国际视野中的教育质量新标杆

1公平而卓越国际视野中的教育质量新标杆张民选上海师大国际与比较教育研究中心教育部国际教育研究与咨询中心[e-mail]2一、“质量”语义辨析质量：事物、产品、工作的优劣程度。Quality:degreeofgoodnessorworth.标准：衡量事物的依据、指标和尺度。Standard：Sthisusedasatest，indexormeasureforweights,lengthsorquality.准则：判断、检验事物的标准，判断事物价值的原则。Criterion(Criteria):standardsofjudgeorprinciplebywhichsthismeasuredforvalue.从上述语义中，我们可以看到，某一事物、产品和工作的质量是由多个准则、多项指标、多个尺度和构成的。人们的价值、准则和标准不同，就会得出不同的质量判断。例如，对中国菜肴、欧美汽车的质量判断都有多个准则和尺度，而不同的人又可能对同一事物或产品（同一到菜、同一部车）得出不同的质量判断。3从上述语义的辨析中，我们可以推断出：教育质量可以依据多项指标、尺度和准则来评判，而教育质量的尺度指标和判断准则在不同的情景中、对不同的人，又不尽相同。我们当下探讨的是，“新世纪”、发达国家和国际组织提出的教育质量要求及其标志性的、相关的构成准则、指标、尺度和标准。一、“质量”语义辨析4二、教育发展文献2000年联合国《千年发展目标》:2015年实现“全民教育”，要求在全世界范围内实现普及男女儿童的小学基础教育。2002年联合国教科文组织：向所有人提供受教育的机会是一个胜利，但如果不能向他们提供有质量的教育，那就不过是一种“空洞的胜利”。提出“有质量的全民教育”（qualityeducationforall）的要求。2005年联合国教科文组织发表世界全民教育监测报告《全民教育：质量规定》。5二、教育发展文献2001年美国国会批准布什总统的提案，《不让一个孩子掉队法》。“我国的公立教育正在开始一个新时代，美国的学校将走上一条新的改革之路，一条新的结果之路，从而确保美国的每一个孩子都受到一流的教育”。2002年美国教育部制订《2002－2007年发展战略》，题为《使命：确保教育机会均等促进全国教育卓越》。2006年美国通过《国家教育创新法》，旨在通过教育创新，提升“学前到16年级”的教育质量，“提高来自每一个主要人种群体及各收入水平家庭的学生的高校入学比例”。2010年奥巴马政府通过题为《力争上游》（RuntotheTop）的教育发展战略，从托高全国教育底部，到攀登世界质量之巅。6二、教育发展文献•2003年英国教育与技术部发表《每个儿童都重要》•2005年英国教育与技术部发表《为了全体学生：更高的标准、更好的学校》。2007年英国成立“国家教育卓越委员会”，着手制订新的“儿童卓越发展计划”。•2009年英国儿童、学校与家庭部《21世纪的学校：为每个孩子提供世界一流教育》•伦敦教育行政当局《伦敦教育：迈向世界一流2008－2011》。•2006年法国政府《让所有孩子都成功》。•俄罗斯制订2006－10年教育发展战略。•2008年日本制订《教育振兴规划》。7溯源——拒绝平庸最早提出“拒绝平庸”命题的文献是美国教育部专家委员会在1983年发表的报告《国家在危险中，教育改革势在必行》。该报告惊呼：“我国社会的教育基础正在受到日益增长的平庸潮流的腐蚀，它威胁着整个国家和人民的未来。”该报告还列出一系列数据，它提醒部长，美国在倡导“机会均等”并实现了教育普及以后，至少出现了16种令人担忧的“平庸”现象。该报告深切地担忧：“美国以往各代，在教育、文化和经济上的成就都超过它的上一代。一代人的教育水平不能超过、不能与父辈相提并论，甚至还达不到父辈的水平，这在我国历史上还是第一次”。问题的严重性还在于：2003年美国政府的一项委托研究的结论是：各种国际性教育测评结果表明，“1983年提出的危险至今仍然存在”。8三.1公平而卓越:全民的、全纳的教育2004年联合国儿童基金会强调：这个世界必须意识到“如果我们希望创造一个和平幸福的未来，那么，为男女儿童提供平等的、高质量的基础教育，就是我们今天的唯一选择”。2003年联合国教科文组织提出：从促进社会融合、保障基本人权出发，特别要关注处于社会边缘的弱势群体儿童的教育，包括残疾儿童、家庭贫困儿童、单亲家庭儿童、少数族裔子女、移民及客籍工人子女、母语为非本国通用语言儿童等群体的教育状况。学校要消除歧视，不排斥任何人。2008年联合国教科文组织和国际教育局联合召开“国际教育大会”，主题就是“全纳教育”。没有“全纳教育”就不可能实现“全民教育”，没有“全民教育”就不可能实现“有质量的全民教育”。9三.2公平而卓越:提高所有人的学业成就奥巴马总统在《力争上游》中要求，让不同种族和家庭背景的学生平等地接受教育，并促进孩子取得他们所应达到的进步，提高弱势学生的学业成绩，缩小同龄人之间的学业“鸿沟”。要以统一的学业标准来规定每一个学生必须掌握的知识和技能，从而提高所有学生的学业成绩，让每一个学生都能平等地实现学业成就。美国《2007－12年战略规划》要求：提升所有学生的学业成就，为全球竞争作准备。要通过“补充教育服务”，提高不利处境学生的阅读、数学和科学成绩。UNESCO前总干事马约尔指出：全民教育、均衡教育并不是低质量教育的代名词，“无论如何，重要的是避免让不利人群接受廉价教育。”“全民教育的目标是增加所有学习者的知识、发现所有学习者的潜能、提升所有学习者的能力。”2006年欧盟的《2010教育与训练计划》提出：监测所有学生的阅读、数学、科学素养，运用信息技术的能力，公民素养、学习能力和高中教育完成率。10美国《使命：确保教育机会公平促进全国教育质量》提出：每个儿童都有其独特的特性、兴趣、能力和学习需求，学校应努力满足有各种需求的所有学生，学校教育既要使每个学生掌握必备知识，又要考虑到学生特性和需求的广泛差异。英国《每个孩子都重要》重申:(1)每个儿童都是一个独特个体，每个人都有独特的优势（多元智慧）。另外，他们的身体、情感和智力上的发展和成熟都有其自己的速度和节奏、方式和契机。（2）儿童从出生起就不断地与环境发生相互作用，这在很大程度上意味着：“儿童是自己学习的主人”。（3）除非儿童自愿，否则，任何强加在他们身上的做法都将有损于他们的创造性。三.3公平而卓越:关注差异开发潜能11三.4公平而卓越:终身发展罗马俱乐部早就指出:未来唯一可以确定的,就是不确定(uncertainty)。学习的尺度不再是单纯地掌握知识，而是能够在不同情境中运用知识去认识问题、提出问题和解决问题。联合国教科文组织：学会求知、学会做事、学会生存、学会共同生活。经济合作与发展组织提出：测试不仅要关注学生学业成就，而且要关注为什么学习、为什么学习阅读、数学和科学？关注学生的用什么策略学习:记忆、理解、概括、精致、控制，等等。12理由一：知识经济和经济全球化2005年，英国颁布的《置世界于世界一流教育之中》明确提出：“要建立并维持一个世界的一流教育体系，就要首先理解我们所生活的这个世界”。在这个经济全球化的世界，“我们必须为我们的儿童、青年和成年人提供国际装备，这样他们才能够在全球生活，他们才能够在全球竞争中工作”。因此，“在这个国家，如果不将国际维度作为年轻人学习经历中一个非常重要和真实的组成部分，就不可能真正地教育好年青一代。”人类生活半径日益扩大：农耕、工业和知识经济时代三.5公平而卓越:国际教育13理由二：学会共同生活1968年生物学家哈定发表《公地悲剧》，提出：“羊群悲剧效应”，即如果每个人都追求各自利益最大化，可能会导致所有人的悲剧。因此，他提出，必须保护人类公共利益：有限资源、共同规范、共存环境。1972年罗马俱乐部发表《增长的极限》，警告人类我们面临许多“世界性问题”。1979年罗马俱乐部又提出《学无止境》，为了克服“全球性问题”，人类必须发展教育，增进人类理解，保护人类的环境、粮食、能源等共同利益。9.11事件、甲型HINI流感、世界金融危机、地球气候变暖等全球行问题，进一步刺激了各国对国际理解教育的重视。联合国教科文组织和国际教育局于2001年召开了主题为“学会共同生活”的国际教育大会，促进人类可持续发展、共同生活、和平进步，建设和谐世界。组织编写国际理解教育的课程教学大纲和教材编写，以提升各国青少年的国际理解、国际交往、国际合作和国际竞争能力。三.5公平而卓越:国际教育142003年OECD首先在PISA中，试验大规模、跨国家的学生“解决问题能力”的测试。此项测试的设计者，根据从问题发现到问题解决的一般过程和解决问题所需要的态度、知识、能力，分解出解决问题5大阶段的20多种能力要素。由于对“问题解决能力”的研究以及对这种能力进行大规模测试，涉及许多基础性思维、情感、认知、学习和评价理论，这项尝试受到各国脑科学及教育学者、教育决策者的极大关注。最近，OECD把教育的主要职责定为：保证学生向就业的过度，要培养所有学生的基本技能和素养，包括应对变化的能力和陌生环境的能力。2012年OECD将再次组织“问题解决能力测试”，增加计算机模拟仿真问题处理。三.6公平而卓越:创新与技能152006年美国《国家创新教育法》确定国家科学基金会提供拨款，在全美500所高中和500所小学或初中实施基于创新能力和技术技能的体验式学习项目。2007年组建“创新教育委员会”，拨专款开发实施创新项目。2007年拨款1亿美元，2008和09年各拨款2亿美元。2008年美国公布《竞争法》将“技术”提到首要地位。2008年英国颁发《创新国家》，强调每个人都有创新潜力，每个人的创新潜力都应该加以发掘和培养，这是保持竞争能力和提高生活质量的主要保证。同年，英国发表教育白皮书《世界一流的技能》，再次强调“技术课”的“国家课程”地位，并将多种技术、技能课程确定为“普通中等教育证书”考试科目和“高级水平普通教育证书”职业技术课程。三.6公平而卓越:创新与技能16技术技能培养的重点：生活和生产技能设计与制作为核心的复杂问题处理技能信息技术技能人际交往技能终身学习能力专家思考能力复杂交际能力常规体力非常规体力常规认知能力三.6公平而卓越:创新与技能17技能学习：有助于促进部分学生抽象思维能力发展；有助于激发部分学生对学科知识的兴趣。技术教育的秘密在于：技术技能更容易使部分学生获得成就感。三.6公平而卓越:创新与技能18从关注若干学生个体到关注整个学校，到整个区域、到整个国家的教育质量观。以一个区域、一个国家为参照，到全球、以各国为参照的质量观。从知识掌握单一评价维度到包涵学业成就、社会公平、投入绩效、学生参与、教师专业和学校效能等多维度评价的质量观。从“选拔优秀学生”到“改善教育政策”的质量测评观。四、公平而卓越：全新的质量尺度19“国际学生测评项目”（PISA）显现了这种新的质量观。PISA测评的对象是各国（经济体）中15岁（完成义务教育年龄）少年群体。2009年共有65个国家和经济体的学生参加。测试的领域为阅读、数学和科学三大领域及相关素养，并尝试测试问题解决能力、财经素养，等。测试从2000年开始，每三年一领域主测，两个领域辅测，若干领域试测；九年为完整一轮。四、公平而卓越：全新的质量尺度20检测尺度：素养成绩与影响因素认知发展学生参与学校效能教师专业家庭背景迁徙情况政府投入投入绩效四、公平而卓越：全新的质量尺度成绩21学业成就指标:参与PISA2003的15岁学生的成绩数学素养阅读素养科学素养问题解决能力国家/地区平均分标准误国家/地区平均分标准误国家/地区平均分标准误国家/地区平均分标准误中国香港550(4.5)芬兰543(1.6)芬兰548(1.9)韩国550(3.1)芬兰544(1.9)韩国534(3.1)日本548(4.1)中国香港