珠江三角洲地区产业布局一体化规划

珠江三角洲地区产业布局一体化规划——佛山规划(2010-2020年)I目录前言·······································································1（一）规划背景·······················································1（二）规划范围和依据··············································1（三）规划编制指导思想···········································2（四）规划原则·······················································4一、产业发展现状及环境···············································6（一）区域概况·······················································6（二）产业发展和布局现状········································8（三）机遇与挑战···················································10二、发展定位、目标····················································13（一）发展定位······················································13（二）发展目标······················································14三、产业区域融合发展·················································16（一）指导思想······················································16（二）区域融合发展目标··········································16（三）近期重点产业协作区·······································17（四）产业区域融合途径··········································19四、产业发展方向和重点任务········································24（一）发展方向······················································24（二）重点任务······················································37五、产业空间布局·······················································44II（一）总体布局······················································44（二）产业集聚区布局·············································46（三）重要产业基地布局··········································51（四）重大项目布局················································58六、产业支撑体系·······················································64（一）基础设施······················································64（二）产业政策······················································65（三）智力支持······················································65（四）投资融资······················································661前言（一）规划背景伴随经济全球化和区域经济一体化，新一轮城市发展要求必须主动打破行政体制障碍，统一产业布局，合理配置生产要素，突出区域特色，在区域竞合中全面提高综合实力和创新型城市地位。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》明确提出强化广佛同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群，并赋予珠江三角洲地区“科学发展、先行先试”的重大职责，为佛山今后一个时期的改革发展和产业布局优化从根本上指明了前进方向。在广佛同城化、珠三角经济一体化背景下，编制本规划，加快优化佛山产业布局，进一步合理配置空间资源，是佛山市从全省先行地区的实际出发，克服资源、环境、土地等发展瓶颈，加快自身发展与主动服务全省、全国发展大局的重要体现；是抢占产业价值链的高端环节，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，增强产业可持续发展能力的迫切要求；是推动广佛同城化发展、增创体制机制新优势的重要保证。本规划是佛山市“十一五”后期、“十二五”和“十三五”时期的一项重要专项规划，是指导佛山市产业体系实现跨越发展的重要依据。（二）规划范围和依据2本规划范围为佛山市行政辖区的范围，包括禅城区、南海区、顺德区、高明区和三水区。本规划编制的依据主要有：1、《中华人民共和国城乡规划法》2、《城市规划编制办法》3、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》4、《中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》5、《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》6、《佛山市人民政府转变经济发展方式加快推进产业强市战略的若干意见》及配套政策文件7、《佛山市城市总体规划2005-2020》8、《关于建设一批世界级、国家级特色产业基地的方案》9、《佛山市贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）的实施意见》10、《广佛同城化发展规划（2009-2020年）》11、佛山市近期社会经济发展相关文件（三）规划编制指导思想1、全球视野，谋及长远从全球战略角度出发，突出区域化与全球化相结合，根据客观的产业布局规律，通过谋全局实现谋一域，真正落实科学发展3观。把解决当前问题和谋划长远发展结合起来，力争率先突围，保持经济平稳较快增长，奠定新一轮大发展的坚实基础，为珠三角地区率先建成全面小康社会和基本实现现代化作出应有的贡献。2、统一领导，统筹规划在《纲要》指引下编制产业布局规划，推进产业空间结构优化调整，关系到佛山未来经济社会发展战略的全局，必须坚持市委、市政府的统一领导。各区、各部门要根据市委、市政府的统一部署，增强责任感、使命感、紧迫感，切实把促进产业布局优化作为贯彻落实《纲要》的重大战略任务来抓。3、深化改革，创新机制。围绕“科学发展、先行先试”这一主线，解放思想，改革创新机制、体制，努力争当探索科学发展模式的排头兵。4、功能合理，产业衔接重视市内各区以及同周边地区产业链的科学衔接，充分发挥政府产业政策的导向作用，在区域竞合和产业集聚发展中避免区域功能重复和产业趋同，形成分工合理、各具特色的产业空间格局。5、多方参与，互利共赢编制产业布局规划要调动市、区、镇（街道）各级政府和各部门的积极性，制定和执行统一的宏观指导性政策，切实发挥利益机制的作用。4（四）规划原则1、有利于实施城市空间发展战略充分体现佛山“2+5”组团式空间发展战略的核心引领作用，推动中心城区的功能优化与转换，加快外围城镇的功能承接、促进外围城镇与中心城区的协调发展。充分考虑城市未来发展趋势，注重远近结合，以当前已形成的产业、功能布局为基础，同时适度考虑一些具有前瞻性的潜力区域，力求现状与未来、存量与增量有机结合。2、有利于促进产业结构调整优化着力调整优化产业结构，改造提升传统产业，壮大先进制造业、高新技术产业、基础产业，培育发展新兴产业，推进高能耗、高污染、低附加值产业的有序退出，推动产业整体结构优化。将发展壮大先进制造业与优化提升传统优势制造业相结合，将加快发展生产性服务业与优化提升生活性服务业相结合，充分展现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的“佛山制造和创造”和高品质、专业化、人性化的“佛山服务”。3、有利于集约用地和产业集聚实行“布局集中、用地集约、产业集聚”，引导具有共同指向的产业布局向特定优势区域集聚，形成生产专业化区域和产业聚集带；坚持大项目、大企业、大集群、大产业的思路，集中力量突破一批重大产业化项目，以大项目带动大投入，以大投入构造大产业；围绕优势企业和龙头企业，延伸产业链，不断壮大产业5优势，整合各种资源，形成稳定、持续的竞争优势集合体。4、可操作性原则产业布局调整优化是一个长期的过程，规划的实施应特别注重具体的可操作性。要找准“最紧迫、最突出、最重大”的问题，实化措施，早出成效，对产业引导、功能布局等内容应结合未来可能的发展途径预留弹性空间。6一、产业发展现状及环境（一）区域概况1、区位优势得天独厚佛山位于亚太经济发展活跃的东亚和东南亚的交汇处，毗邻香港和澳门，连接广州。佛山市中心区与香港、澳门车程均在2小时左右，距广州三大交通枢纽（广州新白云机场、广州南沙港、广州火车站）车程均在1小时之内。得天独厚的地缘优势，使佛山能充分接受香港的辐射和带动，并与广州在很大程度上共享交通网络、金融资本、人才和信息等资源，实现产业联动和功能互补，加快区域经济一体化进程。2、基础设施功能完善佛山交通便捷，已形成了完善的水、陆、空的立体交通网络。广佛、佛开、广三、广明高速公路在佛山交汇，广三铁路与三茂铁路贯通全市，贵广、南广铁路过境直达大西南，客运火车从佛山直通香港九龙。全市拥有17个对外口岸，每天有多班客货轮往返香港。“五纵九横两环”交通网络工程全面铺开，将全市各区连成一体。全市输配电网络和天然气管网加快建设，能源供应能力显著提升。“三网融合”加快发展，网络系统和计算机信息处理的智能化水平在全国领先。3、经济基础雄厚坚实改革开放以来，佛山顺应国家改革开放的大环境和国际产业发展规律，大力发展内外源型经济，经济总量迅速增长，地区生7产总值由1978年的12.96亿元增加到2008年的4333.30亿元，年均增长率为17.34%，在全国大中城市地区生产总值排名第11位。人均生产总值72975元（约合10423美元），年均增长率超过14%。目前，佛山已经形成制造业为主导、民营经济为主体、专业镇与产业园区为载体的较有特色的产业体系，为产业升级和布局优化打下良好的基础。4、政府服务规范高效佛山市和各区都设立了行政服务中心或投资服务中心，集中政府各职能部门联合办公，为投资经营者提供简便、规范、快捷的“一站式”行政服务。各工业园区有专门的投资服务机构，从项目选址、审批、组建到生产经营每个环节为投资者提供全面、优质、高效的服务。规范、廉洁、透明的法制环境，依法、高效、优质的政务环境，以及亲商的营商环境，使佛山日益成为国内外商家投资的新热点。5、历史文化独具魅力悠久的历史，孕育了独具魅力的岭南传统文化。佛山素有陶艺之乡、粤剧之乡、武术之乡、广纱中心、岭南成药之乡、南方铸造中心、民间艺术之乡等美誉。近年来，佛山围绕建设文化名城目标，推动传统历史文化与现代都市文化相互融合，塑造开放、兼容和创新的佛山文化形象，全力打造“文化名城”品牌。佛山文化对珠三角周边城市具有重要的辐射影响力，文化的交流和融合为产业一体化发展奠定了重要的基础。8（二）产业发展和布局现状1、制造业竞争力明显增强佛山已形成机械装备、家用电器、金属材料加工及制品、陶瓷及其他建材、纺织服装、电子信息、