行政执法“三项制度”解读

行政执法“三项制度”解读市司法局2019年11月三个问题1、谁是行政执法三项制度的责任主体？2、谁是行政执法三项制度的直接实施者？3、行政执法三项制度规范的是什么？各级各行政执法机关要加强执法队伍建设，通过贯彻落实行政执法三项制度来规范行政执法行为、提升行政执法水平、行政执法效能，进而优化营商环境、增强群众满意度。一、几个概念的解读（一）行政执法主体是指享有行政职权，能以自己的名义实施行政执法活动，并承担由此而产生的责任的组织。判断执法主体的三个要素：一是作为行政主体必须享有行政执法职权；二是作为行政执法主体必须是能够以自己的名义实施行政执法活动；三是作为行政执法主体必须能够承担实施行政执法活动所产生的法律责任。行政执法主体的类别：一是行政机关；二是法律、法规授权的组织。关于委托执法依照法律、法规、规章的规定受委托实施行政执法的行政机关或者其他组织，法律后果由委托它的执法机关或组织来承担。2017年市行政执法监督局印发《关于进一步加强委托行政执法工作的通知》，要求各级行政执法机关或授权组织要及时与受委托组织签订《行政执法委托协议书》完善委托执法程序，并向同级法制机构备案。（二）行政执法人员《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》（山东省人民政府令第292号），第三条：本办法所称行政执法人员，是指依照本办法通过行政执法资格认证，取得行政执法证件，在法定职权范围内从事行政执法活动的人员。行政执法人员资格认证通过山东省行政执法监督管理平台实行网上申请、网上审核。申请行政执法资格认证的行政执法机关工作人员，应当参加公共法律知识和专业法律知识培训考试。（二）行政执法人员第六条行政执法机关的工作人员申请行政执法资格认证，应当具备下列条件:(一)在职在编且在行政执法岗位工作;(二)具有符合职位要求的文化程度;(三)具有良好的政治、业务素质和道德品行;(四)法律、法规规定的其他条件。第十条对有下列情形之一的人员，不予颁发行政执法证件:(一)未按规定通过行政执法资格认证、考试的;(二)属于聘用的劳动合同制、劳务派遣、临时借调人员的;(三)年度考核不称职或者不合格的;(四)受行政记过以上处分尚在受处分期间的;(五)法律、法规规定的其他不得从事行政执法工作的情形。（三）行政执法的种类1、行政许可:行政机关根据公民、法人或者其组织申请经依法审查准予其从事特定活动行为。2、行政处罚:是指行政执法主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。（三）行政执法的种类3、行政强制:《行政强制法》第二条：本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政处罚权、行政许可权可以委托。行政强制措施不得委托。（三）行政执法的种类4、行政征收:指行政机关凭借国家行政权根据国家和社会公共利益需要依法强制地、无偿地取得行政管理相对人财产所有权的具体行政行。其种类主要包括税收征收、建设资金费征收、资源使用费征收、管理费征收等。5、行政征用：行政主体为了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平补偿原则以强制方式取得私人不动产的所有权或其他物权的程序。（三）行政执法的种类6、行政给付:指行政机关对公民年老、疾病或者丧失劳动能力等情况或者其特殊情况下依法赋予其定物质权益或者与物质有关权益的具体行政行为。其种类主要有:安置、抚恤金;特定人员离退休金;低生活保障费;自灾害、扶贫等社会救济金及救济物资。7、行政确认:指行政机关应行政管理相对人申请依法对行政管理相对人法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别给予确认、证明、登记、鉴证并予宣告的具体行政行为。典型的行政确认比如婚姻登记，确认合法夫妻关系。（三）行政执法的种类8、行政裁决:行政裁决是指行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。(1)损害赔偿裁决(2)权属纠纷裁决(3)侵权纠纷裁决。例如：《水污染防治法》规定因水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，经当事人申请由环保部门作出裁决。（三）行政执法的种类9、行政奖励:是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。10、行政监督检查:行政机关依照法定职权对相对人遵守法律、法规和规章情况进行检查、了解、督促检查。二、行政执法“三项制度”概述1、什么是行政执法“三项制度”？2、全面推行行政执法“三项制度”的背景是什么？3、全面推行行政执法“三项制度”的工作目标是什么？4、行政执法“三项制度”在哪些执法领域推行？二、行政执法“三项制度”概述5、行政执法机关落实行政执法“三项制度”应当建立完善哪些配套制度?？（P42页）（1）本机关落实行政执法“三项制度”的工作方案；（2）行政执法信息公示制度；（3）行政执法全过程记录制度；（4）重大执法决定法制审核制度；（5）行政执法规范用语指引；举例：行政审批服务局。（6）服务窗口管理制度；（7）音像记录设备使用管理规定；（8）行政执法案卷管理制度；（9）行政执法裁量基准；（10）其他方面制度。二、行政执法“三项制度”概述6、行政执法机关落实行政执法“三项制度”应当制定规范哪些制式文本？一是行政执法文书格式文本及行政执法文书制作指引；（P52页）二是行政执法服务指南，主要针对依申请的行政许可、行政确认、行政给付、公共服务等政务服务事项；（行政许可模版）行政许可服务指南一、事项名称及适用范围本指南适用于办理xx行政许可事项。二、办理依据列明行政许可的法律、法规、规章依据。三、承办机构山东省xxxx厅（局）xx处、室、支队、站、所等四、办理基本流程可以按照当事人提出申请、受理、审查、作出许可决定、送达等法定程序细化办理程序或者绘制流程图。五、办理条件相关法律、法规、规章及有关文件规定的办理行政许可的具体条件。六、申请材料申请人需要提交的所有材料清单。七、办理期限（法定期限，可以在法定期限内明确承诺期限。）八、收费标准及依据九、申请人权利和义务听证权、陈述和申辩权等。行政许可服务指南十、救济渠道向本级政府提出行政复议；向被告所在地人民法院提出行政诉讼和国家赔偿。十一、监督和投诉渠道监督部门：xxxx；投诉电话：xxxx；信函投诉：xxxx。十二、办公电话、地址和时间办公电话：xxxx；办公地址：xxxx；办公时间：xxxx。十三、咨询途径窗口咨询：xxxx；电话咨询：xxxx；信函咨询：xxxx；十四、其他需要申请人知晓的信息（注：各单位已编制行政执法服务指南的，以本单位的为准；未编制的，参照该模板编制，并在办公场所和网站公开。）二、行政执法“三项制度”概述三是行政执法流程图，主要包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法流程图（P35—38页）制定重大执法决定法制审核流程图；四是有关清单，按照有关要求制定公开权责清单、随机抽查事项清单、行政权力事项实施清单、“互联网+监管”清单等，制定重大行政执法决定法制审核目录清单。（P44页）二、行政执法“三项制度”概述7、全面推行行政执法“三项制度”在工作完成时限上有什么要求？各级各部门要加大工作力度，加快工作进度，推进完成行政执法“三项制度”各项工作任务，确保行政执法“三项制度”在我市全面、深入、有效实施。各级各部门要将全面推行行政执法“三项制度”的贯彻实施情况于2019年10月底前报同级司法行政机关。三、行政执法公示制度1、什么是行政执法公示？2、行政执法公示的内容有哪些？行政执法决定信息公示清单（P43页）3、行政执法统计年报制度应当如何落实？（P47页行政执法年度数据统计公开样式）4、行政执法信息的公示方式是什么？三、行政执法公示制度1、什么是行政执法公示？行政执法公示是指针对行政执法信息公开不及时、不规范、不全面等问题，按照“谁执法谁公示”的原则，由行政执法机关将行政执法信息从事前、事中、事后三个环节，通过一定的载体或者方式主动向社会公示，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。三、行政执法公示制度2、行政执法公示的内容有哪些？行政执法决定信息公示清单（P43页）事前公示的信息主要是与行政执法机关及其职责行使有关的信息。事中公示是指在行政执法过程中需要行政执法机关主动公示的内容。事后公示的重点是行政执法结果信息。三、行政执法公示制度3、行政执法统计年报制度应当如何落实？（P47页行政执法年度数据统计公开样式）按照全面推行行政执法公示制度要求，各级行政执法机关应当于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据，并报本级人民政府和上级主管部门。统计范围：本年度1月1日-12月31日。三、行政执法公示制度4、行政执法信息的公示方式是什么？一是场所。通过在办公场所和办事大厅设置信息公开栏、电子信息屏、资料查阅索取点、咨询台等方式，公开本机关应当公开的全部行政执法信息。三、行政执法公示制度二是平台。各县（市、区）政府和市直有关部门、单位要在门户网站首页设置“行政执法信息公示专栏”发布应当公开的全部行政执法信息，同时将执法事项、执法结果等数据同步推送至“信用济宁”行政许可与行政处罚信息公示平台，其中的涉企信息要通过山东省政务信息资源共享交换平台共享至国家企业信用信息公示系统（山东）。确保执法信息公示渠道全覆盖、无遗漏。三、行政执法公示制度三是网络。各县（市、区）政府和市直有关部门、单位要抓紧建设行政处罚与行政强制权力事项网络运行系统，梳理权力事项要素，规范上网运行程序，7月底前实现系统试运行。各县（市、区）政府要建立权力运行系统建设保障协调机制，确保8月底前实现市、县两级行政处罚与行政强制权力事项全面上网运行，与省级权力运行系统互联互通。三、行政执法公示制度三、行政执法公示制度四、行政执法全过程记录制度1、什么是行政执法全过程记录？2、什么是文字记录？3、什么是音像记录？4、是否所有行政执法行为及其执法流程的各个环节都需要进行音像记录？5、音像记录设备（场所）应当如何配备？6、行政执法记录信息应当如何归档、管理和调阅？四、行政执法全过程记录制度1、什么是行政执法全过程记录？行政执法全过程记录是指行政执法机关通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等执法全过程进行跟踪记录、实时留痕的活动。四、行政执法全过程记录制度2、什么是文字记录？文字记录是以纸质或电子文件对执法全过程进行记录的方式，以行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告、证据材料等为主要载体。3、什么是音像记录？音像记录是指通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等设备实时对行政执法过程进行记录的方式，包括照片、录音、录像、视频等。四、行政执法全过程记录制度4、是否所有行政执法行为及其执法流程的各个环节都需要进行音像记录？不是。对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，应当进行全过程音像记录。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。四、行政执法全过程记录制度5、音像记录设备（场所）应当如何配备？各级行政执法机关应当按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳