加快社会主义新农村建设 推进城乡一体化对策研究

1杭州市科技情报调研课题课题编号加快社会主义新农村建设推进杭州城乡一体化对策研究杭州市农业和农村工作办公室2006年11月30日2课题有关情况课题名称:加快社会主义新农村建设推进城乡一体化对策研究委托单位:杭州市科学技术委员会承担单位:杭州市农业和农村工作办公室课题组成员:余生瑞市农业和农村工作办公室副主任何宝飞市农业和农村工作办公室处长李鹰市农业和农村工作办公室副处长李双明市农业和农村工作办公室主任科员3目录导言………………………………………………………（5）一、社会主义新农村建设与城乡一体化的目标要求……（5）（一）科学合理的村镇空间布局…………………………（6）（二）充满活力的农村发展格局…………………（6）（三）明显改善的农民生活质量…………………（6）（四）日益完善的农民保障制度…………………（7）（五）不断壮大的新型农民队伍…………………（7）（六）城乡融合的新型工农关系…………………（7）二、建设社会主义新农村与推进城乡一体化的基础……（8）（一）工业化、城市化带动了“三农”发展……………（8）（二）“三农”工作得到了全社会的支持………………（9）（三）农业发展整体水平得到进一步提升………………（9）（四）农村社会事业发展取得了明显的成效……………（10）（五）农业基础设施和农村生态有了进一步改善………（11）三、建设社会主义新农村与推进城乡一体化的问题……（11）（一）县域经济欠发达问题突出………………………（12）（二）农民增收难问题尚未解决………………………（12）（三）农村生态建设欠帐较多…………………………（12）（四）村庄整治工作任重道远…………………………（13）（五）农村社会事业发展缓慢…………………………（13）4四、推进我市社会主义新农村建设的建议……………（13）（一）统一思想认识……………………………………（13）（二）健全体制机制……………………………………（14）（三）调整发展战略……………………………………（15）（四）提升农业产业……………………………………（15）（五）美化农村环境……………………………………（16）（六）延伸城市文明……………………………………（17）（七）提高保障水平……………………………………（17）（八）加强民主管理……………………………………（18）五、加快我市城乡一体化进程的设想（一）明确城乡一体化发展目标………………………（19）（二）制订城乡一体化发展规划………………………（20）（三）建立城乡联动发展的机制………………………（21）（四）营造城乡一体化发展氛围………………………（21）5加快社会主义新农村建设推进杭州城乡一体化对策研究导言根据我国的国情分析，无论是全面实现小康社会，还是实现现代化，重点难点是要缩小城乡差别，解决好“三农“问题。党的十六届五中全会提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，目的就是要推进城乡一体化、实现城乡经济社会的共同进步。所谓城乡一体化，就是在社会物质文明、精神文明与政治文明高度发展的基础上，使城市、小城镇、农村之间的本质差别逐渐消失，最终使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。因此，城乡一体化的实现，对构建和谐社会意义十分重大。为构建我市新型的城乡经济社会发展关系，我们根据杭州市“十一五”规划目标，通过对全市城乡经济社会发展现状的调查分析，提出加快社会主义新农村建设、推进城乡一体化的对策措施。一、社会主义新农村建设与城乡一体化的目标要求建设社会主义新农村和实现城乡一体化，是一项长期而又艰巨的历史任务。两者之间有着相辅相成、互为促进的关6系。为此，我们按照“走在前列，干在实处；全省领先，全国模范”的要求，提出杭州建设社会主义新农村、推进城乡一体化的6大主要目标。（一）科学合理的村镇空间布局。通过撤镇建街、撤村建居，按照城镇建设规划要求将老城区农村建设成新社区。通过“副城组团”建设，加快萧山、余杭两地新城区建设步伐，带动当地的社会主义新农村建设。进一步加大乡村撤扩并力度，以县城、中心镇为、中心村为纽带，搞好村镇建设布局规划，促进居住集中。依托城镇基础设施和服务功能，逐步形成空间布局合理、基础设施完备、生态环境优美、服务功能配套的村镇格局。（二）充满活力的农村发展格局。优化农村产业结构，强化科技支撑，转变增长方式，实现一二三产业相互融合和协调发展，形成产业发展新格局。发展壮大县域经济，为转移农民创造条件，不断提高农村劳动力从事非农产业的比重。实施都市农业发展战略，提高农业综合生产能力和农业产业化、现代化水平，增强农业的生产、生态、文化、教育等综合功能。建立健全的农业科技研究推广服务体系，加快农业科技项目的自主创新、吸收利用，全面提升农业生产水平。（三）明显改善的农民生活质量。逐步建立农民增收的长效机制，遏止或缩小城乡居民收入差距。建立健全功能完备、布局合理的公共服务体系，让农民享受便利、安全、高效、多样的公共服务，解决农村医疗卫生、改水改厕、生态环境和水电、交通、通讯等方面的突出问题。按照“建设中心村、改造“城中村”、合并小型村、保护特色村”的原则，加大村庄整治力度，扩大“百千工程”成果，不断改善农民7生活质量。（四）日益完善的农民保障制度。推进农村社会保障体系建设，促进农村社会保障内容有新完善、覆盖有新拓展、水平有新提高。按照“多予、少取”原则，建立与安置补偿水平相适应的征地补偿制度，提高征地农转非人员社会保障水平。建设城乡一体的劳动力就业市场，健全农村医疗机构，制订与经济社会发展水平相适应的农村基本生活保障保障制度和新型农村合作医疗制度。（五）不断壮大的新型农民队伍。全面提高农村基础教育、职业教育和农村劳动力就业技能培训水平。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民的思想道德水平、科学文化素质、社会适应能力和创业致富本领。加强农村基层干部和党员队伍建设，促进农村民主管理。加强农村精神文明建设，发挥广大农民在建设社会主义新农村进程中的主体作用，促进社会和谐进步。（六）城乡融合的新型工农关系。加快市域化网络化大都市建设步伐，发挥城市化带动作用，加大“以工促农、以城带乡”力度。推进城乡配套的体制改革，从取消农业户口和非农业户口划分、推行居住证制度着手，逐步消除城乡二元结构。调整优化国民收入分配格局，加大公共财政对“三农”的扶持力度和覆盖范围。构建新型城乡工农关系，逐步扭转工农之间、城乡之间差距进一步扩大的趋势。二、建设社会主义新农村与推进城乡一体化的基础近年来，我市牢固树立和全面落实科学发展观，坚持统8筹城乡发展方略，发展都市农业，推进农村工业化城镇化，为建设社会主义新农村、实现城乡一体化创造了条件。(一)工业化、城市化带动了“三农”发展。“一主三副六组团”建设和市域化网络化大都市发展战略的确立，为城乡互动、协调发展构筑了平台。我市经济总量和综合实力在全国名列前茅，2005年底，全市人均生产总值已经接近5000美元，以工促农、以城带乡实力增强。工业化已进入中后期，先进制造业加快发展，工业对农业的带动作用更加明显。城市化已经进入加速期，城镇化率达到62.1％，城乡要素流动加快，城市文明对农村进步的影响日益加大。工业化、城市化水平的不断提高，加快农民分工分业，实现农民在非农产业的稳定就业，让越来越多的农民成为在城镇稳定就业的产业工人，农村非农劳动力比重和来自非农产业的收入不断提高。2005年，我市农民收入中来自于二三产业的收入达到83.6％，工资性收入比重已近60％。同时，以现代工业理念指导农业，积极鼓励和引导工商企业投资农业。这几年以工商企业为主体投资我市农业的资金每年超过20亿元，不仅有效地解决了农业的投入问题，而且把工业企业先进的管理理念、生产方式、营销手段、服务体系引入到农业领域之中。(二)“三农”工作得到了全社会的支持。市委、市政府高度重视“三农”工作，始终把统筹城乡发展作为贯穿“三农”工作的主线，从发展思路、政策扶持、资金投入等方面把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，围绕农业结构调整和农业综合生产能力的提高、农村社会事业的发展和农村改革的深化、绕农民收入的增加和生产生活质量的改善，相继出台了《杭州市发展都市农业实施意见》、《关于加快发展农业产业化经营若干政策的意见》、《关于统筹城乡发9展促进农民增收的若干意见》、《关于实施新一轮“49100”帮扶工程的意见》、《关于统筹城乡经济社会发展做好为农民办实事工作的通知》等一系列政策文件，特别是2006年初，市委、市政府相继出台了《关于“以工促农、以城带乡”推进社会主义新农村建设的若干意见》（市委[2006]2号）、《杭州市社会主义新农村建设规划》（市委[2006]15号）文件，支农扶农的力度之大、含金量之高，在我市前所未有，深受农民群众的衷心拥护。这些政策措施落实，不仅加快了城乡经济社会协调发展，而且形成了上下各级和各有关部门支持农业、关心农民、关注农村、合力建设社会主义新农村的良好氛围。(三)农业发展整体水平得到进一步提升。都市农业发展战略的确立，使我市的农业结构正向更宽的领域、更高的层次调整。到2005年，全市六大优势产业和五大特色产业的产值占农林牧渔总产值的比重达68％，城市、平原、山区三大农业圈层的格局基本形成。休闲观光农业旅游发展迅猛，年接待游客超过400万人次。产业化经营深入推进，全市已培育市级以上农业龙头企业167家，年销售亿元以上的加工型农业龙头企业42家。农村专业合作组织不断壮大，全市已建各类农村专业合作组织316家。外向型农业不断发展，全市有100余家企业、6.2万农民在10多个国家、20多个省市建基地300多万亩。农业科技日益重视，科技支撑作用不断增强。不断加大种子种苗工程建设和新技术推广力度，积极构建多元化的农业技术推广服务体系。组建市农科院，打造农业科研龙头。加强从生产基地到餐桌各环节的质量监控，加快安全农产品基地建设，到2005年，全市累计建成省级无公害农产品基地120万亩，通过认证的无公害、绿色和有机食品品牌369个。10(四)农村社会事业发展取得了明显的成效。我市通过前些年的努力，特别是从2004年起实施的9件为农民办实事项目，农村社会事业发展水平已经有了明显提高。到2005年底，全市累计完成91个示范村、642个整治村的建设任务。对1708户农村贫困家庭的危房进行了改造。帮助50万农民改善了饮水条件，农村自来水累计普及率达96.2％。全市已经培训各类农民50万人，一大批经过培训获得职能证书的农民成为二三产业的从业者。全市普遍建立了失地农转非人员的社会保障制度，被征地农民的长远生计得到基本解决。农村低保标准在每月130元以上。全市新型农村合作医疗乡镇覆盖率已达100％，农民参保率为89.6％，主城区农民人均筹资额超过80元，其他县(市)超过40元，参保农民平均受益率达20.7％，居全省第一。全市通乡镇公路的等级率和硬化率均达到100％。列入近期“49100帮扶工程”的乡镇、村，两年内农民人均纯收入分别增加804元和856元。农村文化信息服务体系日渐完善，全市90.2％的行政村开通有线电视，78％的村建立了农业信息服务点。(五)农业基础设施和农村生态有了进一步改善。“十五”期间，全市建设标准农田23万亩,改造中低产田50万亩，建成设施大棚面积8.5万亩，农机总动力达297万千瓦。实施“沃土工程”，提高土地肥力等级和耕地质量。加强农业水利设施建设，全市投入建设资金70.6亿元，基本建成了钱塘江、东苕溪等主要江河的标准堤塘和分水江、华光潭、水涛庄等水利工程，治理水土流失面积860平方公里，加高加固堤防1433公里，加固小型水库及水塘869座，疏浚河道2187公里，综合防灾抗灾能力明显提高。围绕建设“生态市”的要求，营造山清水秀的生态环境，全市完成造林更新面积4611万亩，建设绿色通道里程916公里，实施生态公益林建设850万亩，森林覆盖率达到62.8％。加强农村能源建设，全市清洁能源利用率达到61.6％。三、建