《申论》之提出对策能力与技巧

2020/3/111第五讲提出对策能力与技巧教学内容：申论应试指导之提出对策能力与技巧教学目的通过讲解，使学生掌握申论基本考项——提出对策和对策分析的技巧和方法，通过讲练结合，开阔学生思维程度、提高创新意识、应变能力和解决问题的能力。教学重难点重难点：开阔学生思维程度、提高创新意识、应变能力和解决问题的能力。教学设想通过讲授、举例与练习，帮助学生掌握本讲内容,为申论写作打下基础。教学方法课件，讲授法、举例法与练习相结合教学时数：2课时2020/3/112(一)考察频率从2010年到2018年的国家公务员考试申论真题中直观可见，提出对策题型的考察呈弱化趋势：从2013年至2018年均未出题，2012年(市地级)、2011年(市地级)分别考察过，基于此，对于此类题型可适当酌情弱化备考，务必要给与重视，以防杀回马枪。一、提出对策题考情分析2020/3/113(二)考察内容从以往申论试题来看，提出对策题的作答范围比较灵活，如2012年(市地级)是要求“根据给定资料4”的片段作答，2011年(市地级)是要求“根据给定资料”的全部材料阅读。从考察的题量来看，提出对策题型看似一道题，其实多常见为两道小题组成，一题两问。2020/3/114从考察内容而言，提出对策题常考察内容可以统计如下：概括原因并提出解决措施(2011年市地级)、概括问题并提出解决建议(2012年市地级)。不难看出，概括问题、概括原因、是隐藏在公考提出对策题型的常考考点。2020/3/115(三)评分标准提出对策题型的分值设置均为20分，字数以400字居多。如“不超过400字”(2012年市地级)，“对原因的分析准确、全面，不超过100字;所提建议具体、有针对性、切实可行;不超过300字”。2020/3/116对于大多数人来讲，提出对策题型在申论所有题型中是比较简单的，是考试中送分的题目，但很多人因过于马虎大意，拿不到应有的分数。因此，题型虽然简单，不能掉以轻心，必须掌握技巧，认清类型，避免陷阱，才能从容不迫，让对策题不再是拦路虎。二、提出对策能力与技巧2020/3/117（一）审清题目审题时，要审清到底有几问，以及是否有给出身份的限定，要考虑职权范围；考试时大多数情况都是对策可以提，但需要适当用“建议、完善、提倡、督促”等关键词优化即可，但如真的越权，不符合政治可行性便要慎重考虑。2020/3/118“要求”中往往蕴含着丰富的信息，甚至是答题思路。例如“对原因的分析准确、全面，不超过100字”、“对存在的问题概括准确、扼要”，提醒考生首先要对问题和原因进行概括，否则就会造成要点的遗漏。“所提的建议具体简明，有针对性，切实可行”要求考生在“材料为王”的基础上，针对材料的直接对策、问题反推对策、原因反推对策等方式作答，让对策有针对性，同时切实可行，符合经济投入产出比例、符合当前技术条件、符合公序良俗、符合法律法规等。2020/3/119例1：假定你是一名派到农村的支教人员，针对希望小学遭废弃的问题，提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。通过仔细审题，发现题干中明确给出了需要作答的对象，即“希望小学遭废弃”，因此，直接针对此问题，提出对策即可，只有一问的形式。身份给定的是支教人员，所以如果涉及到教育局加大投入力度等对策时需要用“建议”等关键词进行适当优化。2020/3/1110例2：“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政有关部门参考。通过仔细审题，可以发现题干中根本没有明确给出要解决的问题是什么，这种情况就需要考生回归给定资料4，先把问题简要归纳概括出来。然后再根据问题去材料中寻找对策，是两问的形式。虽然给定的身份是观察员，题干中明确写出可以提出问题解决建议，所以大胆提出建议即可，此种形式是公务员考试较常出现的一种形式，希望大家引起重视。2020/3/1111（二）把握要点要准确申论中提出对策题思维的框架比较简单，其中的难点和拉分点主要是在选取要点时是否能够细致，发现一些隐藏的要点。以下提供几种方法供参考：2020/3/11121、通过关键词寻找直接对策在材料里面出现明显的提示性对策词汇，如“将、应该、必须、要、建议、倡导、采取、利用、凭借”等表示措施类动词词汇，则可直接将材料原话进行提炼，转化为相应答案。2020/3/1113例：“我们要采取切实措施，大力倡导和推动不同学科、不同学术思想、不同学派进行交流，更多地支持我国科学家参与全球化、区域性的大型国际研究计划，并且吸引外国科学家参加我国的一些基础研究项目，形成全面开放的格局。”上面这段材料则是直接的对策表述，提炼其中的关键语句，即可形成最终的答案。2020/3/11142、通过问题或原因间接推出对策如果材料中出现原因或者问题同样需要关注，均可由此推出相应对策，但前提务必是问题和原因没有明显的对策解决掉，才可以据此推出对策。针对问题推出解决对策时，前加加强、转变、提升、改善、完善等词汇，转换为对策即可。2020/3/1115例：“对于在基础研究领域普遍实行的竞争机制，科研单位自有科研经费很少，难以应对重要的研究领域或方向给予持续稳定的支持，最终导致我国基础研究实际上是一大批相对独立而执行期短的项目在运行，研究工作缺乏系统性和可持续性。”若分析出来原因，那么转换表述即为对策，即”加强对基础研究项目的经费投入，保证研究工作系统性和连续性“。2020/3/1116原因分析的五大维度：思想观念层面（传统文化、传统观念、思想教育、社会风气影响）制度、体制、机制层面（制度不完善、体制存在弊端、尚未形成有效的处理机制）法律法规层面（法律法规的滞后性导致法律的缺陷）监督执行层面（政策执行的变形、监督工作不力）技术、后勤等保障层面（技术漏洞、资金短缺、人力不足等）2020/3/1117案例一：醉酒驾驶，屡禁不止2020/3/11181.（思想）交通安全意识培养不到位，部分驾驶者交通安全意识淡薄，对酒后驾车的严重后果没有清醒的认识。2.（技术）电子监控设备无法清晰辨别驾驶者，造成“扣分制”形同虚设。3.（制度）违法成本低，法律对酒驾者惩治力度不够。与西方国家相比，我国对“酒后”的酒精含量判定标准较宽松，处罚力度较轻。4.（机制）交通整治工作存在阶段性、集中性、运动性特点，缺乏长效机制，易造成驾驶员侥幸心理。5.（文化）劝酒拼酒的不良酒风使得很多驾驶员被动酒架。2020/3/11193、经验教训推出对策申论试题中的材料也经常涉及其他国家和一些地方省份，如果出现了此类形式，可以用经验教训推出对策，即经验可以借鉴，教训可以吸取教训，避免再犯错，但是必须结合具体国情。2020/3/11204、利用具有普遍意义的“万能八条”提出对策所谓“万能八条”是提供一种思路，对策应在材料中产生，并针对材料而提出。思维的全面性2020/3/1121“万能八条”（1）领导重视、提高认识（2）加强宣传、营造氛围（3）教育培训、提高素质（4）健全政策法规、完善制度（5）组织协调、形成机制（6）增加投入、依靠科技（7）依法监管、全面落实（8）总结反思、借鉴经验2020/3/1122（1）领导重视、提高认识实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把……纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。增强……的意识倡导……的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。2020/3/1123（2）加强宣传，营造氛围电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于……良好的文化氛围2020/3/1124（3）教育培训、提高素质通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质切实转变政府职能2020/3/1125（4）健全政策法规、完善制度建立健全各项制度（法律），做到有法可依激励制度利益相关制度分工制度规则制度惩罚制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制2020/3/1126（5）组织协调、形成机制形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制2020/3/1127（6）增加投入、依靠技术在……方面，大力增加财政投入增加对……的财政和贷款支持依靠……技术，解决……问题2020/3/1128（7）依法监管、全面落实加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监管建立完善系统严格的评价、考核的指标体系加大整顿力度检查督察2020/3/1129违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）2020/3/1130（8）总结反思、借鉴经验总结……的经验教训借鉴国内外的各种先进经验灵活掌握以上方式方法，尤其注意最基本的审题环节和关键的把握要点环节，唯有稳扎稳打，才能百战百胜。2020/3/1131三、对所提对策的要求(一)合情、合理、合法对策要合情、合理、合法，考虑要周全，在不违背法律、社会公序良俗的情况下使各方利益最大化。要辩证看待合情、合理、合法。很多事情合情、合理，但未必合法，因为法律的制定往往滞后于社会发展，不能因为法律的滞后或者漏洞与空白，致使无辜者受害。此时，可以从政策、公共利益及具体情况具体分析等方面协调，避免势态扩大；同时，不违反法律，并不是去钻法律的漏洞，重在合理规避。换言之，也是利益权衡，坚持以人为本，标本兼治。2020/3/1132(二)针对性、时效性、可行性针对性主要是指特定情况，并非是对所有的社会现象或问题，特定情况自然是要依据给定材料来展开。有人看到题干，一下就想到了社会上类似的一系列现象或问题，答题时往往漫无边际，主次不分，最后分数不尽人意。虽然申论考试的材料主题有宏观、微观等方面的描述，但作答要围绕给定材料中的问题和题目的要求，避开其他外在因素的干扰。2020/3/1133时效性，就是要考虑当前的情况，对策落后或超前都不是最好的，同一件事处在不同阶段的情况是不一样的，有些办法能解决昨日之事，有些办法可解决未来的，但不一定适合当下，而此处的时效是针对给定材料而言的。可行性，任何对策或方案如难以执行或落实，就难说是好的方案了。申论考题重在解决问题，要切实可行，要考虑财力、人力等资源的局限性及如何合理配置。同时，解决问题要有归口，也就是要有主管部门或责任人，责任能落实到人头或具体的职能部门；分工要明确，权责要统一，且能贯彻执行。2020/3/1134(三)针对不同主体的对策提出阅读给定材料后会根据题目来找问题、提问题、分析问题的原因而后作答，在发现和分析时用到的方法很多，现就主体分析法及作答思路做一梳理。申论考试很多时候会遇到不同的主体或层面存在问题需要解决，比如政府部门、执法人员等不同主体的法律意识、环保意识薄弱等，对于不同主体及可能存在的不足要明确给出解决思路。2020/3/11351、思想意识层面：各主体对某些问题的看法，或者主体想达到的目的等，如依法治国，各地领导法律意识薄弱，需要加强，可由组织等相关部门通过集中培训、专题研讨、学习来提升。2、责权层面：赏罚分明，权责统一，责任到人，避免分工不合理，权责不明确，管控过多等。2020/3/11363、监管层面：监管不到位，监管不力，需要社会、舆论共同引导等；4、执行层面：如上有政策、下有对策，推诿责任，不能认真贯彻执行，执行力薄弱等。2020/3/1137当然，常用的主