水城县深入推进农业产业化发展推进精准扶行动方案(县农业局)

-1-水城县加快农业特色产业发展推进精准扶贫行动方案为认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省委十一届六次全会、全省扶贫开发大会，以及市、县精准扶贫工会会议精神，按照“决战三年，摆脱贫困”的要求，以加快农业特色产业发展推进精准扶贫为抓手，扎实推进农业增效，农民增收，实现农村有效脱贫。结合水城县实际，制定本行动方案：一、指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市、县农业农村工作会议精神和县的“三年目标一年完成”的总体安排部署；深入领会习近平总书记扶贫开发战略思想，深刻理会打赢扶贫攻坚战的重大意义，准确把握打赢扶贫攻坚战的总体要求。按照习近平总书记视察贵州时“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”的原则，把精准扶贫工作往“精”处做、往“深”处做、往“实”处做，用新理念谋划扶贫开发新路子，结合我县农业特色产业发展，完善精准扶贫的思路和举措，促进农民增收，实现农村繁荣，全面完成“决战三年、摆脱贫困”目标任务，实现“农业强、农村美、农民富”的目标。二、主要目标任务-2-（一）打造产业延伸带。围绕六六高速、杭瑞高速、水盘东线、水盘中线、陡化路（大烟线、立比化、307省道）、水南路（北部大通道）、两水线、水黄（玉马）线、水盘高速九大干线和北盘江高家渡库区打造10.87769万亩重点农业产业带和30个示范点建设。1.猕猴桃产业带。在水黄、玉马线沿水黄路阿志河大桥经猴场、蟠龙、阿戛、米箩到勺米镇梭沙村新增猕猴桃种植2.4125万亩，形成100km猕猴桃产业带。（牵头单位：县扶贫局、县农业局、县林业局、县猕猴桃园区管委会；责任单位：各乡（镇）人民政府，街道办事处，县宏兴公司）2.茶叶产业带。在水盘中线沿龙场、顺场、新街、杨梅乡等新增茶叶种植0.3447万亩，形成78km茶叶产业带。（牵头单位：县扶贫局、县农业局、县林业局、县茶叶园区管委会；责任单位：各乡（镇）人民政府，街道办事处，县茶叶公司）3.刺梨产业带。在水盘东线沿米箩镇铜厂村经米箩、野钟、果布戛、顺场、花戛等乡镇新增刺梨种植1.7721万亩，形成80km刺梨产业带。（牵头单位：县扶贫局、县林业局、县农业局；责任单位：各乡（镇）人民政府，街道办事处，县农林投公司）4.核桃产业带。在水南线、六六高速、杭瑞高速、陡化线、两水线等五条公路主干线布局4.427万亩核桃产业。一是水南线（北部大通道）沿木果、金盆、南开、保华、青林、董地6个乡镇打造1.1645万亩核桃产业带；二是六六高速线沿化乐、陡箐、尖山、双水4个乡（镇、街道）打造0.314万亩核桃产业带；三-3-是杭瑞高速线沿都格、玉舍、勺米、老鹰山、董地、青林6个乡（镇、街道）打造1.1911万亩的核桃产业带；四是陡化线沿线陡箐、化乐、比德、董地4个乡（镇、街道）打造0.8018万亩的核桃产业带；五是两水线沿玉舍、杨梅、发耳、鸡场4个乡镇打造0.9556万亩核桃刺梨产业带。（牵头单位：县扶贫局、县农业局、县林业局；责任单位：各乡（镇）人民政府，街道办事处，县水投公司）5.特色经果产业带。水盘高速沿线和北盘江高家渡库区新增1.92139万亩以脆桃为主，配套不同颜色、不同时段成熟的桃品种，打造北盘江桃花谷。（牵头单位：县扶贫局、县农业局、县林业局；责任单位：各乡（镇）人民政府，街道办事处，县旅投公司，县农林投公司）6.其它。根据水城县农业特色产业发展布局规划，除重点打造的产业带以外，其它各乡（镇、街道）产业布局面积为52.16591万亩。（牵头单位：县扶贫局、县农业局、县林业局；责任单位：各乡（镇）人民政府，街道办事处，县农林投公司）（二）推进园区平台建设。坚持把现代高效农业示范园区作为推进产业发展脱贫致富的重要建设平台。一是做大做强存量。全面加快推进猕猴桃产业示范园区、富硒茶叶产业示范园区、南开蔬菜产业示范园区等引领型农业园区建设，重点推进猕猴桃、茶叶、蔬菜、刺梨园区建设，尽快发挥其示范、引领作用，带动其它园区发展。二是不断扩大增量。各乡（镇、街道）和县相关部门要加大市级农业园区的培育力度，提前做好市级园区的规划-4-设计和申报省级园区的各项准备工作，2018年全县的省级园区增加到10个（其中，省级引领型增加到3个）。三是提升园区建设质量。切实加快完善园区水、电、路及冷链物流等基础设施建设，大力推广应用智能温室、钢架大棚、喷滴灌、保鲜存储等生产设施，加快推进猕猴桃、茶叶、中药材等技术服务中心等配套设施建设。创新园区管理方式，推进园区投融资、人才、信息、土地流转等保障平台建设。（牵头单位：县扶贫局、县农业局、县林业局；责任单位：各乡（镇）人民政府，街道办事处，猕猴桃园区管委会，茶叶园区管委会）（三）大力培育各类新型农业经营主体。一是引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，着力培育一批产业关联度大、带动能力强的大企业。支持农业龙头企业开展技术改造，开发新技术、新产品，发展现代种业、农产品加工流通业。鼓励有条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社等申报驰名商标和贵州省著名商标、知名商号、中国名牌、中国名牌农产品等，注册地理标志证明商标、集体商标，创建区域品牌。二是鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，符合登记条件的可以申领个体工商户或个人独资企业营业执照。鼓励农户以土（林）地承包经营权作价入股农民专业合作社或者以林权出资成立公司。支持引导合作农场将股份合作的土地进行整理规划，引进专业种养大户或专门生产经营管理人员，发展标准化、生态化、专业化生产。三是深入开展以“运行规范化、生-5-产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”为主要内容的农民专业合作社“五化”创建活动，提高农民专业合作社运行质量。支持农民专业合作社独立或联合其他生产经营组织兴办加工、流通服务业，完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。鼓励有条件的农民专业合作（联）社兴办农村资金互助社，拓展服务功能。四是大力培育专业大户和现代职业农民。立足提升传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过流转土地等多种方式，扩大生产规模。支持高等院校、中等职业学校毕业生以及农业科技人员从事农业创业。支持外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业开发。五是加快构建以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，农业产业化龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的新型农业服务体系。全力抓好基层农业公共服务体系建设，逐步改善服务条件，增强服务功能。发挥农业产业化龙头企业、供销社在农产品加工仓储、农业生产资料供应和市场建设中的骨干作用，做好农业产前、产后服务。六是利用各种招商平台，加大招商引资力度，加强对我县猕猴桃、刺梨、茶叶等特色优势产业的推介宣传，引进境外优强企业和引导境内企业参与农业特色优势产业建设，输入现代农业生产要素和经营-6-模式，延伸产业链条和联结市场，带动更多资金、技术、人才等要素资源投向农业特色产业建设上来。（牵头单位：县农业局、县招商引资局、县扶贫局，责任单位：县经信局、县市场监管局、县林业局，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县宏兴公司、县茶叶公司、县农林投公司、县水投公司、县旅投公司）（四）强化苗木保障，加大管护力度。通过加快对猕猴桃、刺梨、茶叶等现有苗木基地建设和新品种的选育，实现主要特色优势产业种苗供给的本土化。各级各相关部门要加大向产业经营主体尤其是种植农户宣传特色产业管护的重要性和必要性，做好管护工作的技术指导，使之形成“定期管护、合理管护”的常态化管护工作机制。（牵头单位：县林业局、县农业局、县扶贫局，责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处，县宏兴公司、县茶叶公司、县农林投公司、县水投公司、县旅投公司）（五）努力发展林下经济，拓宽农民增收空间。坚持“长短结合、以短养长”的经营模式加快发展林下经济，结合当地自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求情况科学确定发展林下经济的种类与规模，按照“林药、林果、林牧、林菜、林旅”等林下经济模式，重点发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、林下康体运动和森林景观利用等五大类林下经济，形成林下经济产业化集群。（牵头单位：县林业局、县扶贫局、县农业局，责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处，县宏兴-7-公司、县茶叶公司、县农林投公司、县水投公司、县旅投公司）（六）加强科技支撑，提升产品品质。一是深化与相关科研院所的合作，推进农业园区、企业和合作社与省农科院等科研院所的合作，围绕“3155工程”建设，建立更加紧密的合作机制，共建产业科技创业联盟、农科教基地和协同创新中心。二是以“新型职业农民培育”为重点，加大返乡农民工、乡土人才的培训力度，培养一批“懂技术、善经营、会管理、留得住、能致富”的新型农村实用人才，激发农业产业发展活力。三是制定推广标准化生产体系、逐步建立农产品质量安全可追溯体系，引导产业经营主体按照标准化生产体系组织生产，实施产品全程质量监管和准出入制度，提升产品品质。同时要加强对无公害产品地理标志的认证、登记申报工作。（牵头单位：县农业局、县市场监管局，责任单位：县扶贫局、县林业局、县人资社保局；各乡（镇）人民政府、街道办事处）（七）建设市场体系。充分重视市场在资源配置中的决定性地位，积极做好特色产业的市场体系建设。一是狠抓农村电商建设。逐步提高凉都特色农产品在淘宝、京东、阿里巴巴等优势电子商务平台的销售率，加快全市农村电子商务发展，2018年全县建成“三线六带”区域农村电商平台30个以上。二是畅通农产品物流渠道。加快“三线六带”区域现代物流体系建设，有效整合城乡商业服务网点、农产品交易市场等流通资源，积极发展农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，畅通农产品销售渠-8-道。三是加快农产品市场建设。优先围绕猕猴桃、刺梨、茶叶、核桃等特色优势产业建设农产品产地交易市场，重点建设一批区域性大型农产品批发市场，配套建设产后处理和储运体系，形成各具特色和功能的农产品集散地，辐射带动农特产品生产。四是抓好市场拓展。各级各部门要跳出传统农业的思维模式，加强市场的分析和研判，将市场的导向作用准确的传递到“田间地头”。引导企业以北京、上海、广州、重庆、贵阳等为目标市场，建立专卖店、专销区、专销柜。（牵头单位：县经信局、县市场监管局；责任单位：县供销社、县农业局，各乡（镇）人民政府、街道办事处）（八）推动“三变”改革。通过“三变”改革，把“三线六带”产业建设与广大农民、尤其贫困群众与企业、合作社、家庭农场等经营主体有机连接起来。一是加快推进农村产权制度改革。按照“因地制宜、发展需要、全面确权、优先确权”的原则，加速推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地、宅基地、小型水利工程、农村集体林权、农村集体土地上房屋产权等农村产权的确权登记颁证工作，为推进全国农村土地承包经营权抵押贷款试点打下坚实基础。对开展“三变”改革进展较快，群众积极性较高的贫困乡村，要优先开展确权工作。二是做好总结提炼。进一步总结提炼现有“三变”改革发展典型，继续丰富形式和内容，深入挖掘好的做法和经验，在“三线六带”区域优先推广。三是加强宣传培训。坚持正确舆论导向，进一步加大宣传培训力度，将“三变”-9-知识和方法宣传到村、到组、到农户，让广大贫困群众知“三变”、懂“三变”，支持和参与“三变”，积极营造推进“三变”改革的良好氛围。（牵头单位：县“三变”办、县农业局、县财政局、县水务局、县林业局、县扶贫局、县住建局、县国土资源局；责任单位：各乡（镇）人民政府，街道办事处，县宏兴公司、县茶叶公司、县农林投公司、县水投公司、县旅投公司）三、工作步骤（一）合理选择主导产业。根据《六盘水市“3155工程”“三线六带”农业特色产业规划》及县“421”工程建设内容，深入开展调查研究，结合乡情、村情实际提出发展的主导产业。县有关部门组织专家和技术人员实地勘察、指导，帮助分析研究当地土壤环境、气候条件，找准适合本地发展的