浦东新区“小微企业创业创新基地城市示范”实施方案

浦东新区“小微企业创业创新基地城市示范”实施方案为贯彻落实国家“大众创业、万众创新”战略，确保完成“小微企业创业创新基地城市示范”工作目标和任务，打造具有浦东特色的有利于小微企业创业创新的环境和长效机制，制定本方案。一、指导思想、总体思路和基本原则（一）指导思想认真贯彻国家“大众创业、万众创新”战略，以确保实现“小微企业创业创新基地城市示范”工作目标为基本出发点，发挥自贸区和全球科创中心核心功能区建设及“双自联动”优势，依托“小微企业创业创新基地城市示范”财政专项资金，吸引社会资本和市场化力量参与，调动浦东“7+1”区域和街镇各方的积极性，坚持面向全区、突出重点、创新机制，推动政府职能转变，探索新形势下扶持小微企业创业创新的新举措，着力打造具有浦东特色的有利于小微企业创业创新的长效机制和环境，对全市、长三角乃至全国形成辐射、示范和带动效应，为国家小微企业创业创新工作作出积极贡献。（二）总体思路以实现“小微企业创业创新基地城市示范”工作目标为基本出发点，围绕“创新机制，打造载体，聚焦重点，着眼全球，服务全国”五个关键词大力推动浦东新区小微企业创业创新工作，探索出一条有中国特色的国际化大都市小微企业成长发展之路。“创新机制”——就是要转变政府职能，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，充分发挥政府资金引导、放大作用，营造一流的基础设施环境、服务环境、政策环境，使小微企业创业创新充满活力，使创业创新成为一种社会风尚的文化环境。“打造载体”——就是要打造一批小微企业创业创新园区、创业创新楼宇、创业创新特色空间以及各类创业创新操作平台和服务平台。统筹资源，加强规划，大力发展载体，精心打造载体，才能使小微企业创业创新有依托，扎住根。“聚焦重点”——就是要聚焦重点园区和街镇、重点产业、重点主体、重点项目和重点要素开展小微企业创业创新工作。聚焦重点是确保在一定期限、一定条件下实现小微企业创业创新高目标、高要求的基本方法。只有聚焦重点，才能使创业创新资源发挥最大效能，才能树立标杆，形成示范，带动全局。“着眼全球”——就是要抓住世界经济和科学技术大变革、大调整、大洗牌的战略机遇期，加紧学习发达国家创业创新的先进经验，通过吸引进来和跨步出去的双向互动策略尽己所能利用发达国家的创业创新优质资源，并使浦东创业创新成果走出国门，惠及全球，影响全球。在经济全球化的客观现实面前，只有着眼全球，敢于担当，浦东的创业创新工作才会有根本出路。“服务全国”——就是要虚心向全国小微企业创业创新工作做得好的城市和地区学习，不断提高浦东的创业创新水平，加强交流，介绍浦东的创业创新做法；为兄弟省市利用浦东的创业创新资源（比如各类平台）创造条件；鼓励浦东的创业创新成果在兄弟省市生根、开花、结果；鼓励浦东的创业创新主体打造品牌，在全国布局设点。服务、辐射、带动全国是国家开展“小微企业创业创新基地城市示范”工作的出发点和目的所在，也是浦东作为国家改革开放战略要地之一的基本职责。（三）基本原则1、实现近期目标与打造长效机制相结合开展“小微企业创业创新基地城市示范”工作是国家对浦东的信任和赋予浦东的使命，必须确保三年示范目标的实现。但示范的根本目的是要在新形势下探索小微企业创业创新的规律，形成可固化、可操作、可复制、可推广的经验和长效机制，从而推动经济和民生就业可持续发展。因此，一定要做到完成近期目标任务与形成长效发展机制有机结合。2、质量优先与兼顾数量相结合做示范必须出亮点。要成为可复制、可推广的标杆，就要拿出令人信服、令人认可、令人钦佩的东西。这就要注重质量。比如，要出台一些有力度、有突破的措施，打造创业创新核心区，重点建设一些有影响的空间载体和平台，推进一批有示范带动效应的项目。但“众创”是众人之事，要在全区展开，要让有关各方积极参与，要使创业创新的参与人数和项目数均达到相当的规模。有了数量规模，才能使创业创新成为一种社会风尚，才是真正贯彻“大众创业，万众创新”的战略意图。、市场主导与政府引导相结合创业创新必须适应市场需求。企业法人和个体民众是创业创新的主体，市场是什么，在哪里，如何满足，怎样创业创新，只有主体最为清楚。因此，在推进措施安排上，要以市场为主导，充分发挥市场机制的作用，充分调动社会资源，充分发挥主体的能动性，政府则主要应该在市场所不及的地方做好服务，在“引导”上、在“四两拨千斤”上狠下功夫。4、聚焦载体、平台建设，扶持资源提供者与优化服务、降低商务成本，激发创业创新主体活力相结合创业创新重在打造环境，调动社会资源。扶持政策设计，要聚焦空间载体建设、平台建设和资金等资源提供者，但也要强化服务，要通过一系列措施降低创业创新主体的商务成本，激发创业创新主体的活力。二、工作目标和示范范围（一）工作目标和责任单位1、就业目标表12015-2017年浦东新区就业目标表年度城镇新增就业人数（万人）小微企业新增就业人数（万人）小微企业占比（%）2014210（基数）103.4（基数）49201515.1960。2、创业目标表22015-2017年浦东新区新登记注册市场主体数量目标预测表年度新登记注册市场主体数量（户）新增小微企业数量（户）小微企业占比（%）2014252924（基数）112000（基数）44201525000175007020163000021900732017350002630075合计9000065700表32015-2017年浦东新区小微企业营业收入、利润和税收目标预测表年度营业收入（亿元）营业利润（亿元）税金总额（亿元）20142474（基数）2015272120311520162993218123。3、创新目标（1）技术合同成交额目标表42015-2017年浦东新区技术合同成交额目标预测表年度全区技术合同成交额（亿元）小微企业技术合同成交额（亿元）小微企业占比（%）2014145（基数）31.5（基数）21.72201516435.621.73201618239.721.74201720344.121.75小微企业技术合同成交额2017年比2014年增长40%。（2）拥有授权专利数目标表52015-2017年浦东新区拥有授权专利数目标预测表年度全区拥有授权专利数（项）小微企业拥有授权专利数（项）小微企业占比（%）201410896326730201511000335030201612000365031。（二）示范范围本次小微企业创业创新基地城市示范，浦东将以张江高科技园区为核心，带动整个浦东地区提高创业创新发展水平，进而辐射上海市大张江各园区及其他相关区域和周边省市，最终形成“核心区—扩展区—辐射区”合作共享、联动发展的空间布局格局。1、核心区以张江高科技园区现有创业创新载体为基础，重点向张江东区和南区拓展新的基地，使之成为载体云集、形态空间和功能开放的浦东创业创新核心区，成为新技术、新产品、新业态、新模式的策源地，成为浦东、上海乃至长三角创业创新的引擎。2、扩展区在浦东新区范围，以张江为核心向各开发区、街镇扩展，形成创业创新“块状+点阵”布局格局。（1）开发区块状布局以张江高科技园区为核心，按照浦东生产力总体布局规划，北向金桥、外高桥扩展，南向国际医学园区、康桥工业区、南汇工业园区和临港产业区扩展，东向国际旅游度假区、川沙新镇、祝桥镇扩展，西向陆家嘴、三林世博地区扩展，形成东西协同、南北联动、先进制造业与现代服务业相辅相成、比翼齐飞的创业创新块状布局格局。（2）街镇点阵布局一是依托部分镇的“104”工业区块和各镇的“195”区块，通过部分老厂房改造，推动企业转型升级开展创业创新，形成“一镇一点”或“一镇数点”的乡镇创业创新布局格局。二是依托沿江各街道的楼宇资源和店铺资源，优化规划和业态，开展创业创新，形成“一街一点”或“一街数点”的社区创业创新布局格局。3、辐射区充分发挥大张江、自贸区等体制机制优势，在上海市内和周边省市进行辐射。上海市内，辐射大张江、各园区及其他科技产业集聚区；省外市，向北辐射江苏、安徽地区，向南辐射浙北地区，发挥这些地区空间资源优势和产业梯度转移的承接作用，从而使浦东小微企业创业创新基地城市示范建设成果服务长三角乃至全国。三、主要措施（一）支持创业创新空间建设和运营1、鼓励创建各类创业创新空间载体，并支持其运营发展。通过政府和社会资本合作等方式，运用专业化、市场化机制，支持开发区、镇、街道、高校院所、大企业、服务机构、投资机构等各类主体，采取“建、改、转”等方式建设各类创业创新空间载体，对符合条件的给予一定的建设和运作资金支持，为小微企业提供低成本、高便利、全要素、全过程服务。（牵头单位：经信委、科委、人保局）2、鼓励小微企业向各类创业创新空间集聚。对在各类创业创新空间新开办或新入驻的小微企业给予一定支持。（牵头单位：经信委、科委、人保局）3、鼓励综合性创业创新社区建设。对建设打造集创业创新空间、创业创新公共服务平台、创业创新人才公寓和各类配套设施于一体的创业创新社区给予支持。（牵头单位：经信委、科委）4、鼓励连锁化创业空间发展。对依托品牌优势或创立品牌布点建设连锁化创业空间，帮助市民创业就业的单位给予支持。（牵头单位：经信委、科委）5、鼓励创业基地、“四新”经济基地发展。对被认定为国家级、市级、区级中小微企业创业基地、创业园区和上海市“四新”经济创新基地试点的单位给予支持。（牵头单位：经信委、人保局）（二）强化服务能力建设和服务机制创新6、完善中小微企业综合服务体系。一是在现有“1+X+N”（“1”指浦东新区中小企业发展推进服务中心；“X”是指各开发区、街镇中小企业服务分中心；“N”是指为中小企业服务的社会专业服务机构）中小企业服务体系基础上，完善为小微企业创业创新服务功能，将小微企业创业创新线上互联互通网络与线下实体机构服务网络结合，为小微企业创业创新提供全方位服务。二是成立浦东新区中小企业促进会，全面提升为小微企业的各类中介服务的功能和水平。（牵头单位：经信委）7、建立服务清单。梳理全区各职能部门和开发区为企业服务的职能，建立为中小微企业服务的清单，在中小企业网公布，并印成服务手册向基层和企业发放。（牵头单位：经信委）8、鼓励各类创业创新服务平台建设。安排一定的财力政府打造若干小微企业创业创新重大服务平台；对国家级、市级、区级中小企业公共服务示范平台、为小微企业创业创新提供支付、理财、互联网众筹、贷款的互联网金融公共服务平台、科技和研发链管理服务平台、研发设备共享平台、知识产权运营平台、企业服务云平台等各类服务平台给予支持。（牵头单位：经信委、科委）9、促进中小企业公共服务机构为企业做好服务。对经认定的上海市和浦东新区中小企业公共服务机构，根据其服务企业的家数、内容、工作量等，经评审每年给予一定补贴。（牵头单位：经信委、科委）10、采取政府购买专业服务或补贴的方式为小微企业创业创新提供免费、优惠服务。按照示范工作要求，通过政府购买服务或补贴等方式，向社会专业服务机构购买人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、检验检测认证、知识产权保护和服务、技术服务、研发设计、会展服务等专业服务，为小微企业免费、优惠提供这类服务。（牵头单位：财政局、经信委）11、加大小微企业参加展会支持。对小微企业参加APEC中小企业技术交流暨展览会、中国国际中小企业博览会等重点展会和其他中小型展会给予支持。（牵头单位：商务委）12、鼓励小微企业开展电子商务和连锁化经营。对从事电子商务的企业根据业务规模、创新程度、增长潜