环境与可持续发展3环境保护的主要途径1

第三章环境保护的主要途径石锦芹浙江工商大学食品与生物工程学院目录第1节环境规划与管理第2节环境保护的法制建设第3节环境污染防治第4节生态环境保护第5节环境管理的经济手段（自学）环境保护的基本指导思想环境保护以环境污染综合防治为基本指导思想，将环境作为一个有机整体，根据当地的自然条件，按照污染物的产生、变迁和归宿的各个环节，采取法律、行政、经济和工程技术相结合的综合措施，以期最大限度地合理利用资源，减少污染物的产生和排放，用最经济的方法获取最佳的防治效果。环境污染综合防治的含义1从对象上说，它综合考虑大气、水体、土壤等各种环境要素，而不是着眼于其中某一个环境要素；2从目标上说，它综合考虑资源、经济、生态和人类健康等方面，而不是局限于其中某个单一目标。对于各种不同的环境污染问题应采取各种不同的综合防治措施。3技术和经济相结合。制定综合防治方案，除考虑技术上的先进性外，还必须考虑经济上的合理性。方案中应包括相应的经济分析。环境污染综合防治的含义4防治结合，以防为主。在“防”的方面，着重加强环境规划和管理；在“治”的方面，着重考虑各种治理技术措施的综合运用。5人工治理和自然净化相结合。为节省环境治理费用，应充分利用自然净化能力，如依据地区环境中大气、水体、土壤的自然净化能力，确定经济合理的排污标准和排放方式。6发展生产和保护环境相结合。生产部门应在发展生产的同时加强资源管理，防止资源浪费，并通过改革工艺、综合利用，实行企业内部的环境综合治理措施，减少污染物的排放量和处理量。行政管理建国-70年代：有关部门分别负责1974年：国务院成立环境保护领导小组，主管和协调全国的环境保护工作1982年：成立城乡建设环境保护部，下设环保局，为全国环境保护的主管机构1984年：成立国家环境保护局，负责全国的环境保护规划、协调监督和指导工作1998年：国家环保局升格为国家环保总局2008年：国家环保总局升格为国家环境保护部国家环境保护部的13项职能建立健全环境保护基本制度。重大环境问题的统筹协调和监督管理。落实国家减排目标。提出环保领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见。从源头上预防、控制环境污染和环境破坏。环境污染防治的监督管理。指导、协调、监督生态保护工作。核安全和辐射安全的监督管理。环境监测和信息发布。其他职责国务院办公厅关于印发环境保护部主要职责内设机构和人员编制规定的通知第1节环境规划与管理一、环境管理的概念二、环境管理的内容三、环境管理的手段四、我国的环境管理体制重点：我国环境保护的基本方针、基本政策及现行的环境管理制度，了解环境管理的内容五、环境规划识记：环境规划的期限分类，环境规划的基本内容一、环境管理的概念狭义：是指控制污染行为的各种措施，如通过制定法律、法规和标准，实施各种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污染物的排放。广义：按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒介等手段，通过全面的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。环境管理的核心：协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展。依据：国家的环境政策、环境法律、法规和标准坚持：坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段目标：调控人类的各种行为，协调经济社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展手段：行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒介等宏观环境管理微观环境管理从综合决策入手从执法监督入手解决发展战略问题解决具体的环境污染和生态破坏问题实施主体环保部门实施主体国家和地方政府指导二、环境管理的内容资源环境管理区域环境管理部门环境管理主要指自然资源的保护，包括不可更新资源的节约利用和可更新资源的恢复与扩大再生产管理范围协调区域社会经济目标与环境目标进行环境影响评价制定区域环境规划各类专项部门和行业的环境管理能源/工业/农业/交通运输/商业/医疗环境管理等环境计划管理环境质量管理环境技术管理制定各部门、行业、区域的环境保护规划，成为社会经济发展规划的有机部分制定防治环境污染与破坏的技术方针路线政策，技术咨询及情报服务，国内外学术交流等，协调科学技术与环境保护的关系管理性质组织制定各种标准（环境质量、污染物排放、评价标准、各种监测的方法等），预测环境质量变化趋势，制定防治对策三、环境管理的手段1、行政手段主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，制定方针和政策，建立法规，颁布标准，进行协调监督，对环境资源保护工作实施行政决策和管理。如对污染严重而又难以治理的企业实行的关停并转迁，许可证发放，审批有毒有害化学品的生产进口和使用，审批“三同时”设计方案，审批环境影响评价书，管理珍稀物种及其产品出口贸易事宜等。2、法律手段是环境管理的一种强制性手段。依法管理环境是控制并消除污染，保障自然资源合理利用并维护生态平衡的重要措施。环境立法：将国家对环境保护的要求、作法，全部以法律形式固定下来，强制执行。环境执法：环境管理部门与司法部门之间的协调配合。3、经济手段利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，以便限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治污的单位，促进节约和合理利用资源，充分发挥价值规律在环境管理中的杠杆作用。主要方法：环境保护补助金征收排污费罚款赔偿损失减免税收和奖励推行开发、利用自然资源的征税制度4、技术手段概念：借助既能提高生产效率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手段。•主要手段：–制订环境质量标准–进行污染状况调查–编写环境报告书与环境公报–组织开展环境影响评价工作–交流推广先进工艺和治理技术–环境科研成果和环境科技信息的组织和交流5、宣传教育手段是环境科学知识普及的过程。是一种思想动员。主要方式：环境专业人才的培养公民环境意识的培养（媒体手段的应用）公众自觉参与环境保护NGO的监督和参与作用（Non-GovernmentalOrganization）四、我国的环境管理体制1、环境保护是我国的一项基本国策2、我国环境保护的基本方针3、我国环境保护的基本政策4、我国现行的环境管理制度历次全国环境保护会议一览届次时间内容11973.8通过《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“三十二字”的环境保护工作方针。21983.12将环境保护确立为基本国策。制定“三同步、三统一”的指导方针，实行三大政策。31989.5提出要加强制度建设，深化环境监管，向环境污染宣战，促进经济与环境协调发展。41996.7提出保护环境是实施可持续发展战略的关键，保护环境就是保护生产力。52002.1提出环境保护是政府的一项重要职能，要按照社会主义市场经济的要求，动员全社会的力量做好这项工作。62006.4要把环境保护摆上更加重要的战略位置，用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。1、环境保护是我国的一项基本国策1983年第二次全国环境保护会议上提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，由此确立了环境保护在经济和社会发展中的地位。2、我国环境保护的基本方针①“三十二字”方针1973年第一次全国环境保护会议“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”②“三同步、三统一”方针1983年第二次全国环境保护会议提出，在国家计划的统一指导下，经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。在1996年召开的第四次全国环境保护会议上，将“三同步、三统一”方针与可持续发展战略结合起来，提出：推行可持续发展战略，贯彻“三同步”方针，推进两个根本性转变，实现“三效益”统一。3、我国环境保护的基本政策基本政策是在中国环境保护基本国策和基本方针指导下制定的下一级的环境保护政策，主要有“三大环境保护政策”、“中国环境与发展十大对策(党中央国务院批准外交部、国家环境保护局关于出席联合国环发大会的报告，1992年8月)”和在技术、经济、产业、能源等领域的环境政策。①预防为主的政策基本思想是把消除污染、保护环境的措施实施在经济开发和建设过程之前或之中，从根本上消除环境问题产生的根源，从而减轻事后治理所要付出的代价。“预防为主”政策的主要内容把环境保护纳入国民经济与社会发展计划；实行城市环境综合整治；实行建设项目环评制度，避免产生新的重大环境问题；实行污染防治措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。②谁污染谁治理（PolluterPaysPrinciple，3P原则）的政策基本思想是治理污染、保护环境是生产者不可推卸的责任和义务，由于污染产生造成的损害以及治理污染所需要的费用，都必须由污染者承担和补偿，从而使“外部不经济性”内化到企业的生产中去。“谁污染谁治理’’政策的主要内容：要求企业把污染防治与技术改造结合起来，技术改造资金要有适当比例用于环境保护措施；对工业污染实行限期治理；实施污染物排放许可证制度和征收排污费。③强化环境管理的政策依据我国的国情，以强化环境管理为核心，以实现经济、社会与环境的协调发展战略为目的，走具有中国特色的环境保护道路。该政策的主要内容：加强环境保护立法和执法；建立环境管理机构；建立全国性环境保护管理网络。4、我国现行的环境管理制度老三项制度①环境影响评价制度②三同时制度③排污收费制度新五项制度④环境保护目标责任制⑤城市环境综合整治定量考核⑥排污许可证制度⑦污染集中控制制度⑧污染限期治理制度其他制度环境监测制度现场检查制度无过失责任制度举证责任转移制度环境保护许可证制度落后工艺和设备限期淘汰危险废物行政代执行制度污染物总量控制等新制度企业升级环保审查制度①环境影响评价制度该制度的依据是《中华人民共和国环境影响评价法》(2003-09-01起实施)。该法第二条规定：本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。规划的环境影响评价制度规划环评的范围政府及其有关部门编制的土地利用、区域、流域、海域的建设、开发利用规划及工业、农业、畜牧业、林业、水利、交通等专项规划规划环评的形式综合性规划和专项规划中的指导性规划，编制环境影响篇章或者说明非指导性的专项规划，编制环境影响报告书规划环评的内容规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估预防或者减轻不良环境影响的对策和措施环境影响评价的结论建设项目的环境影响评价适用范围：《建设项目环境保护管理条例》规定：我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目。对建设项目的环境保护实施分类管理：对环境可能造成重大影响的，编制环境影响报告书。对环境可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表。对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，填写环境影响登记表。建设项目环境影响评价的内容建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；环境保护措施及其经济、技术论证；环境影响经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价结论。②“三同时”制度是指新建、改建、扩建项目和技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的工程建设，其防治污染和其他公害的设施以及综合利用设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。“三同时”制度的要求建设项目正式施工前：建设单位须向环保行政主管部门提交环