社会组织参与社区治理过程存在的问题探讨

龙源期刊网社会组织参与社区治理过程存在的问题探讨作者：王雪晴来源：《神州·上旬刊》2018年第06期摘要：伴随着社会治理体制的不断创新，社会组织以其独特的非营利性、志愿性和服务性弥补了公共领域的“政府失灵”和“市场失灵”，在社区治理中发挥着不可替代的作用。但社会组织参与社区治理仍不可避免地仍面临诸多现实困境，如何有效提升其治理能力和效果，成为当前面临的重要课题之一。关键词：社会组织；社区治理；问题；建议1社会组织参与社区治理的现状及存在的问题近年来，随着相关法律法规的相继出台，社区治理模式不断完善，其规模和数量在不断扩大，提供服务的领域也在不断地拓宽。从民政部网站的相关统计来看，截止2016年底，全国合法社会组织达70.2万个，相比上年增长6.0%，共有各类社区服务机构和设施38.6万个，社会组织在保障改善民生、提供公共服务、反映居民诉求等方面发挥着越来越重要的作用。不可否认的是，社会组织参与社区治理工作还处于试验探索阶段，在各个层面上还面临很多现实问题。1.1相关法律法规制度不完善改革开放以来，我国相继出台了一系列的有关社会组织登记管理制度方面的法律法规。但这些法律法规普遍存在立法层面不高、内容不完善、配套性不好和可操作性不强的问题，这些社会组织合法化地位受到质疑，这也使得社会组织公信力缺失，民众对其信任度普遍不高。现有的一些法律法规对社会组织普遍存在“严进宽管”，特别在社会组织注册资金和成员人数方面，登记条件要求过高，审批程序严格，监管却长期处于一种缺失的状态。依法登记是社会组织参与社区治理的门槛，而对于我国现有的大多数基层社会组织来说，要达到法律法规所要求的资格是很难的。1.2社会组织自身发展水平不足我国社会组织发展较西方国家来说，起步较晚，相关规章制度不完善，管理制度不够健全，自我生存与发展能力薄弱。在资金筹措方面，目前我国社区社会组织资金大多来源于会员费以及少量的政府财政拨款。只有极少数社会组织能够获得较为稳定的政府财政拨款，对于基层社区社会组织来说，其资金更是面临着严重的缺口。和发达国家完善的社会福利制度以及公益传统相比，我国在这些方面的发展还比较薄弱，社区社会组织还没有真正纳入政府福利体系之内。在专业人才方面，随着近年来地方政府对专业社区工作者培育力度的加大，一批高素质的专业人才进入了社区社会组织中去，在一定程度上提高了人员队伍的素质。但从总体上来看龙源期刊网社区社会组织成员以兼职人员为主，他们普遍平均文化水平偏低、专业性不强，社会组织人员的素质尚未发生根本性改变。社会组织自身方面的发展不足，使得社会组织的工作难免陷于经常性的困境中[1]。1.3社会组织缺乏独立性由于历史原因，我国社会组织的“行政化”管理问题突出。一方面，社区社会组织的领导大多由政府认命或者由政府机关中的人员兼任，社区社会组织往往被看作是基层政府的延伸及其附属物，社会组织自身的管理体制往往成为一种摆设。另一方面，政府对其登记注册标准的严格限制，使得社会组织获得法律地位必须要征得政府的同意和认可。政府得天独厚的垄断资源地位，使得社会组织所能掌控的社会资源十分地有限。社会组织应有的自治性和独立性明显不足，导致其发展长期处于一种畸形的状态，自治能力较为低下。1.4社区居民参与基础比较薄弱社区居民是社区社会组织的真正主人，居民的积极参与会大大激发社会组织的活力。社区社会组织忙于处理行政性事务，导致居民更倾向于认为社会组织是政府机关的附属单位[2]，居民对其缺乏认同感，其作用和影响更是没有被居民充分认可，居民参与度普遍不高。同时参与社区社会组织的平台和相关程序还不规范，社区居民难以参与社区运作的相关事务中去。目前虽然大多数社区社会组织都会有一定数量社区居民志愿者，但相对于它实际需求来说，目前志愿者的数量是远远不够的。这些情况很大程度上制约了社区社会组织的发展及其具体功能的发挥。2提升社会组织社区治理能力的建议2.1完善相关法律法规，推进社会组织合法化尽快出台社会组织基本法，对社会组织的登记、准入、监管、评估、退出等方面进行规范和引导，保障社会组织参与社会治理的合法地位，使其沿着制度化、规范化、法制化的轨道发展。同时借鉴国外先进立法经验，制定出符合中国特色的社会组织法。2.2加大政府支持力度，完善社會组织的管理首先，政府需要进一步加大对社会组织的财政支持力度，通过政府“购买服务”的形式为社会组织的发展提供资金，同时引导和鼓励企业家对社区社会组织进行社会捐赠。其次，政府对社会组织规模、人员、场地和资金方面进行松绑，降低其准入“门槛”，把重点转为其登记后的业务指导和监督管理。对于那些规模小的和影响力有限的社会组织可直接在社区居委会进行备案登记。再者，优化和改善社区治理环境，培育和孵化大量专业化社会组织参与到社区治理中来。2.3加快转变政府职能，提高社会组织自主性龙源期刊网转变政府职能首先就意味着政府不再是一味的社会资源的垄断者，更多的是社会资源的提供者，社会组织成为参与社区治理中的独立单位。同时转变政府职能也意味着政府角色的功能定位将从管理主导型向公共服务主导型转变，这个转型需要一定的过程，但是对社区治理的发展方向来说，无疑是非常有利的。2.4激发居民参与意愿，提高社会组织参与度建立居民参与社区社会组织的长效机制。首先通过广泛的社会宣传，吸引居民参与到活动中来，加深与居民之间的相互了解。其次制定规范详细参与程序，构建多方位的居民参与渠道与平台。再者建立良好的参与激励机制，对参与居民给予一定的物质奖励和精神奖励，吸引更多的居民加入到志愿者服务队伍中去。3结语我国的“城乡一体化”进程正在不断推进，城中村改造项目也在不断进行，这为新型社区治理的推动创造了实践的条件。社会组织参与社区治理，有着“基层群众自治”的优势，势必会成为未来社区治理中重要的一环。当今的社区社会组织治理制度还不够明确和完善，还有很多亟待解决的问题。因此，在未来的社区治理过程中，要发挥各主体的治理优势，才能很好地实现整体利益最大化，真正地造福社区区民。参考文献：[1]潘超.我国社会组织参与社会管理研究[D].苏州大学，2012.