无锡新沂工业园控制性详细规划说明书

•无锡—新沂工业园控制性详细规划（2006－2020）•说明书无锡—新沂工业园管委会•南通市规划设计院有限公司•全日新建筑设计咨询（上海）有限公司1第一章规划背景新沂市位于东陇海中段，是苏州鲁南地区重要交通枢纽和经济增长点，长期以来新沂依靠自身资源优势，建立于相当规模，以化工、造纸、能源工业为特点的传统产业经济，形成了自己的发展模式。然而，在当今日益经济全球化的大环境中，新沂也受到了来自周边区域日益强烈的竞争压力。在当前世界经济第五次增长周期的成长阶段，产业经济结构面临新的改组。经过20年的经营发展，沿海发达地区的经济进入新的发展阶段。由于长三角和珠三角地区土地价格和劳动力工资的迅速上升，以及煤、电、油、运等能源物资的短缺，这些地区的一些资源和劳动密集型产业开始加快向内地次发达地区转移的步伐。21世纪的前20年是我国进行现代化建设的大好时期，也是全球产业结构调整和产业转移的战略机遇期，处于东陇海线工业带的新沂市的发展面临着难得的历史性机遇。如何正确把握这一趋势，因势利导地引进外力，进行产业结构提升和调整，成为新沂社会经济发展的迫切课题。根据省政府苏南与苏北资源整合，共同发展的战略部署，2006年无锡新区与新沂市建立了经济互助战略伙伴关系。计划在新沂市沭东地区建设无锡—新沂工业园，以整合彼此优势强项，资源共享互补，实现两地社会经济事业共建双赢。无锡—新沂工业园总用地面积为33.41平方公里，计划用5到10年的时间建设完成。本控制性详细规划将在宏观规划的指引下，在空间上落实土地利用、景观控制、配套服务和市政设施，为规划区的开发建设提供规划指引。•无锡—新沂工业园控制性详细规划（2006－2020）•说明书无锡—新沂工业园管委会•南通市规划设计院有限公司•全日新建筑设计咨询（上海）有限公司2第二章现状综述2.1既有规划效用分析《新沂市城市总体规划（2004—2020）》于2005年6月完成，在这一轮规划中对新沂的定位为“沿陇海产业带中部中心城市，徐州都市圈东部重要节点城市。”凸显了新沂在区域中的重要地位，也指明了新沂未来发展的方向。2006年，在省政府的部署下，无锡新区与新沂市计划在新沂沭东地区共同建设无锡—新沂工业园，这项任务不但将整合彼此强项、资源共享，实现两地社会经济事业共建双赢，也打破了原总体规划近期主要向南、西拓展，东部完善的格局。同时，由于总体规划编制时，205国道等建设项目的方案或资料并未完全确定，也使得总体规划与如今现状产生了一定的差异。故此次《无锡—新沂工业园控制性详细规划》在总体规划思路的指导下，根据新形势的发展情况，对其展开了完善、修正以及深化的工作。相信通过无锡、新沂两方的共同努力，以及对园区的合理规划，必将使沭东、沭西两翼齐飞，共创和谐发展的产业新城。2.2位置与范围规划区位于新沂市东部，西起沭河，东北至新长铁路，南抵徐连高速公路，总用地面积33.41平方公里，其中启动区面积为2平方公里。2.3水文条件园区内地面水体主要有沭河和黄墩河两条河道。沭河为区域性泄洪通道，承担着鲁南山地季节性排洪的重任，设防等级为100年一遇。黄墩河系天然河道，发源于鲁南，流经园区，在下游汇入沭河，沿岸湿地生态环境保存完好。其他内河水系缺乏系统性，水系杂乱，水利设施年久失修，汛期河水倒灌，积涝严重，是园区建设存在的较大隐患。2.4气候条件新沂市属于暖温带湿润性季风气候，春季天气多变，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥。市区常年气温平均为13.7℃。年极端最高气温39.9℃，年极端最低气温-22.4℃；全年平均日照时数2527.5h，无霜期200天左右，最大冻土深度33CM，年平均降水量921.8MM，多集中在7—9月份；常年主导风向为偏东风，年平均蒸发量136.7MM。•无锡—新沂工业园控制性详细规划（2006－2020）•说明书无锡—新沂工业园管委会•南通市规划设计院有限公司•全日新建筑设计咨询（上海）有限公司32.5人口社会园区行政区划主要涉及新东、田吴、神山、北沟、仲庄5个行政村，以及塔山村、南沟村、八户村、石间村、官庄村的部分地区，现状人口规模约为3.3万人。另外还有一个解放军的旅部驻扎在园区内。本规划区域内的人口结构以农业人口为主。随着园区的开发建设，近年来城镇人口的机械增长显著，并伴随有少量的流动人口。当前，园区内的人口分布主要集中在新东、田吴、神山、北沟等片区。2.6土地利用现状规划区总用地面积3340.54公顷。其中：城市建设用地相对较小，主要为工业用地、居住用地和少量商业用地等，共计383.54公顷，占规划用地的11.43%；非建设用地主要包括水域、耕地、园地、村地、牧草地、弃置地等，共计2958.40公顷，占88.57%。表2.1用地现状综合表用地代码用地性质用地面积（公顷）占现状建设用地比例（%）大类中类RR1一类居住用地14.34174.715.23R2二类居住用地13.16R3三类居住用地1.41R4四类居住用地101.72Rj托幼、中小学用地34.10Rh住宅混合用地9.98CC1行政办公用地22.0267.612.02C2商业金融业用地17.60C5医疗卫生用地3.58C6教育科研用地21.49C9公共设施用地1.22MM1一类工业用地22.7096.192.88M2二类工业用地52.02M3三类工业用地21.47•无锡—新沂工业园控制性详细规划（2006－2020）•说明书无锡—新沂工业园管委会•南通市规划设计院有限公司•全日新建筑设计咨询（上海）有限公司4WW1普通仓库用地6.579.110.27W3堆场用地0.76Ww物流用地1.78TT1铁路用地0.961.390.04T2公路用地0.43SS3社会停车场库1.611.610.05UU1供应设施用地8.8414.600.43U2交通设施用地3.22U3邮电设施用地0.13U4环境卫生设施1.20U6殡葬设施用地1.21GG1公共绿地12.2315.000.44G2生产防护绿地2.73DD3保安用地2.332.330.07EE1水域194.172958.4088.57E2耕地2261.40E3园地10.69E4林地222.85E6村镇建设用地247.59E7弃置地21.70总计3340.541002.7建筑现状1、建筑质量无锡—新沂工业园内，现状建筑质量按好坏分为三类。整个地域范围内的建筑以质量较差的农房为主，其中夹杂着部分质量一般的建筑。少量较好建筑主要分布在两河间区域内，多为新建建筑。•无锡—新沂工业园控制性详细规划（2006－2020）•说明书无锡—新沂工业园管委会•南通市规划设计院有限公司•全日新建筑设计咨询（上海）有限公司52、建筑层数无锡—新沂工业园内，现状建筑层数主要以一层和二层农房为主，部分区域也集中了一定数量的三层农房。三层以上建筑数量很少，除市府路商业较集中地段以外，均零星分布在整个区域内。2.8公共设施公共设施包括：市镇村管理机构、商业服务设施、卫生医疗设施和教育设施等方面：（1）行政管理设施：规划区内行政管理级别不高，除村级行政单位外，市镇级分支机构主要集中于黄墩河、沭河围合区域，及市府路两侧。（2）商业服务设施：现状商业服务系统并不完备，以为农村居民点服务的基层商业和农贸商业网点为主。（3）医疗卫生设施：共有一家专科医院和三家综合医院坐落于规划区内，它们主要分布于长江路以西、市府路以北区域。（4）教育设施：在规划区内，有幼托、小学，但这些设施普遍档次不高且主要设置于北部地区，因此不能满足区域未来均衡发展的需要。而区域内中学共有6所，九年一贯制学校2所，但多为私立，公立中学仅有一所高中、两所初中。2.9市政设施现状城市基础设施较为薄弱：（1）给水工程设施：新沂地区现状给水主要依赖地下水源，现有的三口地下水井和一口备用井，分布于北侧市府路大桥附近。由于基岩出露较浅，地下水可开采量并不充足。目前配水管网系统尚不发达，主要集中于北部沭河、黄墩河之间地区，其他农村地区自来水普及率不高。（2）排水工程设施：目前大部分地区尚未形成完善的排水体制。仅沭东开发区的少数道路铺设了雨水管线，工业污水多为水渠直接排放，污染严重。（3）电力工程现状规划区内的电力供应是以农村用电为标准设置的，新安变电所有田新和北新两条10KV输配线，北沟变电所另有田开和北沟两条10KV输配线。此外，区内还有热电厂一座，因负荷不足，正常情况下没有满负荷运转。•无锡—新沂工业园控制性详细规划（2006－2020）•说明书无锡—新沂工业园管委会•南通市规划设计院有限公司•全日新建筑设计咨询（上海）有限公司62.10道路交通徐连高速公路，京沪高速公路和205国道（在建）组成园区现有对外联系的主要通道。工业园位于沐东地区，与老城区隔水相望，现有市府路，大桥路和205国道上的三座桥梁与之相连。市府路和大桥路为园区现有主要干道。另外，随着园区的开发建设，塔河路(珠江路)，二支渠路（黄山路），三支渠路（翼山路）已初见雏型。2.11现状综合评价及开发条件整备2.11.1优势无锡—新沂工业园最为明显的优势在于其空间位置，坐享五省通衢的优越地位。园区北端紧邻新长铁路，南侧与徐连高速公路齐平，同时205国道横穿整个园区，可以不断地给园区输送新鲜的血液与营养。此外，通过徐连高速公路，可以方便快捷的到达都相距约50公里的徐州观音机场或连云港白塔埠机场。2.11.2劣势虽有如此理想的地理位置，但新沂一直以来受着周边城市的影响和吸引，缺乏足够的人气环境，因此必须提高城市的魅力和凝聚力，同时由于现状区域内还是以第一产业为主，加强第二产业、第三产业的发展，促进产业多元化，提升基础设施的建设状况都是急需解决的问题。2.11.3开发条件整备1、基础设施整备新沂沭东地区现状城市基础设施较为薄弱，为保证园区大规模开发顺利进行，在新沂全市甚至更大区域范围内，确保开发和产业发展必须的水、电、路、气等基础设施和资源能源供给是至关重要的先决条件。其中，园区近期供水可就近利用地下水源，但由于地质构造的原因，地下水资源的供应很快将入不敷出，成为制约园区发展的瓶颈，因此尽快启动新沂市洛马湖水厂项目乃当务之急；电力稳定供应也有赖于预定110KV变电所的尽快建设；另外，现有热电厂移地改建，保障园区供气、供热，提供廉价电力对提升园区品格，提高园区招商引资力度具有重要意义。2、资金与土地运作园区开发包括“七通一平”土地环境整备和地块项目建设，需要庞大的资金来源方能实现。在新区开发过程中，需要大量的资金投入，单靠政府行为和财政支持是难以完成的。这就需要建立一套完善高效的土地运营机制来调动一切可以调动的资金，即以政府对基础设施的先期投入来提升地气，以土地的有偿转让来积累商气，以规模化得分期建设来聚•无锡—新沂工业园控制性详细规划（2006－2020）•说明书无锡—新沂工业园管委会•南通市规划设计院有限公司•全日新建筑设计咨询（上海）有限公司7集人气，从而多渠道地调动民间资金和社会资金。应采用政府引导，民间主导的方法，积极调动社会人力物力。3、防洪抗灾园区地处洪水走廊，同时受着地震断裂带的威胁，内涝和地震是园区所面临的很大安全隐患。要确保园区保持稳定持续的发展，必须解决后顾之忧。特别在黄墩河整治，内河水系调整上需要多个不同级别，不同职能的政府部门相互配合，需要相关部门打破地域观念和职能范围界限，建立一套联合办公的协调机制，形成合力共同面对自然灾害。4、现状建设用地整合园区的开发涉及大规模农地置换问题。农保用地的置换建议一次性统一调整，按程序报市人大核减农用地指标。考虑到基本农田保护用地调整的程序过程与难度，利用部分耕地为启动区，将大部分用地纳于二期、三期、四期开发实施。随着农地置换，农房拆迁和农民安置对规划的实施具有深刻影响。将结合农转非和新农村建设，将农民安置房相对集中统一规划、统一建设，使之安居乐业，为创建和谐社会创造必要的硬件环境。5、军事用地整合沭东地区现在驻扎着中国人民解放军一个旅部和相应的军事保障机构，目前营区在郊外分散布局。但随着园区的开发，营区势必为城市所包围，进而产生负面的相互干扰。从保障部队