692.3民主管理：共创幸福生活

温故而知新公民直接参与民主决策的方式有哪些？①社情民意反映制度②专家咨询制度③重大事项社会公示制度④社会听证制度1、参与民主决策的多种方式民主选举制度社情民意反映制度专家咨询制度重大事项社会公示制度社会听证制度2、同历决策过程，共享决策成果推进决策科学化、民主化的重要环节公民直接参与民主决策的重大意义二、民主决策间接决策直接决策：选举代表参与决策民主决策你能说一说实行民主选举和民主决策的最终目的是为了什么？民主选举民主决策民主管理《政治生活》第二课第三框题……………23导语：我国是人民当家作主的国家，人民民主具有真实性，进行民主管理是实现人民当家作主的重要表现，是社会主义民主政治建设的最广泛的民主实践。当前我国的民主管理工作取得了重大进展，逐步建立了基层民主自治制度。材料导读2005年１０月１９日,中国国务院新闻办公室１９日发表《中国的民主政治建设》白皮书。白皮书指出，随着中国的发展和进步，全国各地城乡基层民主不断扩大，公民有序的政治参与渠道增多，民主的实现形式日益丰富。目前，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。（一）基层民主自治历程1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。1987年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》获得通过，村民自治进入了法治化，制度化的阶段。1989年12月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。1990年1月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》开始实行。1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式实施，极大地推动了村民自治的进程。1、材料说明我国发展基层民主有什么重大意义？2、材料中说明在我国农村、城市，实行基层民主自治的形式是什么？镜头一：在某村蔬菜批发市场，少数村民强收外村人的市场保护费，严重制约了市场的发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会”参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给与外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。镜头二：在某社区，十几户居民合用一块水表，每月的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水公司。有的居民向居民委员会提出，收费是自来水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代收水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取消总水表，每家重新安装一块水表。居民委员会通过各种渠道向上级反映此事，市政府决定进行一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者。1、发展基层民主的意义(1)发展基层民主，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。(2)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众直接行使民主权利，是人民当家作主最有效的途径。（3）是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。是社会主义民主政治的基础性工程。最广泛的民主实践最广泛的民主实践中央省市乡村、小区镇县中国行政区域划分农村村民自治城市居民自治重要形式基层民主的2.基层民主自治的形式村民自治：一场“静悄悄的革命”村民自治是伴随改革开放而出生和成长的。对于村民自治来说，今年具有十分重要的意义。1988年，《村民委员会组织法（试行）》正式实施，从而拉开了村民自治生长的序幕，迄今刚好20年。1998年，经过修订后的《村民委员会组织法》得以通过，村民自治更进一步发展，迄今刚好10年。2007年党的十七大则第一次在党代会报告中将基层群众自治制度列为中国特色社会主义的四大政治制度之一。中共十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》：推进新形势下的农村改革发展充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村当前和今后一个时期建设社会主义新农村要抓好六项主要工作，其中之一就是要：扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。村民委员会居民委员会农村村民自治城市居民自治2、基层民主自治的组织机构Ⅰ.农村村民自治：（1）自治机构：村民委员会村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。①含义②村民委员会的性质：村民委员会是农村的基层群众自治性组织。注意：①村委会是村民的自治组织，不是国家机关。②村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。③村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是村委会主任。④村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律保障。民主管理——共创幸福生活思考：村民委员会设立的目的是什么？③作用：在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利村民委员会的干部怎么产生？村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？④村民自治的内容电视剧《乡村爱情》里的一个情节，下面请大家讨论一下，这一情节有没有错误出现？村委会主任长贵因没有完成招商引资任务被镇长齐三太撤职，刘能因为招商有功而被长贵任命为村委副主任。探究：镇长齐三太和主任长贵的做法对吗？《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十六条本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。村民选举村民选举：广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。——基础、主要途径村民自治的内容:村民委员会的干部怎样产生？村民选举民主选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。村民民主决策：通过村民会议参与决策村民自治的内容浙江省原告人数最多的一起民事案件2001年10月23日上午，浙江省温岭市人民法院公开开庭审理了该市城东街道岩下村840名村名联名状告该村村民委员会房地产合同纠纷一案，这是浙江省历史上原告人数最多的一起民事案件。原告诉讼代表人诉称：岩下村委会1999年与某房地产公司签订12亩村留地使用权出让协议后，没有向村民公布。直到今年上半年，村民清账时才发现村留地被出让。村民认为，协议书违反了《村民委员会组织法》规定的村集体经济项目的立项、承包方案及本村公益事业的建设承包方案，村民委员会必须提请村民会议讨论决定等规定，损害了村民利益。因此，该村840名村民联名向温岭市法院提起诉讼，要求法院确认转让协议书无效。法院认为，依照《村民委员会组织法》，被告在签订转让协议时，未召开村民会议，亦未经村民代表会议讨论决定。协议签订后，未予公布，也未召开村民大会予以追认，违反了民主议定原则，侵犯了村民对重大事项的民主决策权。岩下村年满18周岁、有选民资格的村民1070人，现840人作为原告，超过该村18岁以上村民的半数，有权申请撤销转让合同。村民决策：村民会议涉及全村村民利益的事情都通过村民会议按少数服从多数的原则讨论决定村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民管理：村民自治章程或村规民约规范村民和村干部的行为，运用民主的办法管理村里的日常事务。村民监督村务公开栏群众观看帐务公开栏村民认真打分（村干部民主评议会）第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）救灾救济款物的发放情况；（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。村务公开内容形式时间基本程序村民怎样监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作监督权知情权决策权参与权村民自治的内容自治形式自治内容意义直选村干部选举自治的基础、主要途径村民会议决策重要途径自治章程、村规民约管理有效途径村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等监督使自治规范化、制度化民主管理:共创幸福生活最广泛的民主实践(1)含义:广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。1.农村村民自治(2)自治机构-----村民委员会:基层群众性自治组织,是村民管理村务的机构.但不是国家政权(政府)机关.(3)自治的主要内容:民主选举:民主决策:民主管理:民主监督:直接选举，每届任期三年村民代表会议自治章程、村规民约村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作村民委员会和居民委员会………在农村，村民自治的步骤依次是怎样的？村民村民选举村民会议村规村务公开村民评议干部村委会定期工作报告村民自治途径“上羊市街居民委员会”---“新中国第一个居委会”第三条居民委员会的任务：（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。居委会作用居民选举居民会议民主评议民主监督Ⅱ.城市居民自治1、城市居民委员会的含义：2、城市居民委员会的作用：3、城市居民自治的内容：维护；办理；调解；协助；反映······（1）民主选举：居委会干部由居民民主选举产生。（2）民主决策：凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。（3）民主监督：居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》为城市居民自治提供了法律依据和法律保障。请回答下列问题：1、居委会干部是怎样产生的？2、居委会如何解决关系居民切身利益的重要事务？3、居民如何对居委会进行监督？自我管理、自我教育、自我服务城市居民委员会①居民委员会是城市居民的自治组织。③城市居民自治的内容②作用维护居民的合法权益；办理本居住地区居民公共事务和公益事业；调解居民纠纷；协助维护社会治安；反映居民意见、要求和提出建议等。居委会干部居