北京市扫雪铲冰应急预案(2010)

1北京市扫雪铲冰应急预案（征求意见稿）目录1总则1.1扫雪铲冰事件现状1.2指导思想1.3编制目的1.4编制依据1.5适用范围1.6事件分级2组织指挥机构及其职责2.1北京市扫雪铲冰指挥部2.2北京市扫雪铲冰指挥部办公室职责2.3北京市扫雪铲冰指挥部办公室成员部门职责3雪前日常准备工作4预报预警4.1降雪预报4.2雪情预警4.3预警发布和解除4.4预警响应5应急响应5.1基本响应25.2分级响应5.3扩大响应5.4响应结束6信息管理7善后恢复8保障措施9培训和演练10附则10.1名词术语10.2预案管理31总则1.1扫雪铲冰事件现状北京地区冬季经常出现较大范围的降雪天气，并且呈现突发性强、准确预测预报难度大、降雪时空分布不均、温差变幅大等特点，极端低温为-15摄氏度，主要道路易出现路面结冰、积雪等影响交通通行条件的险情，对城市正常运转和市民的日常出行造成了严重的影响。1.2指导思想以科学发展观为指导，树立“人文、科技、绿色”理念，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的应急体系，不断提高机械扫雪能力，科学适量使用融雪剂，进一步完善社会动员机制，最大限度地避免和减少雪天对道路交通的影响，全面提升扫雪铲冰应急管理能力，将扫雪铲冰应急管理工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道。1.3编制目的按照“提前预防、充分准备、周密部署、快速反应、协调联动、果断处置”的原则，开展全市扫雪铲冰应急处置工作，增强雪天道路交通应急保障能力，根据气象部门预警启动预案，做到雪前组织好设备和人员准备，雪中保障道路具备畅通条件，雪后保持城市市容环境清新整洁。1.4编制依据4依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》、《北京市市容环境卫生条例》、《北京市人民政府关于扫雪铲冰管理的规定》（市政府第200号令修改）、《北京市突发公共事件总体应急预案》和其他相关法律、法规及规定，结合本市扫雪铲冰的工作实际，制定本预案。1.5适用范围本预案适用于全市城市道路、快速路、高速公路、门前三包责任区、街巷胡同、居民小区及特勤保障线路的扫雪铲冰保障，雪天其他灾害事件的应急处置不属于本预案处置范围。本预案实施的时间为每年11月1日至次年3月15日，其它时段出现降雪天气且对交通有较大影响的也适用本预案。1.6事件分级依据雪天可能对道路交通的影响程度，本市由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。1.6.1特别重大扫雪铲冰突发公共事件（Ⅰ级红色雪情预警）：当出现暴雪天气，同时，受降雪影响，市区主要道路不具备车辆正常通行条件，对城市道路、高速公路交通系统造成特别严重影响。1.6.2重大扫雪铲冰突发公共事件（Ⅱ级橙色雪情预警）：当出现大雪天气，同时，受降雪影响，市区大部分道路出现排队等候现象，对城市道路、高速公路交通系统造成严重影响。51.6.3较大扫雪铲冰突发公共事件（Ⅲ级黄色雪情预警）：当出现中雪天气，同时，受降雪影响，市区道路行驶缓慢，市区主要道路出现排队等候现象，对城市道路、高速公路交通系统造成较大影响。1.6.4一般扫雪铲冰突发公共事件（IV级蓝色雪情预警）：当出现小雪天气，同时，受降雪影响，市区各主要道路社会车辆出行行驶缓慢，部分路段出现排队等候现象，对城市道路、高速公路交通系统有所影响。1.6.5发生连续降雪天气时，根据累积降雪量确定事件等级。2组织指挥机构及其职责2.1北京市扫雪铲冰指挥部根据市应急委统一部署，按照市雪天交通保障指挥部的统一要求，成立由黄卫副市长任总指挥，市政府副秘书长周正宇、市市政市容委主任陈永任副总指挥，市发展改革委、市规划委、市交通委、市住建委、市教委、市财政局、市水务局、市园林绿化局、市气象局、市监察局、市公安交通管理局、市城管执法局、北京卫戍区、市双拥办、市委宣传部、市社会办、首都精神文明办、市政府督查室、各区县人民政府及天安门地区管委会、西客站地区管委会等为成员单位的扫雪铲冰指挥部，负责全市扫雪铲冰指挥协调工作。（各成员单位职责附后）指挥部办公室设在市市政市容委，办公室主任为市市政市容委副主任陈玲、委员刘国瑞，副主任由市政市容委环境卫生管理处处长担任，6指挥部办公室成员由市政市容委环境卫生管理处、固体废弃物管理处、安全应急工作处、科技信息处、宣传处，信息中心，市环卫科研所，市垃圾渣土管理处，以及市城管执法局、市交通委、市交管局相关处室的主要负责人组成，具体负责全市扫雪铲冰组织协调工作。2.2扫雪铲冰指挥部办公室主要职责（1）组织落实北京市扫雪铲冰指挥部的命令和决定，协调和调动成员单位开展扫雪铲冰工作；（2）组织制订、修订每年扫雪铲冰专业作业方案，指导各相关单位制定、修订本部门扫雪铲冰应急预案；（3）检查各成员单位扫雪铲冰应急措施落实情况；（4）分析总结扫雪铲冰保障应对工作，制定工作规划和年度工作计划；（5）负责扫雪铲冰应急指挥技术系统的建设与管理工作；（6）按照扫雪铲冰突发公共事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向北京市扫雪铲冰指挥部提出相应的预警建议；（7）负责扫雪铲冰保障工作的宣传教育与培训；（8）负责收集分析工作信息，及时上报重要信息；（9）负责扫雪铲冰作业服务单位扫雪铲冰应急演习、演练工作；（10）负责组织扫雪铲冰作业单位扫雪铲冰安全隐患排查工作；（11）承担北京市扫雪铲冰指挥部日常组织实施工作；7（12）发动门前三包单位开展扫雪铲冰工作，部署、督促各区县开展扫雪铲冰专项执法检查工作。（13）负责划定全市融雪剂使用禁区工作。（14）承担市应急委及市雪天道路交通安全保障应急指挥部交办的其他事项。2.3扫雪铲冰指挥部办公室成员部门职责市政市容委环境卫生管理处负责编制全市扫雪铲冰应急预案，划定扫雪铲冰责任区和禁止使用融雪剂的区域，协调相关扫雪铲冰管理单位。制定全市扫雪铲冰检查方案，指导、协调、督促各成员单位做好扫雪铲冰服务质量检查。协调落实扫雪铲冰工作。市政市容委固体废物管理处负责协调、指导垃圾处理设施正常运行。市政市容委安全应急工作处负责与市、区县应急办、其他专项应急指挥部联络协调、信息交换工作。市政市容委科技信息处负责组织协调市环卫科研所开展除雪专业单位使用的融雪剂抽检工作，确保融雪剂质量符合标准。市政市容委宣传处负责组织、协调新闻单位对扫雪铲冰工作的宣传报道工作，组织协调扫雪铲冰保障情况的新闻发布工作，组织新闻单位进行扫雪铲冰知识的宣传，加强对媒体信息的管理。市政市容委信息中心负责城市管理信息平台的扫雪铲冰系统运行维护工作。8市垃圾渣土管理处受市扫雪铲冰指挥部办公室委托，具体负责天管委环卫处、西站地区环卫所、北京环卫集团和各区县环卫服务中心扫雪铲冰工作的具体组织、监督检查、统计报送、任务落实和特勤路线雪天保障组织协调等工作。市环卫科研所负责落实融雪剂质量抽检、立交桥融雪剂自动喷洒系统运行管理工作和有关科研技术支持工作。市交通委、市交管局，市城管执法局相关处室按照相应职责内容做好工作3雪前日常准备工作进入冬季，根据天气情况，各成员单位按照责任分工，提前落实雪前准备工作。3.1加强雪前宣传。做好冰雪天安全行车常识宣传教育，动员社会车辆在冰雪天气时尽量减少出行，选择公共交通出行，减少安全隐患，减轻道路交通拥堵。3.2储备除雪物资。扫雪铲冰各相关单位、专业作业部门，在11月1日前要储备充足的除雪融雪和防滑料等物资，并对所属作业车辆完成集中保养检查，保证良好机械性能。3.3做好指挥疏导准备。公安交通管理部门要为除雪作业车辆印制专用通行证，必要时应组织警力带领扫雪作业车辆到达作业现场。区市政市容委会同有关单位共同勘察，确定上水点、备勤点、积雪消纳场，行驶路线、作业路线，93.4认真排查环境卫生基础设施。各环境卫生基础设施权属单位要协调供电、供热、燃气、水务等市政公用部门，对可能出现问题的设备和线路进行巡查和检修，保证安全运行。3.5其他成员单位也要根据任务分工，做好应急准备工作。各单位作业车辆要配备防滑链，保证作业车辆行驶安全。4预报预警4.1降雪预报北京市扫雪铲冰指挥部办公室负责降雪预报工作，并根据《北京市突发气象灾害预警信号》的规定，将已经确定的灾害性天气预警级别快速通知各成员单位。4.2雪情预警根据北京市扫雪铲冰指挥部办公室雪情预警的确定。由低到高划分为四个雪情预警级别，分别对应小雪、中雪、大雪、暴雪四级，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。4.2.1蓝色雪情预警：预测出现小雪天气，并对市区主要道路社会交通出行有所影响。4.2.2黄色雪情预警：预测出现中雪天气，并对市区主要道路社会交通出行有较大影响。4.2.3橙色雪情预警：预测出现大雪天气，并对市区主要道路社会交通出行造成严重影响。104.2.4红色雪情预警：预测出现暴雪天气，且市区主要道路交通已不能正常通行。4.3预警响应当本市气象部门发布雪情预警信息后，各区县、各专业作业单位扫雪铲冰指挥部迅速启动应急预案，各成员单位按照职责分工，快速响应，积极部署，有效预防，做好铲冰扫雪的各项准备工作。接到降雪或异常气象通报时，各相关成员单位应立即组织本部门、本系统应急工作人员到达各自工作岗位，备齐专业除雪作业所需车辆、工具和物资，特别是遇有夜间、节假日降雪预报时，各相关成员单位要留有充足人员和后备力量，随时准备实施应急响应。市扫雪铲冰指挥部办公室根据气象变化向有关成员单位发布应急工作指令后，有关单位应尽快启动本部门应急工作预案。4.3.1蓝色雪情预警响应（1）各成员单位领导带班、人员到岗，24小时值班，确保通信畅通。市垃圾渣土管理处检查各扫雪铲冰作业单位人员到位情况。（2）各备勤点扫雪铲冰人员、装备、车辆全部到位。出动监测人员、车辆观察路面现场温度雪情变化。（3）做好市政各项生活应急保障准备工作。4.3.2黄色雪情预警响应（1）在蓝色雪情预警响应的基础上，进一步加强领导带班，各成员单位责任人和相关人员加强巡查，发现问题及时组织处置、及时报告。11（2）根据降雪发生区域及降雪趋势，市扫雪铲冰指挥部办公室检查相关成员单位领导上岗到位的情况。市垃圾渣土管理处检查各扫雪铲冰作业单位领导上岗到位情况，询问实时雪情和相关工作情况。（3）加强社会宣传，对扫雪铲冰工作动态及时发布。（4）及时向上级部门报告相关工作情况。4.3.3橙色雪情预警响应在黄色雪情预警响应的基础上，各成员单位主管领导或联络员到市扫雪铲冰指挥部办公室参加扫雪铲冰保障应急工作，同时，做好协调各方面力量投入扫雪铲冰的准备工作，保障雪天道路交通通行条件。4.3.4红色雪情预警响应在橙色雪情预警响应的基础上，由市扫雪铲冰指挥部按照市应急委工作部署，调动相关资源全力应对，进一步加强各项工作力度和力量投入。5应急响应5.1基本响应北京市扫雪铲冰指挥部办公室根据市扫雪铲冰事件级别进行响应，各成员单位根据扫雪铲冰事件等级，按照以下基本响应内容，出动相应的应急能力，保障城市雪天道路交通通行条件。出现降雪、路面结冰等影响正常道路交通的气象条件时，由市垃圾渣土管理处先行组织各扫雪铲冰作业责任单位开展扫雪铲冰作业，各扫雪铲冰作业单位必须立即按照本部门制定的应急预案采取相应措施。125.1.1迅速扫雪铲冰，保证道路畅通。根据区县路网实际情况以及各有关单位扫雪铲冰保障应急作业能力及车辆停放场地等实际情况，扫雪铲冰保障应急责任区域划分为：市控区域、区控区域、街道控区域和社区（物业公司）控区域。5.1.1.1市控制区域：原则为城六区的城市快速路、重要干路、重点地区城市道路、联系城市快速路间的部分放射线道路、部分周边新城进出道路、部分窗口地区周边道路。该区域由市市政市容委根据“先重点、后一般”的原则具体划定，主要涉及单位：北京环卫集团、市公联公司、市首发公司、首都机场高速路发展公司、京通快速路、华北高速、昊天昊、黑庄户等集团公司。5.1.1.2区控制区域：除市控道路以外的主干路、次干路、重要支路以及一些重要的街巷胡同。该区域由天管委、西站管委、开发区管委和各区（县）市政市容委按照“先重点、后一般”的原则具体划定。5.1.1.3街乡（镇）控制