山东电建一公司综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案(范本)

-1-附件1：公司综合应急预案一、总则1.1编制目的为正确、高效、快速地处置各类突发事件，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损失和影响，保证山东电力建设第一工程公司（以下简称“公司”）正常的生产经营秩序，维护企业稳定和员工生命财产安全，制定本预案。1.2编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度及相关文件，结合公司实际制定。（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2）《中华人民共和国安全生产法》（3）《国家突发公共事件综合应急预案》（4）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（5）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2013）（6）《中国电力建设股份有限公司安全生产管理规定》（中电建股〔2014〕175号）（7）《中国电力建设股份有限公司突发事件应急预案》（中-2-电建股〔2014〕80号）（8）公司职业健康安全管理系统文件1.3适用范围1.3.1本预案指导公司各单位各类突发事件的应对和处置。1.3.2本预案指导和规范公司各专项预案和所属各单位突发事件应急预案的编制。1.4工作原则1.4.1以人为本，安全第一。在做好企业自身突发事件应对处置的同时，切实履行社会责任，把保障公司员工的生命财产安全作为首要任务，最大程度减少突发事件及其造成的人员伤亡和各类危害。1.4.2居安思危，预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立常备不懈的观念，增强忧患意识，防患于未然，预防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。1.4.3统一领导，分级负责。落实股份公司应急管理工作部署，在股份公司的统一领导下，按照“综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的要求，开展突发事件预防和处置工作。1.4.4快速反应，协同应对。充分发挥公司自身优势，建立健全“上下联动、区域协作”快速响应机制，加强内外部工作交流，整合内外部应急资源，依靠社会和第三方力量，协同开展突发事件处置工作，尽量把事故损失降到最低限度。-3-1.4.5规范管理，提高素质。按照“横向到边、纵向到底”原则，针对自然灾害、安全生产、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件，建立完善的应急预案体系。横向、纵向预案相互对应、合理衔接，确保应急预警、响应等工作流程清晰、职责明确、运转高效。1.5预案体系1.5.1公司突发事件应急预案体系由综合预案、专项预案、现场处置方案构成。公司总部设综合应急预案、专项应急预案；公司各项目部设专项应急预案和现场处置方案；公司其它单位根据工作实际，参照以上要求设置相应预案。1.5.2综合应急预案是公司组织管理、指挥协调突发事件处置工作的指导原则和程序规范，是应对各类突发事件的综合性文件。专项应急预案是针对具体的突发事件、危险源和应急保障制定的计划或方案。现场处置方案是针对特定的场所、设备设施、岗位，在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型的突发事件，制定的处置措施和主要流程。1.5.3公司各单位根据《应急管理程序》中规定的相关部门工作职责，组织编制突发事件专项应急预案，适时修订完善。二、危险源分级及突发事件分类分级2.1危险源分析2.1.1施工现场方面。主要有人员高处坠落、触电、动火作-4-业、电气设备运行操作引起的各种火灾，交通事故、机械设备损坏、基坑坍塌，脚手架、起重设备或其它建筑物和设施倒塌等危害；2.1.2自然灾害方面。主要是台风、雷击、暴雨、地震等恶劣天气给人员、设备和工程建设带来的危害。2.1.3公共安全方面。主要有传染病，食物安全和其他突发事件等对人员造成的危害和对工程建设造成的各种影响。2.1.4国外工程项目方面。国外项目分布地域广，其中一些国家和地区存在不同程度的不安全因素，如恐怖主义、民族、种族和宗教冲突、政局动荡、社会治安差等风险，容易发生社会安全事件。境外工作压力大，施工周期长，施工人员易身心疲惫，自我防范意识不强。施工人员与当地居民语言沟通不便，遇到突发紧急事件缺乏应对经验，给公司国外员工的人身和财产安全带来一定的威胁。2.2突发事件的分类突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（1）自然灾害类。主要包括突发性气象灾害，地震灾害，地质灾害等。（2）安全生产类。主要包括人身伤亡事故，交通运输事故，-5-设施和设备事故，火灾事故，网络信息安全事件等。（3）公共卫生事件。主要包括群体性食物中毒、急性职业中毒、群体性传染病疫情，食品安全和职业危害以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，新闻危机事件，境外突发事件和群体性事件等。各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。2.3突发事件的分级根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，公司突发事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。特别重大、重大突发事件分级标准见附件。三、组织机构及职责3.1常设领导及工作机构3.1.1公司设立应急领导小组，全面领导公司应急工作。组长由公司总经理担任，副组长由公司分管领导担任，成员由公司相关部门和单位（项目部）主要负责人组成。公司生产安全事故-6-应急救援指挥机构由公司安全生产委员会行使其职能。3.1.1.1组成人员组长：王守民副组长：韩建慧刘永阳吴传南韩春绿杨兴伟张洪梅杜其伟黄正斌成员：薛兆民臧起喜李明强郭宝辉贺宜于化金王冲郭承华张崇洋张峰王晓东王华告郭保仑李继东邵德让石明陈雅斌张亭森王耀礼李林谭新军张厚军李照亮王克宏及各项目经理3.1.1.2职责公司应急领导小组是公司突发事件应急管理的最高领导机构。应急领导小组行使突发事件的应急管理、指挥权力。组长职责：1)启动应急响应组织机构；审查突发事件应急预案；2)统一决策、指挥、协调应急响应行动,组织应急救援工作；3)应急评估、确定升高或降低应急警报级别；4)向股份公司请示、报告应急救援工作开展情况；5)对应急现场指挥权进行对外信息发布。副组长职责：1）协助应急总指挥组织和指挥应急救援任务；-7-2）向应急总指挥提出采取减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；3）保持与事故现场指挥的直接联络；4）定期组织检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；5）总指挥不在公司时，副总指挥自动代替总指挥工作。3.1.2公司应急领导小组下设安全应急办公室、稳定应急办公室（应急办公室以下均简称应急办）。安全应急办公室设在公司安全监察部，负责自然灾害、安全生产、非传统突发事件造成的人员伤亡事件的归口管理。稳定应急办公室设在公司总经理工作部，负责公共卫生和社会安全类其它突发事件的归口管理。公司应急办公室人员组成如下：3.1.2.1应急办公室组成人员主任：刘永阳副主任：臧起喜李明强郭宝辉贺宜于化金王冲郭承华张崇洋张峰王晓东王华告郭保仑成员：总经理工作部、党群工作部、工程管理部、物资管理部、资产管理部、国际事业部、财务资金部、安全监察部、物业公司、检测工程公司及各二级单位（专业公司）有关人员-8-公司生产安全事故应急救援工作小组由公司安全生产委员会办公室行使其职能，安全生产委员会办公室设在公司安全监察部。组长:张峰成员：顾永彬郗太峰孙贝贝值班电话：[phone]传真：[phone].2应急办公室职责：负责传达总指挥、副总指挥的命令并对执行情况进行跟踪反馈。具体职责如下：1）负责公司应急管理的日常工作；2）组织编制、修订、审核公司应急预案体系；3）贯彻落实政府主管部门和股份公司应急管理有关决定事项，负责对口联系股份公司应急指挥工作机构等上级主管部门；4）情况必要时，做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等公共救援部门的联系；5）依据总指挥授权对外进行事故信息发布；6）履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，协调重大突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、应急保障和宣传培训等工作；7）负责公司日常的应急值班工作。-9-3.2专项应急处置领导小组及工作机构3.2.1根据突发事件类别和影响程度，成立专项应急处置领导小组及其办公室。3.2.2专项处置领导小组办公室（临时工作机构）设在事件处置牵头负责部门，办公室主任由该部门主要负责人担任，成员由相关部门人员组成。其主要职责是：（1）落实专项处置领导小组部署的各项任务；（2）收集并汇总具体突发事件相关信息；（3）协调公司各专业部门开展应急处置工作；（4）协助对外披露突发事件相关信息和引导舆情；（5）按照专项处置领导小组决策，发布启动、调整和终止应急响应命令。3.2.3公司总部各部门及各单位（项目部）按照“谁主管，谁负责”原则，负责职责范围内的应急处置工作。（1）地震地质等灾害突发事件的处置由物业公司牵头负责；（2）人身意外伤害突发事件的处置由职工医院牵头负责；（3）交通事故突发事件的处置由总经理工作部牵头负责；（4）火灾事故突发事件的处置（总部大楼办公区域由物业公司牵头负责，项目部由各项目安全管理部门牵头负责）（5）大型施工机械类事故的处置由机械主责部门牵头负责；（6）辐射事故突发事件的处置由检测工程公司牵头负责；-10-（7）防汛抗台突发事件的处置由工程管理部牵头负责；（8）危险化学品泄漏突发事件的处置由物资管理部牵头负责；（9）网络信息系统突发事件的处置由总经理工作部牵头负责；（10）突发公共卫生事件的处置由职工医院牵头负责；（11）突发群体性事件的处置由总经理工作部牵头负责；（12）新闻突发事件的处置由党群工作部牵头负责；（13）境外项目非传统突发事件和安全生产事故突发事件处置由安全监察部牵头负责。（14）环境污染事件的处置由工程管理部负责；（15）恶劣天气突发事件的处置由工程管理部负责；（16）垮塌事故突发事件的处置由工程管理部负责；（17）触电事故突发事件的处置由工程管理部负责；（18）急性传染病突发事件的处置由职工医院负责；（19）食物中毒突发事件的处置由物业公司负责；3.2.5突发事件所引发的次生、衍生事件的处置，可启动次生、衍生事件相关预案应急响应措施，由起始突发事件专项处置领导机构领导。3.2.6相互交叉和关联的突发事件处置，应当综合考虑事件发生顺序、影响范围、严重程度等因素，原则上由起始突发事件-11-专项处置领导机构领导。3.2.7专项预案未包含的其他突发事件的处置工作参照本预案进行。3.3公司各单位应急领导、指挥机构公司各单位应急领导机构参照以上原则设置，指挥机构根据各单位实际自行设置。四、预防与预警4.1危险源监控4.1.1认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照预防和应急并重的要求，建立风险管理长效机制。4.1.2建立完善与当地政府、股份公司的沟通协作和信息共享机制。4.1.3积极开展风险监测、辨识、分析，积极组织开展隐患排查和治理，落实各项风险预控措施。4.1.4突发事件预测分析主要包括以下内容：（1）事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，人员和其它财产影响情况、以及可能引发的次生、衍生事故灾害等。（2）事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失以及对社会稳定造成的影响和危害等。（3）事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。-12-4.1.5通过预测分析，若发生一般、较大突发事件的概率较高，应及早采取预防和应对措施。若发生重大、特别重大突发事件的概率较高，要在积极采取预防和应对措施的同时，及时报告公司应急办或相关职能部门，公司应急办及时向股份公司应急办报告。4.2预警分级根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。公司预警划分为四级：一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。4.3预警程序4.3.1应急办或有关职能部门接到公司各单位预警信息或收到股份公司和政府主管部门等上级预警通知及其它灾害预报后，立即汇总相关