以公推直选为契机-推进基层党代会常任制工作深入开展

龙源期刊网以公推直选为契机，推进基层党代会常任制工作深入开展作者：中共上海市浦东新区高东镇委员会来源：《上海党史与党建》2013年第11期[摘要]当前，基层党代会常任制在试点的基础上取得长足发展，但也遇到了与基层政治行权逻辑难以契合、与党委会人代会权力边界难以区分以及配套制度难以跟进等方面的问题。在这种情况下，需要以调整基层权力授受关系为突破口，从落实各项政策措施，加强党员队伍建设和完善制度平台等方面着力推进。上海市浦东新区高东镇党委以公推直选为契机，在推动基层党代会常任制工作深入发展方面进行了积极探索。高东镇；基层党代会常任制；公推直选；实践与探索[关键词][中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]1009-928X（2013）11-0043-03基层党代会常任制作为近年来推进基层党内民主的新形式和新举措，是新时期中国特色社会主义政治文明的重要内容之一。党的十八大报告指出，要“完善党的代表大会制度，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点。”当前，基层党代会常任制已经在试点的基础上取得长足发展，而要保证这一制度真正落到实处并深入发展，需要以调整基层权力授受关系为突破口，从落实各项政策措施、加强党员队伍建设和完善制度平台等方面着力推进。上海市浦东新区高东镇党委以公推直选为契机，积极推动基层党代会常任制工作深入发展，为扩大和完善基层党内民主进行了积极探索。一、认真组织公推直选，为实行党代会常任制奠定基础权力授受关系是否合理是影响党代会常任制发挥作用的主要因素，基层尤其如此。作为近年来推进党内民主的重要成果，公推直选基层党代会代表和党委班子为理顺基层权力授受关系提供了解决思路。2006年，高东镇被上海市委确定为首批基层党组织公推直选两个试点单位之一。在上级党委和组织部门的指导下，高东镇党委通盘设计、合理设定公推直选流程节点，逐步推进，取得了良好效果。在镇党代表选举层面，高东镇首次在公推直选过程中采取党员推荐、党代表推荐和党员群众选举的两推一选方法推选出112名镇党代会代表，为公推直选党委班子和推选后党代会作用的有效发挥奠定了组织基础。2011年，高东镇通过公推直选的方式（组织提名、群众和党员推荐、党员自荐相结合，全体党员选举）选举产生73名镇党代会代表。为了推选出党员群众信得过的党代表，镇党委将本镇党员、驻区单位和群众代表的推荐党龙源期刊网、30%、15%，通过1人提名、20人附议的方式联名推荐党代表候选人，在党内民主程度较上一次有了进一步提高，为基层权力授受关系合理调整做了重要探索。党委班子选举层面，2011年，党组织推荐党委委员候选人8位，剩余1位人选则由全体党员、群众代表和驻区单位党员代表联名推荐产生。此外，党委（纪委）书记、副书记也由党代表大会直接选举产生，实现了公推直选与党代会常任制的合理衔接，为镇域范围内经济社会事业的快速发展奠定了良好的政治基础和组织基础。党委班子和党代会代表的公推直选为党代会真正成为党在基层的最高决策机关和监督机关奠定了法理基础，加强了党对基层社会的领导。民众的民主诉求是各级党委和政府尤其是基层党组织工作的基本价值指向，而维护党员主体地位、发挥党代表的知情权、参与权和监督权则有利于更好地增进党同人民群众的血肉联系。公推直选基层党代会代表，正是将满足民众的民主诉求和维护党员主体地位两方面的要求内化为改进党内选举制度的内在动力，解决了基层党代会常任制作用有效发挥的原动力问题。实践表明，高东镇公推直选党委班子和党代表在密切基层干群关系、促进基层社会和谐等方面产生了积极而深远的影响。一方面公推直选有助于基层党委和党代会代表明晰基层党代会权力的来源逻辑，极大改变了原来“自上而下”的权力授予逻辑，实现了“对上负责”和“对下负责”相统一；另一方面也有助于实现基层党代会角色定位的转变，使基层社会冲突和干群矛盾得到缓解，从而不断加强和改善党对基层社会的领导。此外，基层党代会权力授受逻辑的合理复归、党代会在协调基层党政关系和改善基层社会治理方面的结合又盘活了基层社会资源，巩固了党的群众基础。同时，就基层党内民主发展的规律性而言，公推直选确实为基层党代会常任制工作的有效开展带来新思路，党代会的党内最高决策和监督地位在其基础上可以实现和更好地维护。二、积极落实各项措施，推动党代会常任制工作有序开展党代会常任制作为推进党内民主的有效抓手，其作用的有效发挥还需要在理顺基层权力授受关系基础上建立健全相关措施机制，从而在制度机制层面加以保证。高东镇从强化组织领导、建立和完善保障机制和树立先进典型等方面进行了探索。首先是强化组织领导。一是在镇党委层面成立了由镇党委书记任组长的党代表大会常任制工作领导小组，定期研究党代表常任制有关工作，并下发了《高东镇关于推进党代表大会常任制工作的实施意见》；二是在机关层面设立了党代表常任制工作办公室，配备两名专职工作人员，具体负责制定党代表大会常任制工作计划和相关制度、组织召开党代表年会、组织闭会期间的代表小组活动以及落实代表意见等工作；三是在村、居层面建立代表小组，每季度集中开展一次学习、调研，同时听取代表联系党员群众的情况汇报。其次是建立保障机制。建立健全保障机制是党代会常任制顺利推进的关键。为此，镇党委重点建立了三项保障机制：一是活动场所保障。在镇阳光驿站专门开设“代表之家”，为代表开展培训、参加活动、交流沟通提供场所。二是工作保障。明确规定党代表出席大会或闭会期间参加活动，所在单位必须按正常出勤对待。三是经费保障。将开展党代表大会常任制活动的经费列入镇财政预算，每年不少于50万元。龙源期刊网再次是及时办理提议。及时办理党代表提出的对各方面工作的提议，是保障代表主体作用的重要体现。镇党委每年定期召开党代表座谈会议，向党代表通报党建工作情况和党内重大事项，听取和办理代表的意见建议。有的代表会上提出：“社区党员教育活动经费紧张，希望党委支持社区党员教育工作”，党委及时研究落实，按每位党员200元标准，下拨给社区基层支部作为党员教育专项经费，并制定了经费管理使用办法。针对代表提出的“机关事业单位中青年干部增多，要加强培养”的建议，镇党委和政府研究后建立了机关事业单位青年干部基层挂职锻炼制度并及时部署，目前该项工作正在有序推进。在代表提出“村居委的工作重心发生转变，考核也要相应调整”的建议后，在考核中相对弱化了经济指标，进一步加强了精神文明建设、社会稳定、为民服务等内容的分量。及时听取和办理党代表、党员群众提出的相关意见建议，为基层党委和政府的决策提供了依据，提高了决策的科学性。第四是树立先进典型。通过开展“身边的共产党员”征文比赛、举办专题广播节目、借助媒体报道先进事迹等方式，宣传身边党员典型，营造党建良好氛围，巩固党的威信。高东制衣厂的员工主要是外来务工人员，在该厂工作的党代表林佩珍像母亲关心儿女一样关心外来务工青年，为她们的恋爱婚姻牵线搭桥、操办婚礼。当得知一位安徽籍男职工有段时间在工作中精神低落、情绪反常这一情况后，林佩珍及时向厂里作了汇报。在厂长支持下，最终得知其患有某种疾病。经过悉心治疗，这名职工的病情逐步得到控制并最终康复。该厂及时总结宣传了林佩珍的事迹，这既教育鞭策了其他党代表和党员，也感染了广大群众，获得了良好的社会效果。三、着力加强队伍建设，提高党代表履职能力党员队伍建设是党的基层组织建设的基础。为了推进基层党代会常任制工作有效开展，需要进一步加强党代表队伍建设，不断提高党代表的履职能力。为此，高东镇党委从党代表选举、党代表履职能力的提高和履职活动的规范等方面做了合理设计。一是依法推选，产生代表。在选举党代表时，高东镇按照党的十七届四中全会提出的“改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性”的要求，结合高东实际，分别采用两推一选和公推直选的方式不断深化党代表推选工作，推选产生党代表。通过公开推选、平等竞选，提高了广大党员在选举中的竞争力，选出了一批综合素质好、履职能力强的代表，从而优化了代表队伍结构，这其中，大多数党代表都能较好地发挥作用。二是学习培训，提升能力。每年组织党代表进行培训，培训的内容涉及党内规章制度、法律基本知识、形势教育内容、党建工作以及履职的专业知识等。针对代表参与信访接待的工作，高东镇党委专门进行了接待用语、记录要求、信息反馈、结果处理等环节的培训，并且每年请专家学者举办一次讲座，每两年组织全体党代表外出学习考察一次，深化了与兄弟单位在代表常任制工作方面的交流活动，使党代表开阔了视野，拓宽了思路，同时也激发了工作热情。三是机制设定，规范履职。按照工作性质和相近相邻原则，镇党委将党代表划分为村委组、居委组、企业组5个代表小组，三套班子成员均编入各小组，每个小组确定两名组长和一龙源期刊网名联络员，这样便于加强对代表小组活动的指导，及时反馈代表的意见和建议。为了让代表正确行使权利和义务，制定了《高东镇党代表大会常任制试行办法》，明确规定了代表资格条件及党代表的权利、义务等。对党代表实行动态管理，在党代表因工作需要调离或其他原因迁出组织关系的，停止其代表职务，对由此产生的缺额则及时进行补选。四、搭建活动平台，充分发挥党代表作用党代表常任制工作的有效开展，要靠创设载体、搭建平台来保证。高东镇党委多措并举，完善平台建设，为党代表充分履职和发挥作用打下了基础。一是完善党代会年会制度，提高党代会常任制运行效率。高东镇第一次党代会年会于2007年12月召开，表决通过了《高东镇党代表大会常任制试行办法》和《代表书面提议处理的办法》等文本，形成大会决议。从2009年开始，在每年7月份，镇党委都要组织召开全体党代表半年度例行会议，由镇党委、政府向党代表通报上半年度工作情况及下半年度工作安排，并组织党代表小组分组讨论，接受代表评议。之后，每年年底都召开党代表年会，听取和审议镇党委年度工作报告，讨论决定下一年度工作计划。此外，高东镇党委还根据形势变化不断调整和充实党代会议程，如增加听取和审议纪委工作报告、听取和审议部分党委委员的工作报告等内容。二是坚持和完善“三级联系制度”，增强党的凝聚力。高东镇党委长期坚持和不断完善党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三级联系制度”，定期开展各项活动，使党代表既成为党组织联系广大党员的纽带，又成为党广泛联系各界群众的桥梁。每逢重大节日和七一前夕，党委班子成员和党代表都会上门走访慰问生活困难党员，与困难家庭结对帮困。每个党代表常年联系三户以上党员或群众，定期走访关心。“三级联系制度”密切了党组织与党员、党员与群众的关系，增强了党的凝聚力。三是党代表参与信访接待，发挥桥梁纽带作用。从2008年开始，党代表常任制工作办公室制定了党代表参与信访接待制度，每周二安排两名党代表到镇信访窗口接待来访群众，让党代表在政策宣传和矛盾化解中发挥积极作用。同时，参照市区两级的代表社区接待制度，镇党委决定将每月15日作为镇党代表社区接待日，为党代表发挥作用创造了条件。四是组织视察调研，完善党委政府决策机制。对有关党的建设的重大决定，以及涉及全局性工作的重大部署，通过组织代表实地调研、视察、召开座谈会等方式，征求代表意见，不断予以完善。近年来，该镇先后组织代表视察了动迁安置样板房、外来务工人员集中居住区高东公寓、高东社区老年人日间服务中心等建设工程。对创建上海市文明镇和国家卫生镇，新建社区卫生服务中心选址以及敬老院规划设计等事项，也组织党代表参与座谈、走访、调研。代表们对这些项目提出了许多意见和建议，使政府实事工程真正做到群众满意。在视察高东老年人日间服务中心时，有的代表提出要增添适合老年人运动的健身器材，还有的代表提出杨园社区也要建立老年人日间服务中心，党委、政府对这些意见十分重视，已列入建设规划。龙源期刊网五、结语目前，