倪家营社区农村党组织建设工作实施方案

—1—倪家营社区农村党组织建设工作实施方案（2013—2015年）为深入贯彻党的十八大精神，按照党的十八大提出的全面提高党的建设科学化水平的要求，根据《中共昆明市委办公厅关于印发昆明市党的基层组织建设三年规划（2013—2015年）的通知》（昆办发〔2013〕9号）文件部署，结合倪家营社区实际，特制定本方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省第九次党代会、省委九届四次全会、市第十次党代会、市委十届三次全会精神，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以改革创新为动力，以组织、队伍、活动、制度、保障为抓手，构建学习型、服务型、创新型基层党组织，全面推进基层党组织建设，努力提高党的建设科学化水平。二、工作原则（一）围绕中心、服务大局把党的基层组织建设放到全街道经济、政治、文化、社会、生态文明建设的大局中审视和谋划，实现组织工作的优化配置，把党的基层组织资源转化为发展资源、基层组织优势转化为发展优势、基层组织活力转化为发展活力，发挥基层党组织推动发展、—2—服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，实现党的基层组织建设与美好幸福新倪家营社区建设同频共振。（二）重视基层、服务群众把党的建设重心放在基层，健全基层组织体系，加强基层队伍建设，扩大党内基层民主，强化基层保障机制，夯实党执政的组织基础。以全心全意为人民服务为宗旨，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强服务型基层党组织建设，提高基层党组织和党员服务群众的能力和水平。（三）分类指导、统筹推进因地制宜，突出重点，有针对性地加强各领域、各行业、各单位基层党组织建设。统筹基层党建工作，整合基层党建资源，构建基层党建新格局。以基层党组织建设引领和带动其他各类基层组织建设。（四）与时俱进、创新驱动紧扣党的建设和经济社会发展的新变化、新要求，及时部署，适时调整，使基层党建工作不偏离主题主线，始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。坚持继承和创新相结合，在继承中创新，在创新中发展，不断推进党的基层组织建设的理论创新、制度创新、实践创新和方法创新。（五）系统科学、务实管用把握和运用组织工作规律，从基层党组织建设的根本性、全局性、稳定性和长期性出发，构建系统完备、科学规范、运行有—3—效的基层党建工作体系。立足实际、着眼长远，总结经验、积极探索，建立健全实际管用、简便易行，覆盖党的基层组织工作各个方面和各个环节的制度体系，推进基层党建工作科学运行，提高基层党建工作效能。三、目标要求用三年时间，全街道党的基层组织实现组织结构规范优化、队伍素质稳步提升、活动成效更加明显、制度机制健全完善、保障体系配套落实。争取到2015年，建成一批党建示范点，全街道85%以上的基层党组织达到“五个好”的目标要求。——组织结构规范优化。健全组织网络，理顺隶属关系，形成科学严密的组织架构。打破区域、单位界线，推行跨域联建、行业统建、流动带建，创新基层党组织设置形式，扩大党组织和党的工作覆盖面。推广在专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。强化党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度。在2015年底前，实现非公有制经济组织、社会组织党组织应建已建率达100%。以党的基层组织建设同步带动工、青、妇等群团组织建设。——队伍素质稳步提升。深入开展学习党的十八大报告、学习新党章的“双学”活动和“五进”宣讲活动。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员干部队伍教育管理，运用现代信息技术，推进学习型党组织建设。优化基层党组织领导班子配备和干部队伍结构，加强基层党组织带头人队伍建设，配优配强基层干—4—部队伍。提高发展党员质量，重视从青年工人、居民、知识分子中发展党员。重点解决好基层党员干部队伍力量薄弱、非公有制经济组织党员不足的问题。健全党员能进能出机制，及时处置不合格党员，优化党员队伍结构。实施党员红色先锋行动，争做“五带头”优秀党员。努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。——活动成效更加明显。认真开展好以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，广泛开展民情恳谈，深化拓展“四群”教育活动，深入开展“服务发展、服务社会、服务群众、服务党员”的主题实践活动，坚持开展窗口单位和服务行业“四亮四创四评”活动，积极推行党员志愿服务活动，推进基层服务型党组织建设。找准基层党组织开展活动、发挥作用的着力点，创新基层组织发挥作用的途径和方式，实现服务载体多样化、服务手段信息化、服务项目一体化，构建党群互动新途径、服务群众新机制。——制度机制健全完善。坚持和完善行之有效的制度，不断健全组织工作制度体系。加强基层党建基础工作，研究建立不同领域基层党组织工作规程，规范基层党建基础业务。落实“三会一课”、党员教育培训制度，健全党员党性定期分析、民主评议等制度；推行发展党员审查制、公示制、票决制；改进对流动党员的教育、管理、服务，健全流动党员双重管理办法；完善党风廉政建设责任制，推进基层党务公开，坚持党内民主生活会等制度。—5—建立健全各领域基层党组织晋位升级长效机制，集中力量整顿转化一批软弱涣散基层党组织。健全党员立足岗位创先争优长效机制。完善党内关爱帮扶机制，确保符合条件的建国前入党老党员、困难党员得到关怀帮扶。注重各种制度之间的衔接配套，增强制度的严密性、协调性、可操作性。——保障体系配套落实。全面落实党建工作责任制，抓好基层党组织各项任务落实，党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责，担任党内职务的行政领导人要落实“一岗双责”要求，积极做好党建工作。不断加大基层党组织建设投入力度，将基层党建工作经费纳入地方财政预算和部门经费预算，并建立正常增长机制。强化阵地建设，管好用好党员活动场所，党组织活动场所达到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准。确保基层党组织有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事。完善激励机制，进一步激发党务工作者工作热情。四、主要任务充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的领导核心作用，以实施“六大工程”为抓手，深入推进“幸福乡村”建设，促进农村地区经济社会全面协调可持续发展。1.实施农村党建规范工程，夯实党建工作基础。健全完善农村党组织体系。以街道党工委和社区党组织为核心，完善农村基层党组织设置。继续做好自然村或村民小组组建党支部工作，推广“支部+协会”等模式，把党的组织和工作覆盖到居民自治组织、—6—经济组织、社会组织、群团组织。进一步理顺社区党组织与居委会关系，规范工作运行。规范党组织阵地建设。充分发挥阵地“六位一体”功能，进一步增强吸引力。按照村级活动场所“六有”标准，积极推进党员10人以上的自然村或居民小组活动场所建设，2015年底，建成率达80%以上，民族宗教地区自然村或村民小组活动场所实现全覆盖。健全完善各项工作制度。推行村级“四议两公开”工作法；试行发展党员“公推培优”制度；健全社区党总支委员联系党员群众；建立健全街道、社区党组织重大事项民主决策等制度。2.实施农村党组织带头人工程，提升党组织战斗力。加强社区党组织班子建设。完善“两推一选”、公开选聘等选拔方式，选好配强村党组织领导班子。注重从优秀村组干部、致富带富能手、复员退伍军人、返乡创业人员、大学生村官党员中培养选拔社区干部，特别是社区党组织书记。做好驻村“四群”教育工作队长、队员担任常务书记工作。提倡社区“两委”领导班子成员交叉任职、社区村党组织书记和居委会主任“一肩挑”。着力整顿软弱涣散党组织，重点解决社区党组织班子配备不齐、工作能力不强的问题，促进后进向先进转化。加强培训和考核管理。把社区成员教育纳入干部培训计划，采取集中轮训、实地考察、实践锻炼等方式开展培训，每年对社区党组织书记集中培训不少于7天。实行重点管理。3.实施农村素质提升工程，激发党员队伍活力。优化农村党—7—员队伍。重点在文化程度较高、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的青年农民中发展党员。实施“三培养”工作，把农村致富能手培养为党员，把党员培养为致富能手，把党员致富能手培养为村级后备干部。着力提升农村党员的“三富”能力。将集中培训与日常培训相结合，思想政治理论培训与实用技术技能培训相结合，努力开发一批适合农村教育培训需求的教学资源，统筹举办一批符合农村党员需要的培训班，全面加强农村党员教育培训，着力提升农村党员的致富能力、创富能力、带富能力。力争用3年时间把有条件的农村党员轮训一遍，45岁以下有劳动能力的农村党员普遍掌握1—2门实用技术或致富技能，有一定致富基础的农村党员创富、带富能力进一步增强。优化升级和充分运用农村党员干部现代远程教育网络，发挥村级组织活动阵地和乡土人才作用，推进农村党员培训教育网络化、经常化、实用化。4.实施农村党建便民工程，增强服务群众能力。拓展党员服务载体。健全党员干部挂钩联系、走访服务群众制度，深化党员户评星定级、无职党员设岗定责工作，推进党员责任区（制）、党员示范岗、党员承诺制等活动，发挥流动党员“双向带动”作用，探索建立党员服务示范基地、示范项目等，搭建农村党员干部主动联系群众、服务群众的平台，就地就近为群众提供服务，帮助群众解决实际困难和问题。深化为民服务体系建设。全面开展社区为民服务中心站星级—8—评定工作，推动服务点向自然村或村民小组延伸，健全为民服务全程代理制，完善便民利民措施，深化“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”的为民服务体系，不断提高服务群众的能力和水平。5.实施农村致富引领工程，加快小康建设步伐。开展小康示范创建活动。结合全面建成小康社会目标，在深入开展“三级联创”活动中赋予社区党组织“五好五带头”创建新内容，开展农村党员争创小康示范户活动、村级党组织引领小康村创建活动、乡镇党组织引领小康乡镇创建活动。开展党组织引领致富创建活动。深化“县包乡”、“乡包村”挂钩联系工作，探索建立先富村帮贫困村、村党组织帮村民的帮扶致富机制，通过送信息、送技术、送项目、送资金，帮助贫困村、贫困党员和贫困群众尽快脱贫致富。引导产业协会和经济合作组织发展，引领群众增收致富。抓好新农村建设和扶贫攻坚两个三年行动计划，深入推进“幸福乡村”建设，加快贫困地区发展。研究制定发展壮大村集体经济的对策、措施，促进村民增收、村集体经济壮大。开展党员“双带三帮”活动。在农村党员中开展带头致富创富、带领群众致富活动，开展城市党员结对帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶群众活动，切实发挥好辐射周围、带动一方的作用，形成党员带头富、党群共同富、共走小康路的生动局面。6.实施农村激励保障工程，营造干事创业环境。健全基层党—9—建工作经费保障机制。将农村基层党建工作经费纳入街道财政预算，并逐年增加。到2015年，每年街道党建工作经费不低于8万元，村级组织正常运转经费和村级党组织活动经费不低于5万元。建立健全干部保障激励机制。落实“一定三有”政策，健全“基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收奖励”的社区干部结构补贴制度，社区党组织书记月基础补贴不低于当地农村劳动力月平均收入水平。建立健全社区“两委”成员基本养老保险机制，探索建立并完善社区党组织书记人身意外伤害保险制度、定期体检制度、离任生活补贴制度。加大从优秀社区干部中选任街道领导干部、考录街道公务员、招聘街道事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的社区干部作为各级党代表、人大代表和政协委员人选。整合农村基层党建力量。探索在街道建立党群工作部，整合党组织、群团组织工作力量，有效开展党建工作，同步推进群团工作，构建大党建工作格局。进一步规范社区党务工作者队伍，配齐专职党务副书记、组织委员。五、组织保障（一）落实党建领导责任坚持党要管党、从严治党，健全各级党建工作领导小组工作机制，实行基层党建工作“三级联述联评联考”制度，完善党建工作责任制、分级负责制、责任追究制，强化基层党组织书记抓党—10—建“第一责任人”职责，认真落实“书记抓、抓书记”，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，凝