《土地利用规划学》讲义

土土土地地地利利利用用用规规规划划划学学学LLaanndduusseeppllaannnniinngg（讲义）重庆工学院2005年8月1前言........................................................................................2第一章导论...............................................................3第二章土地利用规划理论和原则.................................9第三章土地利用总体规划概述...................................12第四章土地供给量预测...............................................16第五章土地需求量预测...............................................20第六章土地利用结构与布局.......................................23第七章居民点用地规划..............................................27第八章交通运输用地规划..........................................33第九章水利工程用地规划..........................................36第十章农业用地规划..................................................40第十一章土地利用专项规划...........................................44第十二章GIS在土地利用规划中的应用......................47第十三章土地利用规划的论证方法..............................54第十四章土地利用规划的实施管理..............................562前言一、课程设置及学习的重要性1．课程设置的重要性《土地利用规划学》是土地资源管理专业的专业核心课程之一，其理论知识是土地管理专业理论基础的重要组成内容。本课程对培养学生从事土地管理及其开发经营的技能有着极为重要的作用。2．学习的重要性随着人口的增加、社会经济的发展，土地的需求日益增加，由于土地资源的有限性和土地需求的不断增长之间的矛盾，使土地利用中的问题越来越多，成为威胁人类生存发展的重要因素。世界各国对土地资源采取了较严格的管制，土地利用规划是政府实施土地管理的重要手段。从事土地管理及其相关业务的专业人员，必须具备土地利用规划方面的知识和技能，才能更好地发挥专业人才的作用。二、课程教学目的和教学内容简介1．教学目的土地规划是研究合理组织土地利用规律的学科，使土地在一定历史时期内得到充分、科学、合理、有效的利用，保持土地生态经济系统的良性循环，获得系统的最佳结构和功能。本学科是一门涉及自然、社会、经济、技术等多学科知识的综合性学科。通过教学使学生掌握土地利用规划的基本理论和方法，掌握编制土地利用规划的基本方法以及如何在土地管理中正确地利用，发挥其管理手段的作用。2．课程内容体系本课程教学分理论教学和实验教学两大部分。理论教学内容包括土地利用规划的基本理论、土地利用总体规划、土地利用部门规划和专向规划、土地利用规划的编制方法和实施管理等实验教学内容主要包括土地利用规划资料收集、整理和分析技术；土地利用规划的编制技术；土地利用规划图件的编制等内容。三、课程教学方法与手段应用多媒体教学手段，采取讲授、讨论、实验等方法进行教学。四、教学要求学生必须按教学计划，认真听讲，认真完成作业和有关实验。3第一章导论【内容提要】本章主要介绍土地、土地利用、土地利用规划的基本概念及其特性，土地利用规划学的基本理论体系和土地利用规划编制的基本程序，为进一步了解和认识土地利用规划的具体内容奠定概念基础。【重点内容】理解有关的基本概念，认识土地特性与合理利用土地的基本原则，了解土地利用规划编制的意义及基本程序【教学要求】理解和掌握基本概念，认识土地利用规划的意义。【教学方法】多媒体教学第一节土地与土地利用一、土地的概念（Land）由于土地是人类生存和发展最基本的物质基础，因而对土地的概念不同学者从不同角度加以定义。1．土地的原意：地球表面具有生产力的综合体。有几种观点：①土地即土壤②土地即陆地及其水面③土地即地球的纯陆地部分④土地即地球表面。2．土地概念的扩展：地球表面的自然经济综合体。①土地即土地资产（landestate）：土地具有权属和价值。②土地即土地系统：具有特定结构和功能的系统。③土地即景观：是地表生态系统的基本构成单位。3．认识土地概念需把握的几个要点①土地概念是一个动态概念，其内涵和外延随人们的认识的深入而变化。②土地有广义和狭义的概念。③土地是重要的资源。自然资源和资源性资产④土地与土壤、国土、环境等既有区别又有联系。4．土地的定义土地是地球陆地表层特定地段的自然经济综合体。不仅是一种珍贵的自然资源，可以不断地为人类社会提供产品和活动场所，而且尚能产生巨大财富和增值价值的经济资产或生产性资本。二、土地的特性1、土地的自然性：自然产物，人类劳动可以影响土地，但人类绝不能创造新的土地。2、土地数量（面积）的有限性：由地球面积所决定。3、土地的空间性：三维空间，由此派生处土地位置的固定性和区域差异性，影响土地利用的方式。4、土地的永续利用性：在合理利用的前提下，可周而复始地使用。5、土地属性的两重性：自然和社会属性。三、土地功能4马克思曾指出：土地即“一切生产和一切存在的源泉”是人类“不能出让的生存条件和再生产条件”1、生产（养育）功能：万物土中生，充分体现在第一性和第二性生产之中，为人类生存提供必须的农畜产品。2、承载功能：在非农生产部门，是一切建筑物和构筑物的载体。3、仓储功能：表现在矿产资源的仓储功能4、景观功能：土地本身的形态和类型；依赖土地而形成的人文景观等，具有舒适性和美学价值。四、土地利用（Landutilizatiom,~application,~use）人类的发展史就是土地利用的历史。人类占有土地的最终目的，就是利用土地。（一）土地利用的概念1、什么是土地利用是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。1）人类对土地的依赖性和土地的功能2）土地利用的实质：土地利用系统2、土地利用中的问题5技术问题：土地利用需要对土地生产要素加以认识，如温度、水分、土壤质地等，要凭借科学技术水平。经济问题：土地作为一个最基本的生产要素与其他要素相结合后，才能进入生产过程。社会问题：土地利用需要协调土地的权属、利益分配等生产关系问题。生态环境问题：土地利用/土地覆被变化对全球或区域环境的影响。3、土地利用的几个派生概念①土地利用结构：structureoflanduse②土地利用布局：locationoflanduse③土地利用方式：modeoflanduse（二）土地的合理利用（rationalutilizationoflanduse）1．什么是土地的合理利用对土地进行充分的使其发挥最佳功能的利用2．合理利用的标志利用的有效性和永续性3．土地合理利用的基本途径加强土地管理，对土地利用进行总体的，综合的管理、控制、调节。①加强地权管理：主要包括地权分配，监控地权转移和调解地权纠纷等内容。②加强土地利用管理：对土地利用结构、布局、方式和土地利用效果进行控制、规划、监督。其中，土地利用规划为土地管理的科学化、具体化、法制化提供了前提条件，是土地管理的重要内容。亦是土地管理的最基本依据和手段。第二节土地利用规划学一、规划与土地利用规划的概念1．规划（planning）是指对客观事物和现象未来的发展进行的超前性的调配和安排。其重要特性是未来导向性。2．土地利用规划（landuseplanning）⑴土地利用规划的历史：从殷周时期的井田制算起，至今也有2900年历史。⑵对土地规划的三种意见：是一个地区或一个农业企业的全面经济规划；是解决有关土地利用的全部规划问题；是在空间上合理组织土地利用的综合措施。⑶土地利用规划的定义：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。二、土地利用规划学研究的对象对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成某一门科学的对象。（一）研究对象研究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。实质是人类对未来土地利用及其发展趋势作的预先估算过程。目的在于维持人类生存、优化6组织土地利用，保护整个人类利益。职责是土地供需预测，协调供需矛盾，追求满意效益，引导持续利用。（二）与相关规划的联系与区别1．农业区划：2．城市规划：3．区域规划：4．国土规划：第三节土地利用规划的任务和内容一、土地利用规划的任务（一）主要任务土地利用规划通过组织土地利用这一侧面，来解决土地利用中的问题，所以，土地利用规划的主要任务就是根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。（二）具体任务1．土地供需综合平衡：协调土地的供需矛盾，是首要任务。2．土地利用结构优化：土地利用结构是土地利用系统的核心内容，结构决定功能。土地利用规划的核心内容是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构。3．土地利用宏观布局：最终确定在何时、何地和何种部门使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条件加以区位选择，最终将各业用地落实在土地之上。4．土地利用微观设计：在宏观布局的基础上，合理组织利用土地，以最大限度地提高其产出率和利用率，降低其占有率。二、土地利用规划的内容规划的具体内容，因客观环境条件的差异，其侧重点有所不同。但从总体而言，从宏观到微观，整体到细部，土地利用规划有下列规划内容。1．土地利用现状分析与评价2．土地利用潜力分析3．土地供给与需求预测4．土地供需平衡和土地利用结构优化5．土地利用规划分区和重点用地项目布局6．城乡居民点用地规划7．交通运输用地规划8．水利工程用地规划9．农业用地规划10．生态环境建设用地规划11．土地利用专项规划12．土地利用费用效益分析和规划实施第四节土地利用规划的体系和程序一、土地利用规划体系各种土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统。说明土地利用规划种类的多样性和相互联系性。7（一）按土地利用规划的性质划分1、土地利用总体规划是我国当前土地管理事业中的一项重要工作，具有重要作用，有以下特点。①按国家行政管理体系编制，分为五级②是国家对规划地的农业用地及非农业建设用地实行的宏观控制、协调、组织和监督③各级规划均以行政区划为单位编制、覆盖区域内全部土地④规划一经上级主管部门批准，将具有一定的法律效应。代表国家利益控制国民经济各部门的土地利用。2、土地利用专项规划为特定目的而制定的部门或跨行政区界线的区域性综合规划或单项规划。是土地利用总体规划的组成部分兼有微观与宏观规划的性质。3、土地利用规划设计是属于微观土地利用规划，是土地利用总体规划和专项规划的继续和深入，是各项用地的安排，是规划实施的最终依据。（二）按规划时间期限划分分长期、中期、和短期规划。土地利用总体规划属于长期规划。（三）按空间范围划分1、区域性土地利用规划一般在一个行政区、自然区和经济区范围进行的规划，属于宏观控制性的战略安排。2、城乡土地利用规划是在城镇市区或乡村范围内进行土地组织的综合措施是一种比较详细的规划。城镇市区土地规划由城市规划部门完成。乡村土地利用规划多在乡或村两级进行。二、土地利用规划程序土地利用规划是一个复杂的系统工程，