滦南县学习推广肃宁经验加强和创新农村社会管理的实施方案

滦南县学习推广肃宁经验加强和创新农村社会管理实施方案为深入贯彻落实中央、省、市关于加强和创新社会管理的决策部署，为进一步学习推广肃宁经验，加强和创新农村社会管理工作，全面提升农村社会管理水平，促进农村持续发展稳定，根据《唐山市学习推广肃宁经验加强和创新社会管理的实施方案》要求，结合我县实际，制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个思想”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照不断完善党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局要求，在全县农村建立起以农村基层党组织为核心、以农村民主组织为平台、以农村经合组织和综治稳组织为骨架，充分依靠群众自我教育、自我管理、自我服务，覆盖整个农村的社会管理网络，为实现滦南科学发展、赶超跨越创造良好环境，提供坚强保障。二、目标任务在准确把握肃宁经验内涵的精髓的基础上，立足我县实际，以农村基层党组织、民主组织、经合组织和综治维稳组织“四个覆盖”为重点，大力推行农村社会管理体制创新。2012年底以前，全县所有行政村全面完成“四个覆盖”，实现基层党组织的领导核心作用明显提高，农村组织化程度明显提高，农村公共服务水平明显提高，农民生产生活水平明显提高，农村社会和谐稳定程度明显提高。（一）推进基层党组织全覆盖本着“哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里就建党的组织”的原则，把党的组织机构拓展延伸到各个领域、行业，凡是有正式党员3人以上的民主组织、经合组织和综治维稳组织，2012年内都要建立党支部或设立党小组。按照政治素质好、领富能力强、协调本领强“一好双强”要求，健全完善“两推一选”、公推直选、下派挂职、上级任命等制度，从村级后背干部、优秀致富能手、民营企业骨干、机关干部、回乡大中专毕业生和复转军人中，选准配强一支党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营的党支部书记队伍。加强农村党支部建设，采取集中轮训、任职培训、专题培训、以会代训、现场观摩等形式，帮助党支部书记、班子成员和党小组长开阔眼界、更新观念，努力提高党支部开展群众工作的能力、解决自身问题的能力、推进农村经济社会发展的能力，把党支部建设成为坚强的战斗堡垒。加强农村党员队伍教育管理，扎实推进“双育工程”（党性教育、技能培育），深入开展以定岗位、定职责、定目标、进行民主评议为主要内容的“三定一评”活动，严格落实党员家庭挂牌、党员承诺、结对帮扶和党员示范户等制度，切实抓好“党群连心服务卡”的推行工作，探索实施“党员创业富民示范”工程，教育引导广大党员充分发挥先锋模范作用，在各类组织中带领群众讲奉献、守信用、闯市场、搞生产、抓稳定、创和谐。严格发展党员的标准和程序，按照建库立档、超前培养、公推票选、全程公示、全程监督的“五步工作法”，落实发展党员“三公一票”和发展对象材料预审制度，加大在青年妇女和高中以上文化程度群众中发展党员力度，逐步解决农村党员队伍的监督，探索建立党支部民主生活会、班子成员和党小组党员大会述职、群众民主评议党员等工作机制，确保党员队伍的纯洁和活力。（二）推进基层民主组织全覆盖按照“党组织领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督”的村级治理新架构，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督、发展农村基层民主为重点，实现所有行政村村民代表会议、村务监督委员会、村民委员会三个民主组织全覆盖，为农民参与村政、村务、行使决策、管理、监督各项民主权力搭建平台。全面实行“三议一行一监督”工作机制，组织农民群众全程参与农村各项事务管理。严格落实村党组织提议制度，凡是与农民群众切身利益密切相关的农村土地流转、征地拆迁、计划生育、村容村貌整治等事项以及推进农村经济、文化建设、基础设施、民生保障等村级重大事务，村党组织都要在充分征求党员、群众意见的基础上，召开支委会或党员大会研究讨论，提出议题；严格落实村“两委”商议制度，村“两委”联席会议对村党组织提交的议题都要充分讨论，并按照少数服从多数的原则确定议案；严格落实村代会决议制度，对村“两委”确定的议案，都要由村党组织提交村代会进行表决，形成决议；严格落实村委会执行制度，村代会决议的事项都要由村委会负责执行；严格落实村监会监督制度，村委会的执行情况要全程接受村监会的监督。坚持从实际出发，鼓励村支部书记竞选担任村代会主席、村纪检委员竞选担任村务监督委员会负责人，实现党的领导与村民当家作主有效贯通。加强民主组织培训，采取分级分批培训的方式，组织村委员会成员、村民代表和村务监督委员会成员认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》和“三议一行一监督”工作机制，提高民主自治组织成员的政策水平、依法办事能力和民主法制观念。健全民主评议制度，坚持每年对村委会班子评议一次，由村委会成员作述职报告，自觉接受党员群众质询和评议。（三）推进基层经合组织全覆盖按照“民办、民营、民受益和因地制宜”的原则，利用农村现有资源，依托当地主导产业，通过政府引办、“能人大户”领办、村组农户联办、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，广泛培育和建立“销售型”、“加工型”、“科技型”、“劳务型”、“服务型”等专业经济合作组织，实现组织带动农民共同致富。加强对农民专业经济合作组织的分类指导，充分发挥县农合联的职能作用，对产业突出、经济基础好的村实行“一村一社”或“一村多社”，对产业不明显、基础薄弱的村实行“多村一社”，组织农民加入农村专业合作社。加大农村经济合作组织的政策支持，按照市政府《关于加强农民专业合作社发展的若干意见》，对依法注册工商登记的农民专业合作社，给予财政补贴、纳税减免、用地用电、银行贷款等方面的优惠政策。同时，严格落实《滦南县2012年农村农业和新农村建设奖励办法》，对达到标准的农民专业合作经济组织给予支持与奖励，增强其自我发展能力和辐射能力。加强农民经济合作社的技术服务，相关职能部门要不断扩大服务领域、增强服务内容、提高服务质量，深入开展统一技术培训、统一采购供应、统一生产标准、统一包装品牌、统一产品销售服务，鼓励支持基层农合组织开拓市场、扩大规模、提升实力、做大做强，增强农民专业合作社的生命力和对广大农民的吸附力。加强基层经合组织的规范化建设，严格依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《中华人民共和国农民合作社登记管理条例》，按照登记规范、基础设施齐全、社员资格明确、章程制度完善、内部管理民主、组织机构健全、经营服务统一的标准，完善农民专业合作社的日常管理机构，建立健全社员（代表）大会、理事会、监事会和财务管理、项目负责、利益分配、内部监督、奖励惩罚等工作机制，大力推进农民专业经济合作组织的规范化管理和示范社建设。2012年，全县力争培育省级示范社2个以上，市级示范社8个以上，带动和提升全县农民专业合作社整体发展水平。（四）推进基层综治慰问组织全覆盖全面建立“3+1”村级综治维稳组织网络。“3”，即在农村划分为三级管理层次，在村建立综治工作站、综治小区、综治小组。综治工作站内设“一长两员”，综治站长由村党支部书记兼任，矛盾纠纷调解员和社情民意信息员由“两委”班子其他成员担任。村综治工作站在镇综治维稳中心指导下开展工作，主要负责本村治安巡逻、矛盾排查化解、信访稳控、法制宣传、外来人口管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、生产安全、公共安全及信息收集等社会管理工作。综治工作站下设综治小区，以村民居住片区或40-60户村民为一综治小区，设区长一名，区长由该片区村民代表或威望较高的村民担任；综治小区下设综治小组，每10户为一组，设一名组长，组长由小组内农户推举或威望较高、责任心强的村民担任。“1”，即按照500人（含）以下的村10名、500-1000人的村15名、1000人（含）以上的村20名的标准建立一支村级治安巡方队，队长有村干部担任，巡防队员由治安志愿者组成。治安巡方队在村综治工作站的领导和辖区派出所的业务指导下，根据易发案部位、复杂区域和季节性治安特点，采取轮流值班、交替守护的方式，开展夜巡、机动巡以及专项巡防工作。建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制，严格落实信访代理、群众信访评议、“逢五必进”等工作机制，有效开展矛盾隐患排查调处、社会治安防控、特殊人群服务管理工作，维护农民合法权益和农村和谐稳定。三、方法步骤推进“四个覆盖“工作分为三个阶段：第一阶段：6月15日前1、建立机构，明确职责。成立滦南县学习推广肃宁经验加强和创新农村社会管理工作领导小组（组成人员名单附后），从纪委、组织部、宣传部、政法委、综治办、农工委、信访局、公安局、民政局、供销社等部门抽调力量组建办公室，办公室设在县综治办（联系电话：4122429），负责活动的总体谋划、统筹协调。相关职能部门既要明确分工，又要协调联动。纪委主要负责农村党风廉政建设和党务公开，组织部主要负责基层党组织建设，民政局主要负责基层民主组织建设，农工委、供销社主要负责农村经合组织建设，政法委、综治办、信访局、公安局主要负责农村综治维稳组织建设。2、制定方案，动员部署。各镇、县直机关部门要对照本方案要求，结合本地本部门实际，按照试点先行、整体推进的要求，抓紧研究制定具体工作方案，明确指导思想、目标任务、方法步骤、具体措施和工作要求，6月12日前将“实施方案“报县学习推广肃宁经验加强和创新农村社会管理工作领导小组办公室。各镇、村要分别召开会议对此项工作进行动员部署。第二阶段：6月中旬至11月底3、试点先行，摸索经验。按照市统一部署，全县确定177个村（含加强基层建设年活动帮扶村）作为试点（名单附后），迅速启动，先行先试，重点培树，探索经验，确保8月底前实现“四个覆盖”目标。其它村要不等不靠，按照推进工作的“时间表”和“路线图”，同步做好“四个覆盖”工作。4、统一培训，集中学习。6月中旬，以镇为单位，以《全省学习推广肃宁经验培训教材》和《四个覆盖在肃宁》专题片为主要内容，对综治、组织、农工、民政等部门分管领导和业务科室负责同志，各镇党委书记、加强基层建设年活动帮扶村工作组组长、各村支部书记和村主任进行集中培训。5、整体推进，全面覆盖。9月份，召开全县学习推广肃宁经验、创新农村社会管理经验交流会，总结经验、观摩交流，以点带面，整体推进，确保11月底以前，全县所有行政村高标准完成基层综治维稳组织全覆盖工作任务。第三阶段：12月上旬至12月底6、自查自纠，巩固提高。12月上旬，各镇、县直相关部门采取自下而上的方法，认真组织开展自查，总结回顾学习推广肃宁经验，加强和创新农村社会管理的工作成效、经验做法，认真查找工作不足、薄弱环节，研究制定改进措施，健全完善长效机制。各镇和县直相关部门自查报告12月10日前上报县领导小组办公室。7、考核验收，表彰奖励。12月底前，县学习推广肃宁经验加强和创新农村社会管理工作领导小组成立联合工作组，按照本方案要求、目标任务，对各镇、各相关部门推行“四个覆盖”情况进行全面检查验收，对活动扎实、成效突出的单位进行通报表彰。三、工作要求1、加强组织领导。各镇、县直相关部门要充分认识学习推广肃宁经验，创新农村社会管理工作的重要意义，真正摆上议事日程，认真研究谋划，精心安排部署，全力组织推动。各单位主要领导要切实担负第一责任人的职责，分管领导具体抓，坚持深入实际、深入基层，掌握第一手资料，定期分析研究工作进展情况，及时发现解决工作中遇到的问题，确保工作扎实推进、取得实效。2、落实对口指导。县直相关部门要充分发挥职能作用，加大对口帮扶和指导力度，组织、综治、农工、民政、信访等部门和各驻村工作组，要研究制定对口帮扶实施方案，与各镇通力协作、密切配合、系统研究、整体设计，抓住农村社会管理中的重点难点问题，集中力量、攻坚克难。要不断完善对口指导工作机制，建立调研指导、专题研究、联席会议、协调配合、定期通报等制度，切实增强指导的有效性、针对性和科学性。县综治委成员单位要按照《综治维稳成员单位联系点工作制度》的有关规定，成立专门工作组，深入各联系点蹲点帮扶指导，实施项目化管理，促进工作措施落实。3、积极探索创新。各镇（街道办）、县直相关部门在准确把握肃宁经验精髓，认真学习借鉴肃宁经验的结合点和切入点，进一步丰富、完