注册学生到学校所在地的省级教育行政部门审核性备案，同时也要到生源（校外学习中心）所在地的省级教育行政部门告知性备案。从2004年7月开始不得以网络教育的名义招收各层次全日制高等学历教育学生2003年10月31日后没有审批的校外学习中心一律不准招生。6、积极推进网络教育质量管理的信息化。主要工作：研究和应用“高等学校网络教育质量监管系统”一、04年远程与继续教育处工作思路及有关要求（二）加强网络教育社会化公共服务体系的建设，积极推进优秀网络教育资源建设与共享。1、研究建设规范和相关政策，积极推进网络教育社会化公共服务体系建设主要工作：积极推进中央电大网络教育公共服务体系建设，研究制定中央电大网络教育公共服务体系管理意见。组织专家研究制定中国网络教育社会化公共服务体系建设规范及相关政策。2、积极推进优秀网络教学资源建设与共享主要工作：大力推进“新世纪网络课程建设工程”建设的网络课程的宣传、推广与应用，探索共享机制结合《2003－2007年教育振兴行动计划》的实施，进一步加强优秀网络教学资源的建设与共享鼓励试点高校之间建立优秀教学资源共建共享机制。鼓励试点高校大力推进优秀教学资源向西部、农村和部队输送（西安交大正在与20多学校筹建“西部高校优秀教育资源共享体系”）。3、推进高等学校网络教育的国际合作与交流经国际司批准，鼓励试点高校承担组织国际会议和参与国际交流鼓励试点高校与国外交流与合作，有选择引进国外优秀教育资源中英网络教育合作试点项目，首期中方有三所大学参与项目中美网络教育合作与交流，目前几所大学正在筹划与“美国万花筒项目”组织的合作与交流等目前最大的问题是教育部对于中外网络教育合作的政策还不明晰。一、04年远程与继续教育处工作思路及有关要求（三）加强各类成人高等教育的规范管理和质量保障体系建设1、进一步加强对成人高等教育的规范化管理针对当前突出的问题，教育部将下发“进一步加强成人高等教育规范管理的意见”，该文件涵盖学历和非学历成人高等教育，以及各类开展成人高等教育的机构（目前正在签报中）开展对各类成人高等教育的调研，在此基础上进一步研究各类成人高等教育发展、改革与管理的有关政策、法规和措施2、研究成人高等教育质量保证体系的建设研究建立国家对远程与继续教育教学工作指导的有关组织；在调研的基础上，组织专家研究成人高等学历教育教学质量监控制度。一、04年远程与继续教育处工作思路及有关要求（四）探索继续教育发展的新模式，开展“终身学习体系”项目的试点1、积极推进中央电大“人才培养模式改革和开放教育试点”项目的实施推进中央电大“人才培养模式改革和开放教育试点”项目进一步向下延伸，直接为“三农”服务，重点推进中央电大“一村一个大学生计划”的实施推进中央电大在构建教师终身教育体系中发挥重要作用，重点推进面向农村中小学教师开展现代远程教育推进中央电大探索面向部队士官开展现代远程教育工作推进中央电大面向残疾人开展现代远程教育工作大力推进电大系统、队伍、教学资源等方面的建设，进一步提升其综合能力和水平2、鼓励试点高校远程与继续教育体制和机制的改革与创新推进普通试点高校网络教育、成人高等教育和继续教育的整合，鼓励在体制和机制的改革与创新鼓励试点高校以先进网络教育教学手段积极改造传统的函授教育3、积极推进试点高校与地方、行业、企业结合，探索发展继续教育新模式鼓励试点高校与行业、地方、企业结合，大力开展课程证书、岗位证书、资格证书培训等非学历教育培训，加强学历教育与非学历教育的结合，探索多样化、网络化、终身化和开放式的继续教育新模式。抓好清华大学“终身学习体系”项目的研究与试点工作，结合二期行动计划再启动部分项目。二、“高等学校网络教育质量监管系统”介绍及应用要求系统建设背景系统的建设目标系统的功能系统安全与管理对目前系统的说明（一）系统建设背景1、高等学校网络教育发展迅速体系：67所普通试点高校2000多个校外学习中心；电大：中央电大和44所省级广播电视大学，841所地（市）级电大分校，1742个县级工作站数量：注册学生220多万（成倍增长），招生专业140多个，分布在全国31个省市（一）系统建设背景2、传统方法开展年报年检存在居多问题不能及时对年报数据的有效性进行验证年报数据是静态的，不能实时反映动态的管理数据量大，填报复杂，手工录入数据和电子邮件传送数据工作效率低，存在安全隐患数据的加工处理困难，统计、分析复杂，无法满足现实工作需要学生数据没有及时备案，电子注册没有准确依据无法达到有效的质量监管目的（一）系统建设背景3、质量管理和规范化管理力度在加大对招生工作的监管：计划的备案，学生的备案制招生专业管理：新增专业的备案；目录外审批对校外学习中心的监管年报年检、评估、统考工作的管理等。。。。。。（一）系统建设背景4、电子政务建设的要求教育部正在大力推进电子政务，网络教育有条件先行一步网络教育需要加强为公众服务，加大社会监督力度改革网络教育管理办法，提高管理效率是势在必行教育部、省级教育行政部门、试点学校及教学支持服务机构之间需要及时信息交流，强化管理领导决策需要信息化管理提供支持服务（一）系统建设背景5、解决途经2003年9月我司立项，由我处牵头组织有关单位研发“高等学校网络教育质量监管系统”建立基于互联网，面向教育部、省教育厅和试点高校三个层次的网络教育动态信息管理系统平台。网络教育质量监管系统示意图网络学院电大系统公共服务体系教育部省教育厅网院学习中心相关部门网络教育质量监管系统用户学生统考管理支持办学环境备案年报年检教师信息备案学生备案学习中心备网络课程备案专业备案电子政务安全管理中心电子政务运行管理中心公众用户网络课程认证投诉举报评估专家数据交换接口管理制度备案信息查询学习支持备案网络学院评估学习中心监管同步交流公文发布异步交流系统安全管理公众门户平台资源共享基本数据管理子系统质量管理子系统信息交流子系统系统管理子系统（二）系统建设目标基础数据管理子系统质量管理子系统信息交流子系统系统管理子系统对公众服务不包括电子公文管理和机密性信息交流与管理，系统设置部分公文上传的功能，并不替代实际纸介公文运行。1、基础数据管理子系统主要实现对学生、专业、校外学习中心、课程与网络课件和招生等基本数据备案及管理2、质量管理子系统目前主要实现对年报年检、统考和评估工作的信息化管理如：年报年检工作通过使用该系统，网络学院实时上报有关信息，减少年报工作中大量重复性劳动，保证填报数据的真实性和准确性。并为年检工作提供数据支持，利用该系统年检专家可以远程查看有关信息和实现远程评审。3、信息交流子系统目前主要实现试点学校、省级教育行政部门和教育部之间的信息交流、公务交流以及资源共享、信息服务。4、系统管理子系统主要实现对用户、系统安全、门户平台和系统接口的管理。5、对公众信息服务主要实现对公众的信息发布、信息查询等功能（三）系统的功能1、日常管理专业备案与管理学习中心备案与管理学生的备案与管理教师、课程、网络课件和招生计划等信息上传（三）系统的功能2、年报年检年报数据上传：网络教育学院基本信息规章制度及有关情况信息教学及教学管理平台有关信息教育资源有关信息年检支持服务管理：对部分日常管理的基础数据和年报数据的查询、统计与分析功能年检工作的管理。包括省级教育行政部门对校外学习中心的年检，教育部对试点学校的年检的流程及要求、专家远程评审和年检各类报告和结果等（三）系统的功能3、信息交流交流方式：异步交流：同步交流：信息发布：公开信息交流：政策发布、学术论文、国际交流、问题研讨（大家谈）、论坛、招生工作动态、校外学习中心管理动态、试点学校改革与创新工作动态等有关信息交流特定用户信息交流教育部、省级教育行政部门、试点高校以及有关专家之间特定信息的有限制范围的信息交流特定用户（组）的信息发布（三）系统的功能4、信息服务系统操作说明以及相关的管理制度各类公用的有关表格各类有关通讯录资源中心有关培训课程等（三）系统的功能5、系统管理权限管理：用户管理：教育部、省级教育行政部门、试点学校、有关专家、其他用户等角色管理：把一类用户的权限分配给指定用户安全管理：安全管理：数据备份，防火墙管理（防黑客、病毒）门户管理：对公众门户网站信息发布的管理系统接口：与省级教育行政部门、试点学校等相关管理系统的接口（三）系统的功能6、对公众信息服务最新动态政策法规电大和试点学校网络教育学院介绍学习中心、招生等信息查询有关政策问题答疑其他有关信息发布等（四）系统安全管理与要求系统不能传递机密及以上的密级的信息电子信息的报送应严格管理，并制定相应规章制度，职责落实到人，要指定一个校（厅、局）级领导对系统的管理以及信息的准确和安全总负责各单