QHSE管理理念与实践(2)

安全生产是“天字号”工程—HSE相关法律法规与HSE意识的培养目录CONTENTS新安全环保法要求及海油做法1中国海油健康安全环保管理理念2新常态安全环保形势与要求3提纲新《安全生产法》修订主要内容《中华人民共和国安全生产法》于2014年8月31日下午，在第十二届全国人大常委会第十次会议表决通过修订，于2014年12月1日施行。新安法从加强预防、强化安全生产主体责任、完善监管、加大违法惩处力度等方面做了修改，涉及修改的条款达70多条。章名原法新法修改增加不变第一章总则15161015第二章生产经营单位的安全生产保障283218410第三章从业人员的安全生产权利义务910217第四章安全生产的监督管理15175210第五章生产安全事故的应急救援与调查处理911821第六章法律责任19251852第七章附则23012合计97114591740占比与原法相比较60.8%17.5%41.2%与原法相比，新法修改处占比60.8%，增加17.5%，41.2%的内容维持不变。11项基本制度30项新规定一个宗旨6一个方针1.安全生产监督管理制度2.安全保障制度3.安全责任制度4.安全生产权利义务制度5.安全中介服务制度6.生产安全事故应急救援与调查处理制度7.生产安全事故责任追究制度以人为本、安全发展。安全第一、预防为主、综合治理。对新安法的总体把握8.安全生产规划制度9.注册安全工程师制度10.安全生产责任保险制度11.安全生产诚信（黑名单）制度新增新《安全生产法》修订主要内容新《安全生产法》修订主要内容企业010203强调企业主体责任强化监管责任加大违法惩处力度确保责任落实到位安全管理机构及人员职责权利加强专业技术队伍建设安全教育和培训事故隐患排查治理堵塞漏洞，覆盖所有违法行为较大幅度加重了处罚力度实行“黑名单”制度赋予了主管管理部门更多的监管执行权利。包括建设项目的安全评价、竣工验收由企业自主组织，安全设施设计审查仍由有关部门组织审查。都指向企业主体责任单位负责、职工参与、政府监督、行业自律、社会监督第二章，生产经营单位的安全生产保障，共32条企业主要负责人职责从六条增加到七条（增加了组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划的职责）。首次以法律的方式明确企业安全管理机构及人员的七条责任。将安全生产标准化以法律的形式固定下来。首次明确了要推行注册安全工程师制度。将建设项目三同时管理权限下放给企业，政府只负责对过程监管。首次提到海洋石油开采的特种设备管理要求。对存在重大隐患的生产经营单位，赋予安监部门强制停产、停业权力。公告企业的违法行为，并通报行业、投资、国土、证券及金融机构。对企业主要负责人的处罚更加明确，力度加大。新《安全生产法》针对企业的新要求主要修订的部分7企业主体责任结构主要负责人业务类管理机构及人员安全专职管理机构及人员第十八条第二十二条企业安全生产管理部门职责（明确了7项职责）企业主要负责人7项职责（新增组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划）新《安全生产法》修订主要内容安全生产管理机构及人员职责（新增）1、组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2、督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；3、组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全生产教育和培训情况4、组织或者参与本单位应急救援演练5、检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议6、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为7、落实本单位安全生产整改措施新增三项权利：听取对涉及安全生产的经营决策的意见；不得因安全生产管理人员履行职责而降薪、解聘；任免需报主管部门备案。新《安全生产法》修订主要内容安全生产保障新《安全生产法》修订主要内容培训新增01培训新增02新增03生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。所有人员需了解事故应急处理措施、知悉自身在安全生产方面的权利和义务。应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。进一步明确培训要求，要求建立教育培训档案第二十五条要求建立隐患排查治理制度第三十八条新《安全生产法》修订主要内容规定了事故行政处罚和终身行业进入大幅提高对事故责任单位的罚款金额（62、67、91、92、98、106、109）一般事故较大事故重大事故特别重大事故新《安全生产法》修订主要内容五到位安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位安监总办〔2015〕27号五落实1、必须落实“党政同责”要求，董事长、党组书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。2、必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。3、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。4、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。5、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。新《安全生产法》的实施，“五落实，五到位”应运而生，旨在进一步健全安全生产责任体系,强化企业安全生产主体责任落实，和新安法相辅相成。《五落实五到位》具体内容加强环境监测管理和现场检查；环保部门查封扣押权；环保目标责任制和考评制度。12按日计罚；查封扣押；限产停产；刑事责任。3主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况；环评信息；公众参与。45强化政府监管对企业及人员、对环保部门人员；行政处罚和刑事责任。健全问责机制加大处罚力度首提信息公开企业环保责任制度；总量控制、许可证、三同时制度。污染防治《环境保护法》自1989年12月26日起施行。其修订案由原来的47条修订为70条，于2014年4月24日第十二届全国人大第八次会议审议通过，自2015年1月1日起施行。新环保法也引入了生态建设和可持续发展的立法理念。堪称为“史上最严环保法”。新《环境保护法》修订主要内容提高环境意识、守法意识依法履行义务加强风险防范健全制度规范推动技术创新依法承担责任234561新《环境保护法》修订后的应对需关注的内容建设项目未依法开展环评，不得开工建设，否则可被停建、罚款、拆除，主管人员可被行政拘留。（19、41、61）划定生态红线，建设项目严禁触碰。（29）要求企业安装使用监测设备，严禁偷排和数据造假。（42）提出淘汰严重污染环境的工艺、设备、产品。（46、30、34）要求重点单位公开排污情况；全文公开建设项目环评。（53、55、56）关注“对污染环境行为，有权举报和提起环境公益诉讼”的现状，企业面临压力。（57、58）加大对环保违法行为的处罚：查封扣押、按日计罚、限产/关停、公告；行政拘留、判刑。（59、60、61）主要修订的部分新《环境保护法》修订关注点需关注的内容根据两高司法解释，环境污染犯罪的门槛降低只要对环境造成严重污染，就应定为污染环境罪。这降低了入罪门槛。对于单位实施环境污染犯罪的，适用与个人犯罪相同的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人定罪处罚，并对单位判处罚金。在自然保护区核心区排放、倾倒有毒物质如危废；非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上的；重金属、持久性有机污染物等严重污染环境、损害人体健康的污染物，排放超标3倍以上的；私设暗管、渗井等排放、倾倒、处置有毒物质的：均为违反刑法第三百三十八条，严重污染环境的情形。视后果处以三年以下或三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；在人口集中地及其附近违规排放、倾倒有毒有害物质的：均为违反刑法第三百三十八条、第三百三十九条，应当酌情从重处罚的情形。分别为三年以上七年以下、十年以上有期徒刑，并处罚金。主要修订的部分新《环境保护法》修订关注点目录CONTENTS新安全环保法要求及海油做法1中国海油健康安全环保管理理念2新常态安全环保形势与要求3提纲20中国海油HSE管理理念020301持续把安全环保作为“天字号”工程，持之以恒地做好。牢固树立安全第一、环保至上、人为根本、设备完好的理念。企业安全生产工作永远没有终点，全员安全意识永远是提高的过程。中国海油HSE核心理念22历年一号文与两法要求一脉相承2005，中国海洋石油总公司重大安全环境污染责任事故行政责任追究的规定（试行）2006，中国海洋石油总公司承包商健康安全环保管理规定2007，中国海洋石油总公司危机管理预案（2007版）2008，确认总公司安全生产委员会组成2009，环保遗留问题挂牌督办及安全隐患整改跟踪的通知2010，总公司管道及生产储存场所安全距离不足问题统计结果2011，中国海洋石油总公司危机管理预案（2010版）2012，全面开展安全生产标准化工作的通知2013，强化全员安全培训工作的通知2014，中国海油承包商文明安全行为指南2015，中国海油施工现场HSE管理要求我公司历年的1号文件也全部是以HSE工作为主题要求的。1.安全环保责任制2.制度建设3.教育和培训4.安全环保资源投入5.安全环保检查及隐患治理6.应急管理7.安全环保事故管理8.承包商管理9.环保管理对照中国海油安全环保管理要素企业安全生产管理部门职责企业主要负责人职责23健康安全环保是企业整体素质的综合反映强化责任意识牢固树立“安全第一、环保至上，人为根本、设备完好”的安全环保核心价值理念。01安全环保是第一位的工作，是“天字号”工程。02要树立“识别不到的隐患是最大隐患”的思想。03公司上下必须时刻牢记安全环保是我们必须坚守的生命线，绝对不能动摇、不能懈怠。抓好发展是业绩，抓好安全更是业绩。生产经营与安全发生矛盾时，必须坚持安全第一。04要突出“管生产必须管安全、谁主管谁负责”、坚持“党政同责”和“一岗双责”。“五想五不干”行为安全准则。05（一）安全环保责任制1.1060726“五想五不干”，控制高风险作业一想安全风险，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，未配备不干；四想安全环境，不合格不干；五想安全技能，不具备不干。1.设备检修作业Equipmentmaintenanceoperation2.电器作业Electricaloperation3.热工作业Hotwork4.进入受限空间作业Confinedspaceentryoperation5.挖掘作业Excavationoperation6.起重作业Liftingoperation7.高处作业Workingatheight8.接触危险化学品作业Hazardouschemicalsoperation9.陆上交通运输Landtransportation10.联合作业（交叉作业）Simultaneousoperation十项高风险作业（一）安全环保责任制281.2我公司安全生产责任制发展2007年，组织编制安全管理责任制，其后适应形势变化，不断丰富内涵；2008年，将责任制纳入QHSE体系，并发布运行，层层分解落实；2010年，对《安全生产责任制》进行修订，进一步完善了责任体系。2013年，落实企业安全生产主体责任，完善领导干部现场检查等十条要求，突出一把手；2013年12月，发布公司QHSE内控制度体系。2015年，落实新安法和五落实五到位要求，强调一岗双责、党政同责要求2015年11月份，发布修订版QHSE内控体系。01加强“管生产必须管安全”。03作为安委会督办任务下发，总公司机关业务部门和各所属单位均建立了业务类事故管理规定。今后公司将进一步完善该类事故的管理程序。02业务类事故包括科学、技术、管理、自然等多种原因，不宜直接引用安全生产”四不放