OHSAS18001标准讲义

上课严禁事项！OHSAS18001标准条款OccupationalHealth&SafetyAssessmentSeries,OHSAS这是我们的理想这是我们要预防的从自身利益角度来看安全:关系到三个家庭及三代人的幸福安全生产月安全生产月是经国务院批准，由国家经委、卫生部、国家劳动总局、全国总工会等十个部门共同作出决定，于1980年6月在全国开展安全生产月，并确定今后每年6月都开展安全生产月，使之经常化、制度化。2012年6月，是我国的第11个安全生产月，“科学发展，安全发展”是本次安全生产月的主题。安全生产月通过对典型事故和身边事故案例进行剖析等活动，增强企业自我防范意识和自主保安能力，采取切实有效措施防止同类事故发生，坚决遏制重特大事故。全国“安全生产月”活动于每年5月30日至6月30日开展，包括全国性和区性活动两部分。“安全生产月”活动：悬挂标语、张贴宣传画、出黑板报、安全生产培训、安全生产检查等背景全球职业健康安全状况1、忽视劳动条件和环境状况的改善2、产生新的职业健康安全问题3、据国际劳工组织统计:a)、每年生产伤亡事故为2.5亿起;每天68.5万起;每分钟475.6起.b)、全球每年死于工伤事故和职业病人数约为110万(职业病占1/4)。这高于每年交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人。C)、初步估算每天有3000人死于工作，估计劳动疾病到2020年将翻一番。职业病宣传画我国有50万厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触职业危害的职工超过2500万人，从职业病累计数量、死亡数量和新病人数量，我国都居世界首位；每年因工伤事故直接损失数十亿元，职业病的损失近百亿，每年因此造成的经济损失800亿元。成千上万的家庭因此受到毁灭性的灾难和无法治愈的创伤；国内职业健康安全现状一、特大事故时有发生1、新疆克拉马依火灾、合江沉船、煤矿爆炸、洛阳天都商厦火灾等特大事故；2、95年、96年两年中工矿企业因公死亡39099人；3、98年工矿企业工伤事故15,372人，死亡146，660人二、职业病全国50多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。至98年全国累积尘肺病患者达542041人（不能呼吸)，累积死亡127147人国内职业健康安全现状接触职业危害人数职业病患者累积数量死亡数量新发现病人数量三、经济损失每年因职业病和事故造成的经济损失近800亿元。四、世界影响1）国际劳工组织大会上常有批评；2）工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。居世界首位什么是说文解字中的解释：无危则安无缺则全广义的安全是指除了生产安全外，还包括人们从事生产、生活的一切活动领域中的所有安全问题。如：生活安全、家庭安全、公共安全、旅游安全、消防安全和生存安全（各种自然灾害）的防范等等。狭义的安全是指在劳动生产过程中消除可能导致人员伤亡，职业危害或设备、财产损失的因素，保障人身安全、健康和资产安全，也就是我们通常所说的安全生产。安全安全是不出事儿安全是运气安全是经验安全是技术安全是合成安全：把危险控制到可接受程度什么是OSHSAS18000•OHSMS，即职业安全卫生管理体系，是继ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系标准发布之后，世界各国十分关注的问题。•世界上很多国家和地区或机构都在积极开展职业安全卫生管理体系的标准化工作，并发布了职业安全卫生有关标准。1989年，美国发布了化学过程安全技术管理指南，1994年又发布过程安全管理，同年新加坡发布了建筑和造船业安全管理体系，1996年，英国发布了BS8800职业安全卫生管理体系标准。•从1997年开始，一些认证机构例如BSI、BVQI、DNV、BS又经过了多次讨论于1999年发布了OHSAS18001职业安全卫生管理体系标准。目前世界上已有三十余个国家建立了相应的职业安全卫生管理体系标准。背景知识一、安全生产形式仍然十分严峻a)过去传统的管理思想--体育靠比赛，安全靠检查；b)1990--2001年新发现及累计尘肺病例数共50万人；c)个体经济的发展--短期行为；d)安全生产形式严峻的主要原因--法治建设滞后，职能交叉。二、企业自身发展的需要采用现代化的管理模式——标准化、规范化、法制化；变被动的法制约束为自我完善，自我约束的管理模式；促进安全生产的可持续发展。（1）关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议各国不应该由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准。劳工标准—WTO的一道难题•乌拉圭回合谈判—提出在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准的国家进行贸易限制；•曼谷联合国贸易发展大会（2000）—劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一。•西雅图会议（1999）—发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到WTO的信誉问题；—发展中国家担忧发达国家可能以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。（2）美、欧等国家要求“公平竞争”各国安全卫生状况差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争中处于不利地位。发展中国家劳动条件改善方面投入不够，使其生产成本降低所造成的“不公平”是不能接受的。应该把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩（即轰动一时的所谓“社会条款”）。九十年代以来，发达国家率先实施OHSMS的活动：1996年英国颁布了BS8800《OHSMS指南》国家标准；美国工业卫生协会制定了关于《OHSMS》的指导性文件；1997年澳大利亚/新西兰提出了《OHSMS原则、体系和支持技术通用指南》草案；日本工业卫生协会提出了《OHSMS导则》；挪威船级社制定了《OHSMS认证标准》；区域性标准：13个国家标准组织和国际认证机构；—OHSAS18001《职业安全卫生管理体系—规范》和OHSAS18002《职业安全卫生管理体系—OHSAS18001实施指南》OHSMS发展趋势—国际动态（1）考虑到质量管理、环境管理与职业安全卫生管理的相关性，ISO期望制定ISO18000标准；ISO于1996年9月组织召开了国际研讨会，讨论是否制定OHSMS标准，结果就此未达成一致意见2000.4.18全球仅59%的国家同意制定ISO的OHSMS18001OHSMS发展趋势—国际动态（2）OHSMS发展趋势—国际动态（3）a)从1998年开始制定国际化的职业安全卫生管理体系文件，专门召开了两次会议并形成了一个ILO的OHSMS指南；b)经过与ISO协商，今年2月有发表了2000年推动OHSMS工作的报告书，使OHSMS形成一个国际行动；c)并将在2001年颁布ILO的OHSMS规范和指南。ILO（国际劳动组织）的行动OHSMS发展趋势—国内动态1996年参加ISO组织召开的OHSMS标准国际研讨会；1998《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》；1999年10月《职业安全卫生管理体系试行标准》；2001年11月GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范2007年7月GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范我国OHSMS职业安全卫生管理体系实行标准的主要内容和结构模式•1999年10月13日，由国家经贸委发布的职业安全卫生管理体系实行标准由三个部分组成。•第一部分范围：提出了对职业安全卫生管理体系的基本要求，目的是使组织能够控制其职业安全卫生危险，持续改进职业安全卫生绩效。•第二部分术语和定义：提出了“事故”、“危害”、“危害辨识”、“危害评价”等17个术语和定义。职业安全卫生管理体系由下列17个要素组成1一般要求2职业安全卫生方针3计划3.1危害辨识，危险评价和危险控制计划3.2法律及法规要求3.3目标方案4实施与运行4.1机构和职责4.2培训意识和能力4.3协商与交流4.4文件4.5文件和资料控制4.6运行控制4.7应急预案与响应5检查与纠正措施5.1绩效测量和检测5.2合规性评价5.3事故、事件、不符合、纠正与预防措施5.4记录和记录管理5.5审核6管理评审以上17个要素其结构模式与ISO9001：2000质量管理体系要求和ISO14001环境管理体系规范及使用指南完全相同，见下图：持续改进管理评审检查与纠正措施职业安全卫生方案计划实施与运行进行职业安全卫生管理体系认证的好处•各国职业安全卫生的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位，只有在世界范围内采取统一的职业安全卫生标准才能从根本上解决此问题。•中国加入WTO，有利于充分利用国内外的市场和资源，并在国际市场的竞争中处于有利地位。•作为成员国也要求国内市场运作和组织按照WTO的要求进行规范。•通过职业安全卫生管理体系认证，可以增强职业安全卫生意识和知识，提供更为安全卫生的工作环境，降低发生伤亡事故和职业病风险，减少职工由于疾病和伤害造成的损失。贯彻职业安全卫生管理体系标准的具体步骤步骤一、组织准备企业总经理（厂长）统一领导层思想并决策执行;建立“贯标”的领导班子和工作班子;在企业内部开展职业安全卫生贯标分层次的教育培训;进行初始状态评审作为职业安全卫生管理体系建立的基础,进行初始状态评审首先要辨识危险源，进行风险评价分级；其次要明确适用于组织的职业安全卫生法律法规和其它要求及遵循情况，在此基础上最后识别现存体系与标准之间的差距，提出改进的目标根据企业总方针制定组织的职业安全卫生方针确定职业安全卫生标准中各项要素在组织内应该开展活动在企业内部进行职业安全卫生职能分配，完善相应的职责制定企业安全卫生目标根据职业安全卫生目标制定职业安全卫生管理方案步骤二、编制职业安全卫生体系文件•手册•程序文件•其它文件（职业安全卫生作业指导书、操作规程、及其它有关规程）•职业安全卫生体系文件的发布、宣传步骤三、职业安全卫生体系实施•职业安全卫生资源和人员配备的落实•职业安全卫生管理体系运行3～6个月•内审员的培训，并由经理（厂长）聘任•根据组织的实际情况，至少进行一次覆盖全部要素和部门的内部职业安全卫生审核•不符合纠正措施的跟踪验证•由组织最高管理者主持管理评审，评审职业安全卫生管理体系的适应性、有效性和充分性，并提出持续改进方向。步骤四、申请OHSAS认证•选定认证机构，并提交申请•签署委托认证合同•认证机构审核体系文件•认证机构现场审核•对不符合项采取纠正措施•注册、颁证•监督检查OHSAS术语与定义一、事故——造成死亡、职业病、伤害财产损失或其它损失的意外事件。相应法规：1991年国务院颁布的《企业职工伤亡事故报告及处理规定》1987年颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》卫生部颁发的《职业病诊断管理办法》二、危害源可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。●可理解为危险源或事故隐患●从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因素，如液化器，氧气瓶●按导致事故、危害直接原因进行分类：1）物理性2）化学性3）生物性4）心理与主观性5）生理性6）行为性7）其它三、危险——持定危险事件发生的可能性与后果的结合。●可能性：是指导致事故发生的难易程度●严重性：是指事故发生后能给组织带来多大的人员伤亡或财产损失。●其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。●如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险。四、危害辨识——识别危害的存在并确定其性质的过程●即识别危险源●辨识范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等。●确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人五、事件——造成或可能造成事故的事件。●事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说事件包括事故●对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其它损失的事件可称之为“未遂过失”。●事件包括“未遂过失”。六、职业安全卫生—