第6章+政府决算

第六章政府决算第一部分：政府决算第二部分：政府财务报告第一节政府决算概述政府决算的概念编制决算的意义决算的编制原则决算程序一、政府决算的概念政府决算是指经法定程序批准的反映年度预算执行结果的会计报告。决算通常由决算报表和文字说明两部分组成。决算的内容应与预算相对应，包括收入决算和支出决算，对收入预算和支出预算的实际执行结果进行反映。凡是编制预算的地区、部门和单位都要编制决算。参加组织预算执行，经办预算资金收纳和拨款的机构也要编制年报或决算。二、编制决算的意义政府决算反映预算执行的结果（包括决算收入、决算支出和决算结果）政府决算是制定国家财经政策的基本资料政府决算是系统整理和积累政府预算收支实际资料的主要来源政府预算是进行民主监督的重要途径政府决算提供绩效分析、评价的依据三、决算的编制原则统一领导，分工协作，按程序办事。符合法规，掌握政策。真实、准确、全面、及时。真实性决算数字应以核实的会计数字为准，不得估列代编、弄虚作假；各项财务数据必须账账相符、账表相符、账实相符。不同部门和单位间相关联的决算数据应该准确一致，上下级财政关联数据也必须核实一致。完整性决算与预算要互相衔接，政府全部收支的实际结果都必须反映在决算中。及时性决算应该及时编制，及时报送。上下级财政办理年终结算，财政部门要及时准确提供结算项目资料和数据，并充分运用现代化信息手段，提高决算编审质量和效率。五、决算程序编制决算的准备工作政府决算的编制政府决算的审批政府预算执行结果的绩效评价第二节编制决算的准备工作编制决算的准备工作财政部门下达决算编审通知各预算单位进行年终清理一、财政部门对编制决算的部署拟定决算编报办法提出年前增收节支和平衡预算的基本要求组织年终收支清理，核实本年各项收支数字（要求各部门密切配合；我国为现收现付制，决算收入以12月31日缴入数列报；决算支出以12月31日从财政拨款数列报）指明决算编审重点和原则提出决算编审工作的组织领导要求明确决算报送的期限和份数（各省及中央主管部门在年度终了三个月内分别上报五份和三份）修订和颁发决算表格决算01表一般预算收支决算总表决算02表一般预算收入预算变动情况表决算03表一般预算支出预算变动及结余、结构情况表决算04表一般预算收入决算明细表决算05表一般预算支出决算功能分类明细表决算06表一般预算收支决算分级表决算07表民族自治地区一般预算收支决算表决算08表地（市）县一般预算收支及平衡情况表决算09表政府性基金收支决算总表决算10表政府性基金收入预算变动情况表决算11表政府性基金支出预算变动情况表决算12表政府性基金收支及结余情况表决算13表政府性基金收支决算分级表决算14表地（市）县政府性基金收支及平衡情况表决算15表预算外财政专户资金收支决算总表决算16表预算外财政专户资金收入决算明细表决算17表预算外财政专户资金支出决算功能分类明细表决算18表预算外财政专户资金收支决算分级表决算19表地（市）县预算外财政专户资金收支及结余情况表决算20表政府性收支决算总表决算21表支出决算经济分类明细表决算22表预算资金年终资产负债表决算23表预算外资金年终资产负债表决算24表基本数字表决算25表乡镇财政基本情况表二、年终清理各级财政部门和主管部门在收到决算编制通知以后，将通知按照隶属关系下达，并着手进行年终清理。各级财政部门和行政事业单位、企事业单位、基本建设单位，应对于以下项目进行全面的核对和清查。1、核对年度预算收支数字2、清理预算应收应支款项3、结算预算拨借款（预算拨借款应当在年底前结算）4、清理往来款项5、清理财产（账实相符、账账相符）6、核对决算收支（财政部门会同相关部门进行核实）7、核对预算外资金第三节政府决算的编制决算草案的编制编制单位决算编制各级总决算政府决算的汇编国家总决算总决算单位决算一、单位决算的编制在搞好年终清理的基础上，各单位和部门根据决算编报办法的规定和决算表格的内容，自下而上编制、审核和汇总决算。单位决算是构成各级总决算的基础，编制好单位决算是保证政府总决算质量的关键。单位决算包括报表数字和决算说明书：单位决算的报表数字包括预算数字会计数字基本数字各单位负责编制本单位决算草案，并编写决算说明书，报主管预算部门审核汇总；主管预算部门负责编制本部门决算草案，按规定时限报送同级财政部门审核。1．一年来单位预算执行的情况，收入越收或短收，支出超支或结余的原因；2．业务计划完成情况及其原因分析；3．事业发展的成果和问题；4．预算管理、财务管理等方面的经验、问题以及今后提高管理水平的改进意见等。二、各级总决算的编制财政部门在收到同级主管预算部门报送的汇总单位决算后，连同总决算会计账簿的有关数字汇总编制本级政府决算草案。本级政府决算草案加上汇总下一级政府决算，形成总决算草案。总决算草案包括三个内容：预算数字（年初和最后）、决算数字（支出和收入）以及基本数字。本级决算草案报本级政府审定后，提请人大常委会审查批准；总决算和本级政府决算应及时报送上级财政部门备案。三、政府决算的汇编中央总决算中央各主管部门的汇总单位决算各省、自治区、直辖市的总决算地方总决算国家总决算财政部审查汇编第四节政府决算的审批政府决算的审查政府决算审查的层次政府决算审查的内容政府决算审查的方法与形式政府决算的批准一、决算的审查决算的审查和汇编工作交叉进行。决算审查层次包括上级对下级决算进行审查；财政部门对同级主管部门的部门决算审查；立法机关对政府总决算进行审查；政府审计部门对政府决算进行审查。决算审查的内容政策性审查——从贯彻执行党和国家的各项方针、政策、财政制度、财经纪律等方面进行审查分析。（收入审查、支出审查、结余审查、资金运用审查）技术性审查——对决算报表的数字关系方面进行审查。（数字勾稽关系、决算完整性、决算及时性审查）政策性审查和技术性审查各有重点，但互为补充、相辅相成。决算审查的方法与形式主要方法是书面审查，还有就地审查和派人到上级机关汇报审查作为补充方法，有时也相互交叉使用。决算审查的形式有三种自审——有利于调动群众当家理财、实行群众监督的积极性；联审互查上级部门审查决算内容的审查（一）财政收入的审查财政收入审查的基本要求就是审查收入的真实性、合法性，审查其是否隐瞒或虚增预算收入。1、编入当年财政收入决算的各项预算收入是否全面、真实，分析当年财政收入超收或短收的原因。2、各项预算收入是否执行预算安排计划，征收机关的征收数、入库数是否与财政部门列报数一致。3、预算收入级次划分是否正确，有无混淆，有无隐瞒、截留、转移、挪用财政收入的情况。4、审查收入退库情况5、财政预算收入与预算外收入界限划分是否准确6、税务部门税收计划完成情况怎样，是否依法依率征收应征税款7、税收减征免征缓征是否符合政策规定；有无违规提留、滞留税款等问题。（二）财政支出的审查财政支出是否符合党和国家的方针、政策，预算支出是否本着合理、节约、有效的原则保证了政府各项政治经济任务的顺利实现。1、财政支出结构的审查2、预算支出调整情况的审查3、预算支出使用情况的审查4、法定支出落实情况的审查（三）收支平衡方面的审查在法定的财政年度内，财政收入与财政预算支出规模相对平衡，并略有结余的结果就是财政决算收支的平衡。财政收支平衡审查的重点是对预算调拨收支、预算结转收支和年终结余的审查。应重点审查财政决算表中的上级补助收入、下级上解收入和调入资金数据的真实性、准确性，看有无人为地扩大或缩小收入规模来调整财政决算结余；审查财政决算表中补助下级支出和上解上级支出的真实性，根据预算体制规定和年度决算计算口径，看有无人为的少给或多给下级补助或少缴上级支出问题，特别应注意审查补助下级支出的科学性、合理性，看有无人情款等现象；审查结转下年支出项目、范围是否符合有关规定，重点审查将决算口径不允许结转的项目，硬性挤入结转支出或科目调用，人为扩大结转支出数的作法等。二、政府决算的批准各单位决算草案汇总各部门决算草案本级政府财政部门审核各级总决算草案同级政府审查同级人大常委会审查批准国家决算财政部呈报国务院审查核定国务院提请全国人民代表大会审查批准国务院和县级以上地方政府对下一级政府报送备案的决算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适之处，需要撤销批准该项决算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。经审议决定撤销的，该下级人民代表大会常务委员会应当责成本级政府依法重新编制决算草案，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。国家决算经全国人民代表大会审查批准后，由财政部代表国务院批复各省级总决算。中央各主管部门的单位决算由国务院授权财政部批复。各级政府决算经批准后，财政部门应向本级各部门批复决算。地方各级政府应当将批准的决算报上一级政府备案。第五节财政拨款结余资金的管理一、财政拨款结余资金的涵义“财政拨款结余资金”是各级行政、事业单位在预算年度内，按照财政部批复的本部门预算，当年尚未支用的财政拨款资金。是指单位财政拨款收入与财政拨款支出之间的余额。财政拨款结余资金主要以如下几种方式划分：1．按支出性质划分，可分为基本支出结余和项目支出结余。2．按批复时间划分，可分为当年结余和以前年度结余。3．行政、事业单位和特定企业。4．按国库管理制度划分，可分为国库集中支付结余和非国库集中支付结余。二、财政拨款结余资金的特点：合理性和弊端并存合理性：1.政府预算管理的科学性、规范性不断提高。2.公共财政框架逐步建立。3.部门财政拨款结余(结转)越来越多。弊端:1．资金使用效率低。2．影响部门预算的完备性。3．滥用结余资金。三、结余资金形成的原因1．制度的原因(“超支不补、结余留用”的预算管理体制)2．管理的原因（相关单位加强管理、政府采购和国库集中收付制度的实施）3．预算调整的原因4．其他方面的原因四、强化财政拨款结余资金管理的原则1．依法管理，完善制度。2．统筹安排，提高效率。3．划分类别，突出重点。五、不同类型结余的管理方式1．基本支出结余的管理方式。2．项目支出专项结余的管理式。3．项目支出净结余的管理方式。1．基本支出结余的管理方式基本支出结余按照单位性质分为行政单位基本支出结余和事业单位基本支出结余。一是行政单位支出结余可结转下年继续使用，主要用于零星增人增编等人员经费支出和日常经费支出。二是对事业单位财政拨款基本支出结余资金，事业单位基本支出结余可按照财政部有关规定结转下年使用，但事业单位在向部门或财政填报结余情况时，应按收支差额，填报年终结余分配前的账面财政拨款结余。结余经财政确认后，事业单位即可按规定对基本支出结余进行分配。2．项目支出专项结余的管理方式。项目支出专项结余的范围：一是项目当年已执行但尚未完成而形成的结余资金(包括项目需跨年度执行，但项目预算已一次性安排而形成的结余资金)；二是项目因故当年未执行，需要推迟到下年执行形成的结余资金。项目支出专项结余实行财政审核备案管理：对项目当年已执行但尚未完成，和项目因当年未执行需要推迟到下年执行而形成的专项结余资金，财政在每年年初对部门结余资金进行确认时，对上一年度的专项结余项目及资金数额进行确认，做备案管理。3.项目支出净结余的管理方式（1）项目支出净结余的形成；（2）财政拨款项目支出净结余的加强是结余资金管理的重点；（3）对净结余资金的管理，在不同的阶段具体采取不同的方式。