海岸带综合管理

第一章绪论Integratedcoastalzonemanagement,ICZM一.海岸线、海岸和海岸带•地球表面70．8％的面积为海洋所覆盖。陆地与海洋的交界线称为海岸线。•地貌学上给海岸线更确切的定义是：海水向陆达到的极限位置的连线，即海岸线的向陆一侧是永久性陆地。•作这样的定义十分必要，因为海水与陆地的接触线随潮涨潮落(或因灾害天气)而频繁地移动。海岸线有时简称岸线。全球海岸线总长约44万km（InmanandBrush，1973）分布在100多个国家和南极洲以及北极地区。我国有大陆岸线1．8万km，岛屿岸线(6500个岛屿岸线之和)1．4万km(陈吉余等，1981；王颖和朱大奎，1994)，是世界上重要的沿海国家之一。•海岸是把陆地与海洋分开同时又把陆地与海洋连接起来的海陆之间最亮丽的一道风景线。但是，它不是一条海洋与陆地的固定不变的分界线，而是在潮汐、波浪等因素作用下，每天都在发生变动的一个地带。•海岸带则是指现代海陆之间正在相互作用的地带。也就是每天受潮汐涨落海水影响的潮间带（海涂）及其两侧一定范围的陆地和浅海的海陆过渡地带。海岸带海岸带的范围世界各国并非一致，差距较大，一般可分为广义和狭义两种：•（1）狭义的海岸带：仅限于海岸线附近较窄的、狭长的沿岸陆地和近岸水域。•（2）广义的海岸带：它向海扩展到沿海国家海上管辖权的外界，即200海里专属经济区的外界，向陆离海岸线已超过10千米。包括了部分风景优美的陆地、滩涂、沼泽、湿地、河口、海湾、岛屿及大片海域。海岸带的基本特征：•1、海岸带是资源最丰富的地带•2、海岸带是区位优势最明显的地带•3、海岸带是生态脆弱、灾害较多的地带二.21世纪海岸带的压力•人口增长与城市化•海平面上升与海岸侵蚀•淡水资源紧缺与水环境恶化•渔业资源退化1.人口增长与城市化目前世界上约有2/3人口居住在邻近海岸地区。美国沿海的30个州集中了全国人口的75％和13个最大城市中的12个（Soucie,1973）。澳大利亚约80％的人口居住在近岸地区。在我国沿海地带仅占国土面积的1/4左右，但人口却占全国人口的45％，工农业总产值占全国的60％；许多大城市都集中在这一地带，更重要的市，沿海人口的增长速率大于内地。沿海岸人口集中的历史原因可能与这里较为适宜的气候、平坦肥沃的可开垦土地、出海捕鱼便捷有关。•近年来审美和休闲方面的动机是吸引人们来海岸长期或短期居住的原因之一。有趣的是，现在有些新兴产业之所以沿滨海而建是由于这里容易觅得高素质人才，而人才向海岸流动也是因为这里有更多更好得就业机会。•人类和海洋的矛盾在于：人类一方面利用海岸带的各种资源，如生物资源、空间资源、矿床资源、旅游资源和水力、风力资源等；另一方面又受到比内地更多的自然灾害的威胁或对海岸的生态系统平衡造成威胁。当前人类给海岸带来的威胁至少表现在以下几个方面•1．过度的捕捞使沿岸的生物种类和生产力下降，以致在不少地方不得不颁布“禁渔期”的法律；•2．围垦使大量海滨湿地减少，既破坏了海鸟的栖息地，某些物种的繁殖场所又减少了对近岸初级产品的供给；•3．污染日趋严重。来自江河、沿岸城镇和企业甚至旅游点的废水和垃圾不仅对海岸生态系统构成威胁，还迫使海滨浴场关闭。需要冷却装置的沿岸发电厂(包括核电厂和常规电厂)排出的水体造成热污染和放射性污染。•目前全球人口每年增加9400万，按这样的增长速率推测，预计2030年世界人口可达86亿，2050年为98亿、2054年突破100亿大关。21世纪末，世界人口将超过110亿。人口增长及向沿海迁移的同时，沿海地区城市化水平的提高必然带来各种矛盾及对海岸带危害的加剧。•因此，在考虑21世纪海岸带开发和综合管理时．首先应控制沿海地区的人口增长和城市发展规模，并对区域的土地资源、水资源和环境容量作科学分析，使社会经济发展有可靠的承载力基础。2.海平面上升与海岸侵蚀•全球气候变暖及温室效应的后果之一是冰川及极地冰盖体积缩小引起海平面上升。据代表性长期验潮站资料统计，过去100年中，全球海平面上升速率为1.5mm／a。中国近50年来的海平面平均上升速率为1.4—2.0mm／a。据科学家估计，21世纪海平面上升速率将成倍地增加，按最低的数宁估算，2030年的海平面比现在上升约20cm，2100年的海平面上升值可达65cm。工业化的发展，烟囱林立，造成大气温室效应增温•海平面上升，造成城市被淹一万年前我国海域的海陆分布示意图•海平面上升，加强了海洋动力作用，使海岸侵蚀加剧，特别是砂质海岸受害更大。据统计，我国沿海已有70％的砂质海岸被侵蚀后退。海岸侵蚀给沿海沙滩休闲场所带来的危害日益突出，如海平面上升1米，失去的沙滩如用移沙造滩的方法恢复，则每米长的海滩需用沙5000立方米。•海平面上升造成第二个恶果是盐水入侵，水质恶化，地下水位上升，生态环境和资源遭到破坏。海平面上升直接影响沿海平原的陆地径流和地下水的水质，海水将循河流侵入内陆，使河口段水质变咸，影响城市供水和工农业用水，同时造成现有的排水系统和灌溉系统的不畅和报废。•海平面上升对某些海洋生物种群也造成威胁，有些生物种群有定期溯河泅游的习性，尽管鱼类可以适应海平面上升而向更远的上游洄游，但是城市的大量排污受海水顶托，常会阻碍鱼类的正常洄游，影响种群正常生长。海平面上升将导致沿岸红树林、珊瑚礁的破坏。3.淡水资源紧缺与水环境恶化•目前300多个缺水城市的缺水量达1600万m3／d，其中14个沿海开放城市平均日缺水190万m3，这些城市缺水原因分三类：北方干旱地区沿海城市为资源型缺水，按目前经济发展速度推算，这些城市的缺水量将超过200亿m3／a；南方沿海城市因河湖水体污染出现水质型缺水；一些沿海工业区及大型工程所在地工程型缺水问题表现突出。•值得引起注意的是，一些沿海工业城市由于过度开采地下水而引起大面积地面沉降和海水入侵。•山东、河北、辽宁是我国海水入侵的严重地区。•另一方面是水污染状况严重•由于海洋的特殊性，海洋污染与大气污染和陆地污染有很多不同，有其突出的特点：•首先是污染源广除人类在海洋的活动外，人类在陆地和其他活动方面所产生的各种污染物，也将通过江河径流入海或通过大气扩散和雨雪等降水过程，最终都将汇入海洋。人类的海洋活动主要是航海、捕鱼和海底石油开发，目前全世界各国有近8万艘远洋商船穿梭于全球各港口，总吨位达5亿吨，它们在航行期间都要向海洋排出含有油性的机舱污水，仅这项估计向海洋排放的油污染每年可达百万吨以上。通过江河径流入海含有各种污染物的污水量更是大得惊人。•由于海洋的特殊性，海洋污染与大气污染和陆地污染有很多不同，有其突出的特点：•其次是持续性强。海洋是地球上地势最低的区域，它不可能像大气和江河那样，通过一次暴雨或一个汛期使污染得以减轻，甚至消除。一旦污染物进入海洋后，很难再转移出去，不能溶解和不易分解的物质在海洋中越积越多，它们可以通过生物的浓缩作用和食物链传递，对人类造成潜在威胁。美国向海洋排放的工业废物占全球总量的1／5，每年因水生物污染或人们误食有毒海产品造成的污染中毒事件达1万起以上。•由于海洋的特殊性，海洋污染与大气污染和陆地污染有很多不同，有其突出的特点：•第三是扩散范围广。全球海洋是相互连通的一个整体，一个海域出现的污染，往往会扩散到周边海域，甚至扩大到邻近大洋，有的后期效应还会波及全球。比如海洋遭受石油污染后，海面会被大面积的油膜所覆盖，阻碍了正常的海洋和大气间的交换，有可能影响全球或局部地区的气候异常。此外石油进入海洋，经过种种物理化学变化，最后形成黑色的沥青球，可以长期漂浮在海上，通过风浪流的扩散传播，在世界大洋一些非污染海域里也能发现这种漂浮的沥青球。•由于海洋的特殊性，海洋污染与大气污染和陆地污染有很多不同，有其突出的特点：•第四是防治难危害大。海洋污染有很长的积累过程，不易及时发现，一旦形成污染，需要长期治理才能消除影响，且治理费用较大，造成的危害会波及各个方面，特别是对人体产生的毒害更是难以彻底清除干净。50年代中期，震惊中外的日本水俣病，是直接由汞这种重金属对海洋环境污染造成的公害病，通过几十年的治理，直到现在也还没有完全消除其影响。“污染易、治理难”，它严肃告诫人们，保护海洋就是保护人类自己。工厂的污水排放海岸工程造成的水土流失石油泄漏4.渔业资源退化•沿海滩徐和浅海水域为人类提供90％的生物量，发展中国家有一半以上的人口从海洋水产品中获取30％蛋白质。•由于沿海地区人类活动的加剧，渔业资源的退化将逐渐明显，其具体表现以下几个方面•(1)由于自然和人为的原国，海滨湿地的面积正在逐渐缩小，这意味着鱼虾贝藻生存繁育的环境遭受损害，东南亚和南亚国家湿地破坏的形式为砍伐红树林，从而影响了海虾的繁育。•(2)酷渔滥捕，重捕轻养。•(3)海洋污染对海洋生态环境的影响及破坏。三.海岸带综合管理概念和兴起海岸带综合管理的概念海岸带综合管理的兴起海岸带综合管理的基本任务1.海岸带综合管理的概念•一般认为，海岸带综合管理是海洋综合管理的一个组成部分。何为海岸带综合管理?目前有如下几种定义:•（1）1993年世界海岸大会有关文献关于海岸带综合管理的定义为:是一种政府行为，协调各有关部门的海洋开发活动，应确保制定目标、规划及实施过程尽可能广泛地吸引各利益集团参与，在不同的利益中寻求最佳方案，并在国家的海岸带总体利用方面，实现一种平衡。•(2)1996年美国海洋管理专家约翰·克拉克在其专著《海岸带管理指南》中提出:海岸带综合管理是通过规划和项目开发，面向未来的资源分析，应用可持续概念等检验每一个发展阶段，试图避免对沿海区域资源的破坏。•(3)海洋法专家杰拉尔德·曼贡认为:所谓海岸带综合管理，就是根据各种不同的用途，以战略眼光，站在国家高度进行规划，由中央政府来制定规划，并监督地方政府通过足够的资金来实施。•(4)1997年美国海洋学家索伦森在《海岸管理》一文中对海岸带综合管理定义为:以基于动态海岸系统之中和之间的自然的、社会的以及政治的相互联系的方式，对海洋资源和环境进行完全规划和管理，并用综合方法对严重影响海岸资源和环境数量和质量的厉害关系集团进行横向(跨部门)和纵向(各级政府和非政府组织)协调。•(5)我国著名海洋管理专家鹿守本先生在总结我国海岸带管理经验和吸收有关专家所给定义的基础上，对海岸带管理定义为:它是高层次的管理，通过战略、区划、规划、立法、执法和行政监督等政府职能行为，对海岸带的空间、资源、生态环境及其开发利用的协调和监督管理，以便达到海岸带资源的可持续利用。2.海岸带综合管理的兴起•1.海岸带管理的概念是由美国于1972年建立的。当时美国国会通过了《海岸带管理法》。与此同时，许多发达国家的海岸带地区都出现了人口压力大、开发利用程度高以及生态环境破坏、用户之间冲突加剧一类的问题。为了较好地解决这个问题，其他的工业国家采取了相应的海岸带管理政策框架，作为对与海岸有关的环境问题不断认识的响应。•美国的海岸带管理最初的机制是为了避免海岸带地区的开发错误和改进开发规划，并不综合地解决整个海岸带及其全局的资源问题。术语“综合的”出现在10年后，也就是80年代初。海岸带综合管理的显著特征是多用途管理和所涉及的各部门的之间的努力协调和有效的联系。•20世纪纪80年代中期以前发展中国家几乎还没有海岸带综合管理的经验。1992年在里约热内卢召开的联合国环发大会是一个重要的里程碑，会议上确立了海岸带综合管理是海岸带可持续发展的中心概念。号召沿海国承诺对在其管辖内的沿海区和海洋环境进行综合管理和可持续发展。其后，海岸带综合管理的概念又在其他的国际事件中进一步被定义，如在荷兰的世界海岸大会上制定了海岸带综合管理指南。在通过《大会宣言》中强调指出，海岸带综合管理是沿海国家实现可持续发展的一种重要手段。3海岸带综合管理的基本任务(1)制定并实施海岸带开发与保护和可持续发展的功能区划和规划；(2)建立海岸带综合管理和协调监督的组织体制，贯彻海岸带统一管理和分部门分级管理相结合的体制；(3)研究并提出海岸带开发利用布局，科学控制区域生产配置，形成合