新时期我国高校学生事务管理面临的问题及对策

龙源期刊网新时期我国高校学生事务管理面临的问题及对策作者：曹建军凌娟来源：《管理观察》2011年第12期摘要：随着我国高等教育改革的深入，进入21世纪以来，我国高校学生事务管理工作进入了新的时期，面临着新的挑战，这就要求高校学生事务管理要紧跟时代潮流，更新观念，改变模式，改进方法、手段，加强学生事务管理专业化建设，提高学生事务管理的实效，以更好地促进学生成长成才。关键词：高校学生事务管理问题对策学生事务管理是高校管理的一个重要的有机组成部分，对高校实现人才培养目标起着保障和支撑作用。进入新的21世纪以来，高校学生事务管理正面临着社会转型期的巨大挑战，其理念、结构、体系、模式与人才培养目标、学生发展需求也相应产生了矛盾。为此，高校学生事务管理迫切需要在思想领域更新管理理念，在行为领域明确科学合理、切实可行的工作方式并完善工作内容。一、高校学生事务的概念及高校学生事务管理的内涵（一）高校学生事务的概念在当今高等教育领域，学生事务是相对学术事务而言的。一般认为，学术事务涉及到的是学生学习、课程和认知发展等。而学生事务则涉及课外、学生活动、学生住宿及生活、情感和个人问题等，包括学生课外活动和非学术性事务。综前所述，高校学生事务指高校为维持大学生正常的学习、生活秩序，促进其全面发展，实现高等教育培养目标，在教学过程之外所必须提供的具体的课外活动和非学术性事务，一般可分为管理性学生事务和指导与服务性学生事务。管理性学生事务主要涉及招生与学籍管理、日常行为管理、社团及课外活动管理、奖惩管理、资助管理、宿舍管理、就业管理等。指导与服务性学生事务涉及学生干部培训、活动辅导、心理咨询、职业生涯指导、就业指导、各类信息服务等。（二）高校学生事务管理的内涵目前，国内一般认为高校学生事务及其管理是学生课外活动和非学术性事务领域所有概念、项目和活动的总称。有学者认为高校学生事务管理是对招生、报到注册、住宿生活、学习进程、课外活动、经济资助、表彰奖励及处罚、心理咨询、医疗服务、就业指导、职业生涯规龙源期刊网划指导等大学生在校一切活动的管理，由学校对学生提供各类服务和帮助，并通过制度和执行规章制度来约束学生的行为，使之规范的一种管理活动。也有学者认为，高校学生事务管理是指在高校中通过指导、规范和服务学生的成长过程，促进其全面、协调、可持续发展的非学术性组织活动，包括人格教育、行政管理、成长辅导、生活服务、素质拓展等。笔者则倾向于多数学者的研究观点：高校学生事务管理是指高校的专门组织和学生事务管理者依据国家的法律、政策和人才培养目标，在一定的学生事务管理价值观指导下，运用相关专业知识和技能，合理配置资源，提供为促进学生发展所必需的学生事务的组织活动过程。主要从以下五个方面理解：一是高校学生事务管理的主体包括专门组织和学生事务管理者；二是高校学生事务管理的客体指主体施加影响的人和事，既指学生又指与之相关的学生事务；三是促进学生发展是学生事务管理的核心价值和共同使命；四是组织活动过程主要是指主体按照各自的管理职能，运用一定的管理方法和资源所进行的实际活动；五是专业知识和技能是从事高校学生事务管理的基础条件，专业性和职业性是高校学生事务管理发展的内在要求。二、我国高校学生事务管理理念、模式及面临的问题（一）我国高校学生事务管理理念进入新世纪以来，面对国家经济社会发展中的问题，党和国家提出了用“科学发展观”来指导社会经济发展实践。科学发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，是科学世界观和方法论在发展问题上的具体运用和生动体现。科学发展观的核心理念在于以人为本，坚持科学的发展观，就要始终以促进人的全面发展为宗旨。当前，我国各个领域都按照科学发展的要求，提出了“以人为本”的发展和管理理念，高校肩负着培养人才、传承文明和推进经济社会发展的重要使命，是培育和发展先进生产力的基础。为此，我国各高校在学生事务管理中普遍将“以人为本”作为管理理念。即：在事务管理过程中以学生为中心，树立服务意识，尊重学生的主体地位和价值，将培养合格的、符合时代需要的、全面发展的“人”作为高校活动的中心和着力点，促进学生的全面发展和进步。（二）我国高校学生事务管理模式管理模式指管理所采用的基本思想和方式，即：在一定的思想理论指导下，为完成特定的工作目标，在一定时空范围内的实践中形成的、能供人们直接参考运用的完整的活动结构和操作方法的管理体系，通过这套体系来发现和解决管理过程中的问题，规范管理手段，完善管理机制，实现既定目标。我国高校学生事务管理模式是随着我国经济社会发展形势和高等教育的发展变化以及学生主体需求的发展变化而发展变化的。高校学生事务管理模式没有固定的形式，而是随着学生事务工作目的的变化而衍生出来的相应的形式。按照学生事务管理的目的和职能划分，大致可以分为三种管理模式：教育——模式、教育——管理——服务模式、教育——管理——服务——发展模式，而这三种管理模式又往往是相互并存、相互补充的。按照学生事务管理的结构和主体划分，则主要是高耸型、多层级的党政共管模式，学生事务管理实行党委领导下的党政共管理体制，学校党委领导，校长负责；或学校党委副书记、副校长主管，校龙源期刊网一级设立校党委、校行政领导下的学生工作部（处）、团委、教务处和后勤部门等，协调、管理学生事务。（三）我国学生事务管理面临的问题进入21世纪后，随着我国经济社会的发展和国际环境的变化，特别是高校扩招，使得我国的高等教育事业进入了一个全新的发展时期，学生事务管理也面临着新的问题和挑战。1、“以人为本”的管理理念贯彻落实不到位。我国高校普遍提出了“以人为本”的学生事务管理理念。在学生事务管理中树立“以人为本”的理念毋庸置疑是正确的，但在具体的执行过程中，很多高校仅将其当作一句口号，存在着思想认识不到位，执行出现偏差的问题。对于如何真正尊重学生主体地位，在哪些方面促进学生发展，如何为促进学生发展服好务等没有具体的措施。相当一部分高校在工作实践中，习惯性地把学生看作是被教育者和被管理者，实行强制性地管理模式，学生主体地位没有被尊重，“以人为本”的管理理念没有很好地贯彻落实好。2、管理模式欠成熟、欠科学。按学生事务管理目的和职能划分，我国高校学生事务管理模式发展到了“教育——管理——服务——发展”模式。无论是管理型、服务型，还是发展型的工作模式，都是从工作的目的和形式上加以划分的，忽视了学生事务管理内涵这一本质特征和属性。我国目前的学生事务管理模式不够稳定，可能会随着外界某些因素的变化而发生转变，其科学性和合理性有待进一步商榷。按学生事务管理的结构和主体划分，我国高校普遍采用的是高耸型、多层级的党政共管模式，这种管理模式行政化色彩浓厚，再加上层级多，管理职能交叉，部门分工不很明确，信息传递速度慢且易失真，不利于提高管理效率和服务质量。3、专业化程度不高。我高校中普遍存在学生事务管理专业化思想意识淡薄，这主要表现在以下三个方面：一是对学生事务管理工作本身，突出政治性、行政性，而忽视了学生事务管理工作本身具有的专业化属性；二是在学生事务管理工作内容上，没有很好地将日常烦琐的行政事务与学生事务管理的专业性事务分离和强化；三是在人力资源配备上，从事学生事务管理人员的选聘、培养、评价和激励机制都没有将工作的专业性放在首要位置。以上因素导致我国高校学生事务管理专业化程度不高，进而影响了学生事务管理工作的质量和效率。4、管理手段相对落后，信息化程度不高。当今社会已经是信息社会，信息技术的飞速发展正以一股强大的力量改变着世界的方方面面，信息的传播在速度、方式、内容、数量等方面发生了深刻变革，对高校学生事务管理也是如此。信息技术对学生事务的影响是潜移默化的，不知不觉中许多为学生提供服务的方式已经随着信息技术的应用而发生改变，如：学生基础数据信息通过网络共享，实现学生事务管理工作网上查询、申报、下载、打印等办公功能。笔者通过调查，发现我国除了少数事实力雄厚的公办高校实现学生事务管理信息化外，很多地方高校，特别是民办高校，其学生事务管理还主要依靠人力，信息化程度低，管理手段落后。龙源期刊网、学生事务管理和服务的对象复杂化使得学生事务管理工作本身复杂化。经过连续多年的大规模扩招，我国高等教育已迈入“大众化”教育行列，高校生源质量相对下降，再加上社会竞争激烈，很多大学生因学习压力、就业压力、经济压力和感情压力等引发的学习心理障碍、人际关系心理障碍、就业心理障碍、自卑心理、恋爱和性心理障碍等许多精神和心理障碍，已成为大学生休学、退学、暴力、犯罪和死亡的主要原因，严重影响了大学生的正常学习和生活，这使得学生事务管理工作也相应复杂化。三、我国高校学生事务管理的对策我国学生事务管理工作所面临问题的成因是多方面的、复杂的，为解决这些问题，应当更新观念，深入贯彻落实“以人为本”的理念；改变管理模式，构建综合服务型的管理体系；规范管理，建立专业队伍，提高专业化程度；加大投入，实现现代信息化管理手段；创新工作思路和方法，适应复杂的工作对象和环境。1、深入贯彻落实“以人为本”的管理理念。高校是育人、培养人才的地方，从事高校学生事务管理工作的人员作为“园丁”，要树立服务意识，不能把只把自己当作管理者，因为“市场经济的建立和高等教育大众化的发展使高等教育成为一种消费，大学生越来越成为特殊的教育消费者。能否为学生提供良好的服务，最大限度地促进受教育者的身心素质的发展，已经成为高等学校学生管理观念转变的鲜明特点之一”，所以高校从事学生事务管理的人员要将学生当成服务对象，尊重和维护学生权利，主动为学生解决实际困难，提供优质、高效率的服务，为高校的人才培养创造良好的环境和氛围，促进学生成长成才。2、建立矩阵式管理模式。高校可以借鉴企业管理经验，建立矩阵式管理模式，所谓矩阵式管理也称系统式或多维式管理。矩阵式管理主要是将管理部门分为两种，一种是传统的职能部门，另一种是为完成某一项专门任务而由各职能部门派人联合组成的专门小组，并指定专门负责人领导，任务完成后，该小组成员就各回原部门。如果这种专门小组有若干个的话，就会形成一个为完成专门任务而出现的横向系统。这个横向系统与原来的垂直领导系统就组成了一个矩阵，因此称矩阵管理。矩阵式管理作为一种组织结构的管理模式，具有两个维度：横向维度和纵向维度。这两个维度的管理优势为：实现分权和集权问题，打破分散在各个小单元的独立职能，授权予矩阵组织的领导，简化决策程序，增强决策效率，在更大范围实现资源共享，使各个管理部门之间相互协调和相互监督，更加高效地实现单位的工作目标。从而实现构建综合服务型的学生事务管理体系。3、加强专业化建设。实现高校学生事务管理专业化，一是各高校要摒弃传统纯经验式的工作模式，代之以学科化、研究型、学术式的工作理念。二是学生事务管理工作者的行为方式应基于科学系统理论的指导。三是学生事务管理队伍职业化、专家化。因此各高校要将学生事务管理作为一个系统的专业纳入到学科领域中进行理论研究，加强学生事务管理工作者的培训和指导，并要求从事学生事务管理工作的人员具有较强的专业理论与技能，在工作实践中表现出较强的专业性。龙源期刊网、加大投入，实现管理手段信息化、现代化。各高校应加大投入，研发或引进专门的学生事务管理信息系统，建立学生信息基础数据库，构建科学的办公网络，使学生基础数据信息通过网络共享，实现各种学生事务管理工作网上查询、申报、下载、打印等办公功能。从而为学生提供方便、快捷的服务，实现管理手段现代化。5、提高学生事务管理的主动性，注重学生事务管理的针对性，坚持学生事务管理的创新性。面对扩招后我国高等教育实现“大众化”，学生事务管理和服务对象复杂化的局面，一是各高校要根据他们的年龄特征和接受能力构筑层次分明、重点突出、系统化、网络化的学生事务管理体系，积极主动地提供学生事务服务，掌握管