黑龙江省工业企业节能降耗实施方案

【爱文库】核心用户上传朝阳【wlsh0908】整理黑龙江省工业企业节能降耗实施方案为了认真贯彻落实国务院关于节能减排工作要求和省政府关于节能减排工作的具体部署,确保完成“十一五”工业节能目标,特制定本实施方案。一、能源消耗状况我省是国家老工业基地,工业占全省经济的半壁江山,经济增长主要依靠工业的拉动。我省工业结构偏重，重化工业比重偏高,长期以来依靠消耗资源和能源来发展,形成了一个高耗能的产业结构。工业在为全省经济发展做出贡献的同时，也成为节能降耗的重要方面。2006年，全省能源消费总量8716.5万吨标准煤,比上年增长8.4%,全省规模以上工业企业能源消费量5173.6万吨标煤,占全省能源消费总量的59.4%。全省年综合能耗万吨标煤以上工业企业305户,总能耗4934万吨标煤,占工业企业总能耗的95.45%。其中，电力工业能源消费量1645万吨标煤,占33.3%;煤炭工业能源消费量772万吨标煤,占15.6%;石化工业能源消费量613万吨标煤,占12.4%;石油工业能源消费量418万吨标煤,占8.5%;钢铁工业能源消费量244万吨标煤,占4.9%;炼焦工业能源消费量202万吨标煤,占4.1%;建材工业能源消费量140万吨标煤,占2.8%。列入国家千家企业中的我省27户重点耗能企业总能耗2710万吨标煤,占规模以上工业企业的52%,占万吨以上工业企业的55%,2006年节能98万吨标煤,占“十一五”期间节能量的27%，超额完成了当年的节能任务。我省工业主要产品单耗普遍高于全国平均水平。其中：吨钢综合能耗780千克标煤，高于全国20千克标煤，吨煤综合能耗44千克标煤，高于全国4千克标煤；吨水泥综合能耗179.7千克标煤，高于全国20千克标煤；供电每千瓦时综合能耗高于全国10克标煤。这种状况与我省经济增长方式粗放、结构不合理、技术装备落后、管理水平低直接相关,同时也说明，我省工业企业节能潜力巨大。我省高耗能企业增长较快，2006年石化、能源、冶金、建材工业总产值为3480亿元，同比增长16.84%，高于工业产值增长1.04个百分点。二、指导思想和主要目标（一）指导思想以科学发展观为指导，以提高能源利用效率为核心，坚持节能优先的方针，落实节约资源基本国策，围绕实现“十一五”我省工业节能降耗目标，坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合，突出重点行业、重点企业，综合运用经济、技术、法律和行政手段，推动节能降耗工作深入开展，促进经济增长方式转变，努力实现全省工业经济又好又快发展。（二）主要目标2007年，全省规模以上万元工业增加值能耗下降2.17吨标煤,同比下降4%以上，实现节约能源220万吨标煤。【爱文库】核心用户上传朝阳【wlsh0908】整理“十一五”期间，全省万元工业增加值综合能耗降到1.775吨标煤，同比下降25％，实现节约能源1180万吨标煤。三、重点工作和主要措施（一）加快结构调整，实现节能降耗1.调整产业结构。加快高新技术产业和低能耗产业的发展,逐步提高能源消耗少、环境污染小的产业占工业总产值中的比重。大力发展耗能低、资源消耗少、环境污染小、附加值高的高新技术产业，重点发展电子信息、生物工程、新材料等三大高新技术产业，提高高新技术产业产值比重。“十一五”期间，将高耗能产业的比重由目前67%下降到64%，据推算可使万元GDP能耗下降3.9个百分点。2.控制低水平高耗能高污染行业过快增长。提高节能环保准入门槛，严格控制新建高耗能项目。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，制定《工业企业固定资产投资项目评估管理办法》,严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。对年耗能2000吨标准煤以上的项目，按照《国务院关于加强节能工作的决定》和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求，组织专家或专业机构对其合理用能做出评价，达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的，不予核准、备案。对擅自批准项目建设的，要依法依规追究直接责任人的责任。3.加快淘汰落后生产能力。要严格执行国家产业政策，根据我省结构调整和节能工作的需要，加快淘汰高耗能、高污染落后工艺、装备和产品的步伐。通过淘汰落后生产能力“十一五”期间节约标准煤384万吨，其中，电力行业以上大压小、关闭小火电机组为重点，水泥行业以等量替代机立窑水泥熟料为重点，煤炭行业已关闭3万吨以下小煤矿为重点，造纸行业以淘汰年产3.4万吨以下的草浆、幅宽2640毫米纸机和年产1.7万吨以下化学制浆为重点，焦炭行业以淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦为重点，铁合金以淘汰6300千伏安以下矿热炉为重点，钢铁行业以淘汰地槽钢为重点，淘汰落后产能，实现节能降耗。(二)大力推进技术进步，促进节能降耗1.加快实施七大节能工程。通过实施七项重点节能工程，“十一五”实现节能650万吨标准煤，其中2007年实现节能130万吨标准煤。一是通过实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，“十一五”期间节能140万吨标准煤，其中2007年节能28万吨标准煤。二是通过实施区域热电联产工程，“十一五”期间节能100万吨标准煤，其中2007年节能20万吨标准煤。三是通过实施电机系统节能工程，更新淘汰低效电动机及高耗电设备，提高电机系统效率等措施，十一五”期间节能40万吨标准煤，其中2007年节能8万吨标准煤。四是通过对炼油、乙烯、合成氨、钢铁等重点耗能企业进行系统节能改造，十一五”期间节能130万吨标准煤，其中2007年【爱文库】核心用户上传朝阳【wlsh0908】整理节能26万吨标准煤。五是通过在钢铁、煤炭、水泥、化工等重点耗能行业实施余热余压利用工程，十一五”期间节能90万吨标准煤，其中2007年节能18万吨标准煤。六是通过在电力、石油石化、建材、化工等行业实施节约和替代石油工程，十一五”期间节能150万吨标准煤。其中2007年节能30万吨标准煤。七是实施节能监测和技术服务体系建设工程。加强省、市节能监测(监察)中心的能力建设，逐步建立和完善节能技术服务体系，提高其节能执法和节能监测的能力，大力推行合同能源管理。2.大力推进技术创新。一是建立以企业为主体的节能减排技术创新体系，推动“产学研”联合，建立节能共性技术和通用设备科研基地（平台），增强企业自主创新能力。二是开发一批具有自主知识产权的节能降耗技术。三是组织开展节能产品评审工作，选择一批节能潜力大、应用面广的重大节能技术，采取多种措施在重点耗能行业加以推广。对量大面广的节能产品，如高效工业锅炉（窑炉）、高效电机系统、高效照明产品等，分别制定具体推广方案。通过现场经验交流会等形式，逐个行业推广节能降耗典型经验。3.组织实施一批技改示范项目。根据国家确定的资源节约、综合利用和环境保护及循环经济项目选项原则和重点，组织一批节能降耗和污染减排示范项目，积极向国家申报，争取国债资金支持。根据节能的重点领域、重点企业、重点产品组织实施80项重大技术改造项目。（三）强化节能管理，确保节能降耗1.深入开展千家企业节能行动，强化我省“千家企业”的节能管理工作。一是加强组织领导，加大管理力度，合理分解落实指标，建立专项考核体系，做到目标落实、责任落实和工作落实,建立能源管理师制度，实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，确保2007年实现节能61万吨标煤。二是鼓励企业实施高压电机变频调速、风机水泵变频、节水、焦炉烟道气余热回收、转炉煤气余热回收、高耗能锅炉更新改造、富氧燃烧技术改造等40项节能降耗技术改造。三是建立企业动态跟踪与交流机制。对能源审计报告中所查出的能耗过高问题及原因，要明确节能措施，有针对性的降低能耗，并监测其能源利用状况，节能措施落实情况和节能指标完成情况，对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。2.深入开展对标达标活动。组织实施《黑龙江省工业企业节能降耗、对标达标活动实施方案》和《黑龙江省工业企业主要产品能耗限额指导目录》，以钢铁、煤炭、电力、石化、建材等高耗能行业和年耗能万吨以上高耗能企业为重点，开展“对标达标”活动，建立节能目标责任制、评价考核制度和问责制，向社会定期公布单位工业增加值能耗、重点企业能耗和单位产品综合能耗等指标，并纳入部门、企业领导班子和领导干部的考核内容。通过重点高耗能产品对标达标，节能29万吨标准煤，其中：吨钢综合能耗下降10千克标准煤，可节能3万吨标准煤，供电煤耗下降11克/千瓦时，可节能7万吨标准煤，水泥综合能耗下降4千克标准煤/吨，可【爱文库】核心用户上传朝阳【wlsh0908】整理节能6万吨标准煤，原煤生产综合能耗下降1克标准煤/吨，可节能8万吨标准煤。石油加工综合能耗下降5千克标准煤/吨，可节能5万吨标准煤。3.加强节能降耗法制建设。加快完善节能降耗法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，加大依法实施节能管理的力度。一是研究完善节约能源的相关法律，抓紧制定《黑龙江省节约能源条例》、《黑龙江省重点用能单位管理办法》、《黑龙江省工业企业固定资产投资项目节能评审办法》等配套法规、规章。二是制定和实施强制性、超前性能效标准。包括主要工业耗能设备、家用电器、照明器具等能效标准。修订和完善主要耗能行业节能设计规范。三是进一步贯彻落实已有的清洁生产促进法、综合利用等法规。4.落实和完善财税政策。一是进一步加大省级财政资金支持力度。建立节能专项资金，对一些重大节能工程项目和重大节能技术开发、示范项目给予资金支持；对量大面广先进适用的节能新产品新技术推广应用等给予补助支持；支持节能宣传、培训、调研、评审等管理工作。二是认真贯彻落实企业所得税法。落实环保、节水项目减增、免增企业所得税；落实企业购置用于环保、节能节水等专用设备的投资，给予增值税进项抵扣。三是加大差别电价政策实施力度。全面落实差别电价政策，提高高耗能产品差别电价标准。禁止自行出台优惠电价措施，扩大差别电价实施范围，以国家产业政策为依据确定电价政策，合理确定高耗能产业的总体电价水平，对允许和鼓励类企业执行正常电价水平，对限制类、淘汰类用电适当提高电价，以限制和淘汰落后产能，利用价格杠杆与产业政策的协调配合，促进结构节能。5.强化节能监督管理。一是根据不同行业、不同企业、不同产品分别建立和完善节能降耗指标体系，逐步使企业做到学习有目标，赶超有方向，对标有靶子。二是推进成立黑龙江省节能监察中心。各市（地）也要成立节能监察机构，建立健全国家、省、市（地）上下联动，国家监督、地方监管、单位负责的节能监管体制。三是依法开展节能监测工作，对重点行业、重点企业主要耗能设备的能源效率进行监测，查找能源损失浪费的原因，引导企业采取先进的节能技术、工艺、产品，做好能耗分析。四是推进执法监督约束机制，把重点耗能企业的生产经营管理纳入法制轨道，开展节能专项检查。组织对电力、钢铁、煤炭、建材、化工、石化等高耗能行业用能情况、节能管理情况的监督检查；对产品能效标准、行业设计规范执行情况的监督检查；对固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）的规定进行监督检查。对违反节能法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌监督。五是组织重点用能单位开展能源审计并编制审计报告，通过能源审计，分析现状，查找问题，挖掘潜力，提出切实可行的节能措施，在此基础上编制企业节能规划，并提出年度实施计划。6.强化节能宣传、教育和培训，形成全社会共同参与的风气。紧紧围绕我省经济社会发展面临的资源及电、水紧张状况，采取多种形式，在电视、广播等视听媒体的主要时段，开辟资源节约专题报道和相关公益广告，在报纸、杂志等媒体的主要版面开辟资源节约专门栏目和专版，进行集中和系列宣传报道。开展资源节约进【爱文库】核心用户上传朝阳【wlsh0908】整理企业、创建绿色企业、绿色厂区、绿色车间，政府带头节约资源，采购节能节水型产品和