湖南省加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要

1湖南省人民政府关于印发《湖南省加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》和《湖南省加快培育和发展战略性新兴产业专项规划》的通知各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《湖南省加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》和《湖南省加快培育和发展战略性新兴产业专项规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。二○一○年八月二十五日湖南省加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要一、加快培育和发展战略性新兴产业的意义和趋势1、重大意义战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、成长潜力巨大的产业，是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，具有科技含量高、市场潜力大、带动能力强、综合效益好等特征。必须从战略和全局的高度深刻认识加快培育和发展战略性新兴产业的重大意义。加快培育和发展战略性新兴产业，是立足新的起点、推动经济持续发展的必然选择。金融危机背景下，全球需求结构面临重大调整，传统产业空间不断萎缩。要支撑湖南“十二五”期间乃至更长时期内的跨越发展，必须大力发展战略性新兴产业，为经济发展提供新动力、构建新支点，推进新型工业化向纵深发展，高起点构建现代产业体系，增强国民经济持续发展能力。加快培育和发展战略性新兴产业，是抢占未来科技制高点、把握发展主动权的战略需要。当前，全球经济与竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，各国战略性新兴产业发展方兴未艾，差距并不很大。抓住难得的历史机遇，利用国际金融危机“倒逼机制”，顺应产业转型升级的潮流，加快发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术，增强自主创新能力，有利于在后危机时代形成新的竞争优势，更好地参与未来国内外竞争。加快培育和发展战略性新兴产业，是转变经济发展方式、调整经济结构的根本途径。生产要素成本的上升、资源环境的约束和国际竞争格局的变化，要求必须改变过度依赖物质投入的粗放型增长模式。加快发展战略性新兴产业，提高产业的技术密集、知识密集和人才密集度，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级，有利于发展绿色低碳经济，提高经济发展的质量和效益。加快培育和发展战略性新兴产业，是改善人民生活水平、满足发展新期盼的重大举措。市场需求是战略性新兴产业发展的主要动力。随着居民收入的增加和消费水平的提高，人们对生活质量提出了更高要求，对全面发展拥有了更多期待。加快发展战略性新兴产业，特别2是发展关系国计民生的服务型、消费型、环保型产业，有利于满足人民群众日益增长的物质文化需求，提高人们生活质量和水平，促进资源节约和环境友好型社会建设。2、发展趋势智能信息化趋势。信息化与工业化融合向纵深方向发展，智能信息技术加速渗透到整个制造业各个环节，正在并将继续深刻改变人类的生产和生活方式。三网融合、云计算、网络IT、智能电网、智慧地球等核心技术不断取得新的突破，并快速实现产业化、商业化，推动形成庞大的产业链和巨大的产业规模，产业经济走向智能制造新时代。高端集成化趋势。信息技术和数字化革命深入发展，高端制造、综合集成等前沿科技领域呈现交叉融合和群体突破态势，将加速催生大批新产业，推动产品加速更新换代。高端装备制造业与新材料技术相互促进，精密加工、机械电子、数控装备等尖端技术不断突破，推动高端装备制造业从产业链条低端向高端跃进，从传统制造向自主创造转变。绿色低碳化趋势。世界各国普遍把绿色能源研发作为复兴与再投资计划的重点，太阳能、风能、核能、生物质能等新能源技术的推广应用，混合动力车等核心产品的开发，正逐步改变全球能源消费结构。新材料技术在实现绿色发展和跨越发展中的基础作用与先导作用越来越明显，以节能环保、绿色生态、循环利用为导向的工艺流程和生产作业，推动产品生产消费全过程实现低能耗、低排放、再利用。民生服务化趋势。随着人们对环境、健康和文化需求日益提高，新兴产业与民生消费型产业紧密结合，正在成为现代产业发展的主流方向。文化创意产业作为高技术创新载体，不断为消费者提供多层次、个性化、多样性的生产生活服务和精神文化产品。生物产业发展，引发医疗、农业、能源、工业等领域深刻变革，转基因、干细胞等现代生物技术，加速向农业、医药等领域渗透，将更好地满足生命、健康发展的需要。二、加快培育和发展战略性新兴产业的基础和优势作为战略性新兴产业的主体，高新技术产业快速成长，成为我省经济发展最活跃的因素。近10年，高新技术产业销售收入年均增长28%，高于同期工业增长近10个百分点，2009年总量达到4500亿元，是2000年的9倍。高新技术产业增加值占GDP的比重，由2000年不到5%提高到11%。文化创意产业作为我省战略性新兴产业的重要组成部分，2009年实现增加值270亿元，占全部文化产业的40％。3、部分领域已形成一定规模和特色初步培育形成了先进装备制造、新材料、文化创意等特色产业。装备制造业领域，工程机械、轨道交通、输变电设备、新能源装备等在全国范围内具有一定影响力和知名度，其中工程机械产业在国内市场占有率达到26%。新材料领域，以先进储能材料、先进复合材料、先进硬质材料为特色，销售收入居全国第三。文化创意领域，基本形成了广电、出版、动漫、演艺娱乐等4大优势板块，拥有中国文化发展20多个第一，湖南卫视、快乐购等品牌效应不断提升，原创动漫产量连续5年居全国第一。4、产业集聚度和园区承载力逐步提高初步形成了以长株潭国家高技术产业基地为中心，以长沙、益阳、常德等7个高新区为载体，以优势产业为龙头的集聚式发展态势。2009年长株潭地区高新技术产业销售收入占全省的58%，“3+5”城市群占全省的88%，7个高新区占全省的48%。新材料、先进装备制造、生物等优势产业增加值占全省高新技术产业增加值接近80%。5、科技创新和成果转化潜力较大科教人才储备和科技创新能力在全国范围内都具有一定的比较优势，高等教育总规模居全国第8位，在湘两院院士达47人，杂交水稻、炭/炭复合材料、高性能计算机等科研成果水平处于世界领先。拥有国家和省级工程（重点）实验室和工程（技术）研究中心212个、企业技术中心130个。2009年授权专利8000多件，居中西部第1位；取得国家科技成果奖330项，居全国第3位。科技成果转化能力逐步提高，牵头组建了一批科研生产联合体和科技企业，初步形成了从高端研发、应用开发到产品工程化的技术创新体系。6、支撑环境和条件不断改善近年来，围绕科教兴湘、建设创新型湖南等战略，先后出台了促进高新技术产业发展的政策法规、专项规划20多个，初步营造了有利于新兴产业发展的政策环境。长株潭城市群先后获批国家“两型”社会综合配套改革试验区、综合性国家高技术产业基地、国家创新型城市试点，先行先试、创新发展的优势更加凸显。同时，各类科技创新平台、投融资平台、共性技术服务平台加快构建和完善，为战略性新兴产业发展提供了强力支持和有效保障。7、制约因素湖南战略性新兴产业发展尚处于起步阶段，仍然面临不少矛盾和困难。集中表现在：产业规模不大，竞争优势不明显，特别缺乏具有强大核心竞争力的产业和企业。产业链短、配套体系不完善。自主创新能力不够强，企业技术研发和产业化能力较弱，关键核心技术依然受制于人，科研优势未能有效转化成产业优势。企业创新主体地位没有得到充分发挥，产业领军人才缺乏，市场开发能力、市场开拓意识和能动性不强，企业成长较慢。有利于产业发展的体制机制尚不健全，教育、科研、产业脱钩问题比较突出，资源配置分散重复，运行效率不高，各类服务体系有待进一步完善。三、加快培育和发展战略性新兴产业的总体构想8、发展思路紧紧围绕国家确立的发展方向，面向湖南经济社会发展重大需求，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，以加速推进新型工业化、构筑现代产业体系为主线，以扩大产业规模、抢占竞争制高点为目标，按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加大引资、引技、引智力度，大力实施“753”战略（即优先发展7大重点产业、实施5大基础工程、打造3大支撑平台），做大优势、做强特色、提升水平，力争我省战略性新兴产业在若干领域跻身国内乃至世界前列，成为推动产业发展的主导力量，促进全省经济走上科技引领、创新驱动、内生增长的轨道。9、发展原则一是必须坚持创新驱动，把积极引进吸收与提升自主发展能力结合起来。充分利用全球创新资源，大力引进国内外先进技术、迅速提高产业技术水平，实现创新能力的跨越发展。同时，强化自主创新，推动原始创新，加强技术集成和联合攻关，掌握一批关键核心技术及相关知识产权，造就一批领军人才队伍，培育一批产业化龙头企业，着力提升产业自主发展能力，抢占科技经济发展制高点。二是必须坚持重点突破，把实现重点方向的跨越发展与整体推进结合起来。集聚要素，集中力量，优先支持最有基础、最有条件的优势领域、优势产业、骨干企业和重点产品率先突破，促进产业集聚和规模扩张，增强辐射带动作用。同时，兼顾区域平衡和产业协调，全面部署战略性新兴产业相关领域发展，不断营造良好的创新创业环境，实现新兴产业的整体推进。三是必须坚持市场主导，把发挥市场作用与政府引导结合起来。把市场需求作为拉动战略性新兴产业发展的根本力量，充分发挥国内市场需求的巨大优势，更多的运用市场机制，营造良好的市场环境，调动各类主体的积极性。同时，对关系经济社会发展全局的重要领域和战略性新兴产业的关键环节，辅以政府的规划引导、政策支持和组织协调，整合各种资源向优势产业、优势企业集中，形成市场、政府共同推进的整体合力，尽快形成经济优势。四是必须坚持引领发展，把壮大规模与提升竞争力结合起来。充分发挥战略性新兴产业的引领和带动作用，推进对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业发展，带动传统产业转型升级，迅速做大产业规模，缩小与发达省市的总量差距，提高经济综合实力。4同时，把握科技和产业发展新方向，着眼长远，对重大前沿领域提早部署，积极培育先导产业，为提高经济长远竞争力夯实基础。10、发展目标到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业升级的推动作用显著增强，增加值年均增长20%以上，总量达到5000亿元，占GDP的比重超过20%。到2020年，战略性新兴产业成为经济社会发展的重要推动力量，增加值年均增长15%以上，总量达到10000亿元，占GDP比重达到25%左右。先进装备制造、新材料、文化创意等3大产业成为全省经济的支柱产业，生物、新能源、信息和节能环保等4大产业成为全省经济的先导产业。创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术；形成一批在全国有影响的大企业和一批创新活力强的中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。新兴产业成为湖南的标志性经济成份，湖南成为全国重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。四、加快培育战略性新兴产业的重点11、做强做优先进装备制造产业充分发挥比较优势和龙头企业带动作用，深度融合精密机械、电子信息等高新技术成果，突破关键薄弱环节，实现成套装备的智能化、高端化和网络化，促进产业结构优化升级，努力把装备制造业打造成湖南的超级产业。组织开展联合攻关，着力突破高端功能性基础件和关键零部件制造核心技术，提高工程机械整体制造水平和配套能力；引进世界一流技术，实现高端轨道交通装备自主化和本地化；大力发展节能型乘用车制造，着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推动新能源汽车跨越发展；积极发展以数字化、柔性化技术及系统集成技术为核心的高端智能装备；提高船舶特别是游艇自主设计能力，扩大船舶产能规模，大力发展海洋工程装备；提高航空航天产品制造和综合服务能力，加快融入世界航空航天产业链，尽快形成较完整的产业体系，增加值年均增长20%以上。重点发展7大类产品。一是12种中高端工程机械装备和4种关键部件。混凝土机械装备、压实与路面机械装备、工程与建筑起重机械装备、大型基础施工装备、土方工程机械装备、机动工业车辆、混合动力和纯电动工程机械装备、现代港口工程机械装备、消防救护公共装备、灾害应急公共