报关实务教程

报关实务教程主讲：张晓艳考核方式期末考试：70%课堂考勤：20%作业：10%第一章报关概述思考：出口贸易的一般流程第一节报关一、报关的含义报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。注意报关与通关的区别相同点：二者的工作对象是相同的不同点：二者考察的角度不同书上P2页二、报关范围三、报关的分类(一)按照报关的对象分为：运输工具报关、货物报关和物品报关(二)按照报关的目的分：进境报关和出境报关(三)按照报关的行为性质(活动的实施者不同)分为：自理报关和代理报关1、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务。2、代理报关：进出口货物收发货人委托报关企业代理其办理报关业务的行为。例1：A公司是一家报关企业，B公司是一家外贸公司，B公司进口的货物委托A公司来报关，A公司进行报关的行为就叫做代理报关。在报关时，A公司是以B公司的名义进行报关的，则此报关行为属于直接代理报关。在实际的业务中，普遍采用的都是直接代理。例2：A公司是一家报关企业，有公司委托A公司进行报关，那么在报关的时候，以A公司的名义进行报关的，这种就属于间接代理报关。（四）按进出口货物报关形式不同可分为：纸质报关单报关和电子报关单报关第二节报关单位一、报关单位的概念：依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。目前我国实行注册登记管理制度。二、报关单位的类型(一)进出口货物收发货人：是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或个人。对进出口货物收发货人概念的理解：1、它的范围不局限于法人、还包括其他组织和个人。2、与对外贸易经营者的联系和区别3、进出口货物收发货人必须是在海关办理了报关注册登记手续4、进出口货物收发货人只能为本企业的进出口货物办理报关业务。(二)报关企业：指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。注意：1、报关企业只能是法人，不能是其他组织和个人2、报关企业要获得报关资格必须先经直属海关注册登记许可，然后在所在的海关注册登记。3、报关企业在进行报关时既可以进出口货物收发货人的名义，也可以以自己的名义。三、报关单位的报关行为规则(一)进出口货物收发货人的报关行为规则1、地域范围：中华人民共和国关境内的各个口岸或者海关监管业务集中的地点2、行为规则1）只能办理本单位的报关业务，不能代理其他单位报关。2）可以委托海关准予注册登记的报关企业，由报关企业所属的报关员代为办理报关业务。3）办理报关业务时，向海关递交的纸质进出口货物的报关单必须加盖本单位在海关备案的报关专用章。4）对其所属报关员的报关行为承担相应的法律责任。多选题（07年考题）进出口货物收发货人进口货物可采用的报关方式是：A.自理报关B.委托报关行以委托人的名义代理报关C.委托报关公司以报关公司的名义代理报关(二)报关企业的报关行为规则1、报关企业报关服务的地域范围在依法取得注册登记许可的直属海关关区内各口岸或者海关监管业务集中的地点从事报关服务。1）在同一直属海关关区，从一个隶属海关到另一个隶属海关办理业务应在拟从事报关服务的口岸或者海关监管业务集中的地点依法设立分支机构，并且在开展报关服务前按规定向直属海关备案。2）跨关区（在不同直属海关关区办理业务）应当依法设立分支机构，并且向拟注册登记地海关申请报关企业分支机构注册登记许可。2、报关企业从事报关服务应当履行的义务参考教材第7页（掌握）(三)其他规则四、报关单位的海关法律责任报关单位的海关法律责任：是指报关单位违反海关法律规范所应承担的法律后果，并由海关及有关司法机关对其违法行为依法予以追究，实施法律制裁。(一)原则性规定1.违法、违规但未构成走私的行为，按《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》有关规定处理。2.违法或逃避海关监管、偷逃税款等，但尚未构成犯罪的：(1)没收物品及违反所得并处罚款(2)掩护走私的货物、物品、运输工具予以没收(3)藏匿走私货物、物品的特制设备，将责令拆毁或没收3.违反《刑法》或情节严重、数额较大构成犯罪将追究刑事责任(二)报关单位违反海关监管规定的行为及其处罚P9页第三节报关员一、报关员的概念报关员是指依法取得报关员从业资格，并在海关注册，向海关办理进出口货物报关业务的人员。二、报关员资格(一)报关员资格考试报关员资格全国统一考试每年举行一次。特殊情况下，经海关总署决定，可以进行调整。海关总署在考试3个月前对外公告考试事宜。我国海关规定，报关员资格考试的报名条件是具有中华人民共和国国籍;年满18周岁，具有完全民事行为能力;具有大专及以上学历。(二)报关员资格的取得海关总署核定并公布全国统一合格分数线。直属海关及受委托的隶属海关根据统一合格分数线，公布成绩合格、可以申请报关员资格的考生名单。根据海关公布的名单可以申请报关员资格的考生，应当自名单公布之日起6个月内向原报名海关申请报关员资格。海关决定授予报关员资格的，应当自作出决定之日起10个工作日内颁发报关员资格证书;可以当场作出决定并颁发报关员资格证书的，海关不再制发受理决定书和准予报关员资格决定书。三、报关员执业(一)报关员的执业范围报关员应在一个报关单位执业。报关企业及其跨关区分支机构的报关员执业范围进出口货物收发货人的报关员执业范围(二)报关员的权力和义务(三)报关执业禁止报关员执业不得有以下行为：(1)故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和纠纷;(2)假借海关名义，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同约定以外的酬金或者其他财物、虚假报销;(3）同时在2个或者2个以上报关单位执业;(4)私自接受委托办理报关业务，或者私自收取委托人酬金及其他财物;(5）将《报关员证》转借或者转让他人，允许他人持本人《报关员证》执业;(6)涂改《报关员证》;(7)其他利用执业之便谋取不正当利益的行为。四、报关员的法律责任(一)报关员因工作疏忽或在代理报关业务中因对委托人所提供情况的真实性未进行合理审查，致使发生进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、起运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的，海关可以暂停其6个月以内报关执业;情节严重的，取消其报关从业资格。(二)报关员被海关暂停报关执业，恢复从事有关业务后l年内再次被暂停报关执业的，海关可以取消其报关从业资格。(三)报关员非法代理他人报关或者超出海关准予的从业范围进行报关活动的，责令改正，处5万元以下罚款，暂停其6个月以内报关执业;情节严重的，取消其报关从业资格。(四)报关员向海关工作人员行贿的，取消其报关从业资格，并处l0万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新取得报关从业资格。(五)海关对于未取得报关从业资格从事报关业务的，予以取缔，没收违法所得，可以并处l0万元以下罚款。(六)提供虚假资料骗取海关注册登记、报关从业资格的，撤销其注册登记、取消其报关从业资格，并处30万元以下罚款。(七)报关员有下列情形之一的，海关予以警告，责令其改正，并可以处2000元以下罚款：1.有报关员执业禁止行为的;2.报关员海关注册内容发生变更，未按照规定向海关办理变更手续的。第二章海关与报关管理制度一、海关的起源二、海关的性质1.海关是国家行政机关国务院直属机构，对内对外代表国家行使行政管理权。2.海关是国家进出境监督管理机关海关实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动,监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品。关境：适用同一海关法或实行同一关税制度的领域。包括领水、领陆和领空。我国关境小于国境，我国单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。欧盟的关境大于国境。澎湖列岛、马祖岛、金门岛3.海关的监督管理是国家行政执法活动海关执法是依据《海关法》和其他法律、法规。事务属于中央立法事权，立法者为全国人大、全国人大常委会、国务院各级省、市、自治区、直辖市人大和政府不得制定海关法律法规。地方法规、规章不是海关执法的依据。（二）☆海关的任务监管征税缉私统计1.监管A、海关监管是海关的最基本任务，是一项国家职能。B、海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。C、海关监管即监管进出境的运输工具、货物和物品三大体系。2、征税代表国家征收关税和其他税、费（增值税、消费税等、船舶吨税）。征税依据是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税》（简称：《关税条例》）。关税的征收主体是国家。3、查缉走私国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。公安、工商、税务、烟草等部门都有缉私权利，他们查获的案件要行政处罚的统一移交海关处理。历年考题(单选题)1、根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是：A.海关B.公安部门C.税务部门D.检察部门2、工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送()依法处理。A.海关B.税务部门C.上一级工商行政管理部门D.烟草专卖部门判断题(09年考题)查缉走私是海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。4、统计凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，超过自用、合理数量的进出境物品均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。四、海关的权力（一）行政许可权（二）税费征收权：征、免、减、补、追征权。历年考题(单选题)1、依法对特定的进出口货物、物品减征或免征关税是海关的权力之一，这种权力属于()。A.行政许可权B.税费征收权C.行政裁定权D.行政强制权（三）行政检查权1、检查权实施对象是运输工具、场所和走私嫌疑人。“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。海关监管区：指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局和其他有关海关业务的场所，以及虽未设立海关，但经国务院批准的进出境地点。海关附近沿海沿边地区：指海关总署和国务院公安部门会同有关省级人民政府确定的边境或沿海设关地周围的一定区域。进出境运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外有走私嫌疑的运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外①在调查走私案件，经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准方可检查②不能对公民住所实施检查。走私嫌疑人“两区”内“两区”外海关有关部门可直接行使不能行使历年考题(判断题)海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制。（）历年考题(单选题)海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查权时()。A、不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围B、不受地域限制，但不能检查公民住处C、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查;超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处D、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查;超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处2、查验权对象：货物、物品。必要时，可径行取样，鉴别其合法性。3、施加封志权：对监管货物、物品、运输工具施加封志。4、查阅、复制权：出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料5、查问权:对象：对违法嫌疑人6、查询权:经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可对涉