加强治安防控体系建设实施方案(王改)

-1-1关于社会管理创新工程“加强治安防控体系建设”项目的实施方案根据市委、市政府《关于社会管理创新工程的实施方案》（邮发【2012】20号），为进一步完善全市社会治安防控体系，提高对动态社会治安的管控能力，提升人民群众的安全感和幸福指数，现特就“加强治安防控体系建设”项目制定实施方案如下：一、指导思想以科学发展观为指导，紧紧围绕最大限度激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐因素的总要求，坚持以社会管理创新引领平安建设，以平安建设承载社会管理创新重任，按照“防范技术融合应用、防控时空无缝衔接、防控目标全网追踪、防控区域城乡覆盖”的原则，以技防城区、技防乡镇、防控队伍建设为载体，全力打造全方位、全天候、立体式人防、技防、物防、意识防“四位一体”综合防控体系，为深化平安高邮建设提供强有力的保障。二、工作目标在市委、市政府统一领导下，按照构建现代治安防控体系的要求，突出科学规划、科学建设、科学管理和科学应用，紧紧围绕对人、车活动轨迹的控制，切实建立起城乡一体、全面覆盖、技术兼容、管控结合、资源共享、高效实用的新型社会-2-2治安防控网络，达到“体系更加完善、技术更加先进、管理更加科学、应用更加有效”的目标，实现对社会面的全方位、多层次、全覆盖的动态管控。2012年主要工作目标是：全面实施技防城建设，加强城区出入城卡口、主要路口、公共复杂场所、易发案部位技防设施建设，省道等干线公路、卡口全部安装高清双向智能化视频监控系统，集镇主要进出口全部安装高清视频监控系统；加强城乡居民生活区域技防建设，实施技防入户工程，城乡沿街商铺技防安装率、城镇和农村家庭技防入户率分别达到95%、75%和70%；加强技防小区建设和老小区技防改造；乡镇（园区）技防监控系统全面增量升级，规范化运行率达100%；高邮镇、开发区和城南新区根据大城区技防规划和任务，新增一批以高清探头为主的监控系统；主要街面路面、治安卡口、警务查报站、公交“一站两车”等部位技防建设达标率达90%以上；市建立120人以上的专职巡防大队，乡镇（园区）建立30人以上的专职巡防中队；扩大以“红袖标工程”为主的群防群治志愿者队伍，调动和保护公众参与治安防范的积极性。三、实施内容在巩固治安防控体系建设已有成果的基础上，突出规范运行和弱点攻坚，2012年底前着重在以下五个方面实现突破：一、织密社会面技防网络。针对动态社会治安特点，按照以动制动的要求，重点构建环市治安监控防线，建设城市-3-3道路治安监控网和车载移动监控网，达到“3、20”工程建设要求，真正实现“来能发现、走明去向、全程跟踪、精确防控”的目标。利用治安监控系统，对城区90%以上的主要道路、农村主要道路交叉口交通事故提供应急处置、固定证据等有效支撑，为打击犯罪、侦查破案提供线索和依据。同时，在协助城市管理、帮助查找失物、查找失踪人员等方面提供有效服务。主要任务如下：1、完善建设两道电子防控圈。市域外围防控圈：升级改造1个省际、2个市际和3个区际治安卡口高清双向智能化视频监控系统，形成市域外围防控圈。责任单位：公安局。市区核心防控圈：升级改造4个出入城查报站智能化视频监控系统，新增约24台摄像机，建成高清双向智能化视频监控系统和车辆号牌抓拍、识别、比对报警系统，形成市区核心防控圈。责任单位：公安局、供电公司、城建局。2、建设道路治安监控网，在城区“五纵五横”主要道路和省干道交叉路口新建高清双向智能化视频监控系统43套，达到全省道路监控网“3、20”工程建设要求，实现车辆在城区行驶3公里、农村行驶20公里被拍录一次，约新增192台摄像机。责任单位：公安局、交通局、城建局、供电公司。3、所有巡逻警车安装移动监控系统。责任单位：公安局。4、建设机动车辆轨迹网，掌控车辆。责任单位：公安局。-4-4二、织密重点单位、要害部位和易发案场所、部位技防网络。按照以静制动的要求，围绕违法犯罪分子吃、住、行、消、乐的活动轨迹，找准治安防范比较薄弱、案件高发易发的单位、区域和部位，有针对性地加强技防建设，切实提升技防建设的实效性。利用社会面治安监控系统，对发生在党政机关、广场等人群密集场所的群体性、突发性事件的提前发现、有效预警达90%以上。有效利用治安监控系统协助指挥处置群体性、突发性事件达100%。具体任务如下：1、金融单位柜员机全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：人民银行。2、移动、电信、联通公司和电力、广电、通信单位全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：供电公司、广电台、电信公司、移动公司、联通公司。3、学校全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：教育局。4、医院全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：卫生局。5、水、电、气生产经营单位全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：水利局、城建局、供电公司。6、金银首饰店全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：公安局。7、加油站全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责-5-5任单位：公安局。8、经文保类和治安类单位、部位全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：公安局。9、涉危、涉爆单位全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：公安局、安监局。10、歌舞娱乐场所全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：文广新局、公安局。11、洗浴娱乐场所全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：商贸局、公安局。12、宾馆饭店、招待所全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：公安局。13、电子游戏室、网吧全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：文广新局。14、城市公交车、农公班车、出租车和公交站台全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：交通局、城建局。15、运河大桥、船闸、渡口全部安装视频监控设施。责任单位：交通局。三、织密社区技防网络。按照“发案少、秩序好、群众满意”的社区防范工作目标，深入推进技防乡镇（园区）、技防小区、技防村建设，全面建设社区技防网。辖区可防性案件得到有效控制，可防性案件绝对数或占发案数比例明显下-6-6降，利用技防系统查破案件数占破获案件总数的比例不断提高。主要任务如下：1、深化技防乡镇（园区）建设，在现有基础上推进乡镇（园区）技防监控增量升级，其中:高邮镇（3个派出所辖区）新增15个、开发区新增3个、城南新区新增5个以高清为主的探头。整合社会防范资源，全市所有企（事）业单位、沿街商场超市等单位自建监控向路面延伸探头1-2个。责任单位：综治办、公安局、电信公司、各乡镇（园区）。2、加强技防小区建设，新建商住小区按《扬州市城镇居民住宅小区安全技术防范设施建设管理办法》的要求全部建成技防小区，城区老小区、散居住宅群的技防列入整改计划，争取专项资金进行逐步改造，通过1—3年的努力全部达到技防小区标准。各乡镇（园区）农民集中居住区在新建时对技防设施建设要一步到位，已建的要有计划地补建到位。责任单位：房管局、城建局、原房屋建设单位、各乡镇（园区）。3、推进技防村（社区）建设，各乡镇（园区）要选择有条件的村建设相对封闭的技防系统，同时结合乡镇（园区）技防监控增量升级工作，在尚不具备条件建设相对封闭技防系统的村主要出入口增建探头，力争实现全覆盖。责任单位：综治办、公安局、电信公司、各乡镇（园区）。4、推进技防商铺建设，在城乡沿街商铺广泛推广使用视频监控、“电话保安”、“平安商铺”、“警铃入户”、紧急报警-7-7按钮、CK等技防设施，安装率达到90%以上。责任单位：综治办、公安局、电信公司、各乡镇（园区）。5、大力推进技防进家庭活动，在城乡居民家庭广泛推广选用经济适用的“电话保安”、“十户联防”、“警铃入户”、紧急报警按钮、门禁对讲、CK报警、红外报警等各类技防设施，同时配备防盗门窗、楼房外管道防爬刺等必要的物防设施，确保城镇和农村家庭技防入户率分别达75%和70%以上。责任单位：综治办、公安局、电信公司、各乡镇（园区）。四、织密治安巡防队伍网络。主动应对当前社会治安形势，按照“专群结合、打防并举”的原则，突出基层基础建设，进一步完善全市治安巡防队伍网络，力争使治安防范队伍成为一支管理规范、纪律严明、训练有素、战斗力强的治安防范力量，并在治安防范、突发事件处置和各个重要时期的安全保卫工作中切实发挥作用，从而使全市防控网络更加完善，治安防范能力切实提高，刑事发案得到有效遏制，人民群众安全感明显提升。主要任务如下：1、市级建立120人以上的专职巡防大队，并逐步向职业化、正规化过渡，不断提升治安防范队伍驾驭处置各种复杂治安局面的能力和水平，使之成为全市社会治安巡防的重要力量。责任单位：公安局。2、乡镇（园区）建立30人以上的专职巡防中队，严格落实规范招录、规范装备、规范管理、规范考评、规范待遇-8-8的“五规范”要求，并科学布建电子巡更点，真正发挥“村民卫士”的作用，努力实现治安巡防全天候、全覆盖。责任单位：各乡镇（园区）、综治办、公安局。3、推进“红袖标工程”和以“五老”、青年志愿者为主体的社区综治社工队伍建设，组建涉及各行各业、覆盖各层各级的平安志愿者网络，充分调动和保护公众参与社会管理和平安建设的积极性。责任单位：综治办、公安局、各乡镇（园区）。4、加强对单位和小区物管公司保安和秩序员队伍的管理，动员其在做好职责范围内防范工作的同时，主动参与社会协作联防，发挥其在平安建设中的积极作用。责任单位：综治办、公安局、房管局。五、织密技防管理维护网络。在加强技防设施建设的同时，要切实防止“重建轻管”的现象，牢固树立“建用同步，一切为用”的理念，进一步健全完善技防管理维护网络，实现技防建设由“量”到“质”的转变。主要工作任务如下：1、构建五个对接机制，提升技防应用实效。一是开展图像信息研判应用，实现监情对接。坚持技防跟着警情走的理念，充分利用情报研判结果，明确打防重点，指导视频监控实战应用。要将视频图像作为情报信息的重要来源，组织专业研判力量，将涉案视频图像信息提炼为情报信息，建立专门的重要视频图像信息数据库，分类进入情报平台供深度应-9-9用。二是开展视频图像智能化应用，实现监指对接。公安指挥中心及各基层派出所要进一步强化与110接报警系统、指挥调度系统的关联对接，坚持“四室合一”的监控中心运作模式，根据案（事）件性质、规模等，对应用监控系统处置进行流程化定制，提高决策指挥和快速反应能力。三是开展网上视频巡逻，实现监巡对接。要依托视频监控实战应用平台和派出所标准化治安监控室，开展全天候网上视频巡逻，确保监控图像有人看，警情有人处置。要将视频监控与大巡防机制有机结合，合理整合和安排网上与地面巡逻资源，加强监控值守人员与路面巡逻警力有机互动，实现人技互补，使网上巡逻和路面巡逻相互策应。四是开展图像侦查应用，实现监侦对接。把图像侦查作为破案的一项新技术和基本手段，在积极组建专兼职技防值守队伍的基础上，注重培养、选拔图侦“高精尖”力量，成立图侦中队，不断提高侦查人员利用监控图像开展侦破工作的意识和技能，加强视频监控的直接应用、深度应用和综合应用，为锁定犯罪分子、认定犯罪事实、描画活动轨迹、明确侦查方向等提供可靠证据，为侦查破案打开新的通道。五是开展小区视频应用，实现监防对接。在社区警务工作中，要积极利用视频监控系统加强重点要害部位，特别是城中村等治安难点、乱点的治安防范。要充分发挥视频监控系统隐蔽、直观、实时、高效的特点，加强对重点人员和特殊群体的有效管控。要与社区救助、社-10-10区服务等有机结合，丰富和拓展视频监控系统的应用范围，创新社区管理服务方式，推动群众工作的落实。责任单位：公安局、各乡镇（园区）。2、健全长效管理机制，提升系统运行质态。公安局、电信公司要密切配合，成立“监控维护110”，组建专门队伍，配强配齐人员、车辆、装备等，进行网上巡逻、定期巡检，遇有监控故障问题随时“响应”，24小时内必须修复到位。公安局要牵头制定《高邮市治安监控系统维护管理办法》，建立技防设施运行情况巡查每日通报机制，要求各单位每天对技防监控系统运行情况进行一次巡查，巡查情况如实登记，发现问题及时通报相关维护部门，形成相互协调联动的