2010年环保局贯彻落实党风廉政肩上责任制和惩防体系建设情况监察考核工作方案

市环保局2010年落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设情况报告市党风廉政建设责任制工作领导小组：2010年，环保局党风廉政建设和反腐败工作在市纪委监察局的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和上级纪委全会精神，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以环境保护为重点，求实创新、真抓实干，反腐倡廉建设取得了新的成效，为丹东经济发展和环境保护作出一定贡献。现将落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设情况报告如下：一、主要工作及成效（一）狠抓关键，强化措施，党风廉政建设责任制全面落实局党委始终站在政治和大局的高度，把落实党风廉政建设责任制作为事关全局发展的大事、要事来抓，围绕党风廉政建设责任制的关键环节，进一步健全责任体系，明确任务分工，狠抓责任落实，巩固和发展了全地区各级环境部门共同推进党风廉政建设的良好局面。1、强化工作力量，健全责任体系。进一步明确党风廉政建设主体责任，健全完善了组织领导和工作机构，强化了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责”的领导体制和工作机制。具体做到了三个到位：一是组织领导到位。在年度环境工作会议上，认真总结了党风廉政建设工作经验，及时调整和补充了党风廉政建设领导小组成员，深入研究部署了本年度党风廉政建设工作，确保了党风廉政建设各项工作有力有序推进。二是纪委协调到位。充分发挥市局纪委组织协调作用，健全了党风廉政建设联席会议制度，坚持每季度召开联席会议，及时解决突出问题。三是履职到位。进一步强化局纪委监督作用，督促局属各级环保单位，制定工作方案，狠抓责任落实，将党风廉政建设与业务工作有机结合，做到了同部署、同推进、同检查、同考核。2、明确责任分工，细化目标任务。坚持把党风廉政建设责任制融入到科学发展各项工作中，明确工作职责，狠抓任务落实。一是明确工作任务。印发《市环保局党风廉政建设和反腐败工作意见》及任务分工表，对全年党风廉政建设工作任务进行了分解和细化。同时，按照“谁主管、谁负责”的要求，与局属各级环保部门签订了《党风廉政建设目标责任书》，切实做到任务明确、责任清晰。二是领导带头履职。局主要领导按照“四个亲自”要求，认真履行党风廉政建设第一责任人职责，全年组织研究反腐倡廉工作3次；班子其他成员按照“一岗双责”要求，切实抓好分管单位的党风廉政建设工作。三是层层抓好落实。局主要领导切实担负起党风廉政建设领导责任，抓好了本部门本单位党风廉政建设责任制的落实，进一步强化了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。3、严格监督考核，强化责任追究。不断探索监督考核的有效途径，加强工作监督和量化考核，切实提高党风廉政建设实效。一是开展集中检查与日常监督。通过专题汇报、重点督办、跟踪整改等监督形式，对任务分解后的落实情况进行跟踪监督检查。全年，组织有关监督检查5次。二是完善考核办法。制定党风廉政建设责任制考核细则，把党风廉政建设落实情况作为年终目标考核重要内容，细化考核的标准，明确考核程序和要求，通过综合分析和量化打分衡量局属各单位党风廉政建设责任制的落实情况。三是重视考核结果运用。把党风廉政建设考核结果作为评选优秀班子的重要依据，作为工作业绩评定的重要标准，作为干部选拔任用的重要条件。（二）突出重点，着力创新，反腐倡廉各项工作成效显著紧紧围绕市委十届八次全会、市纪委全会精神，进一步理清思路、突出重点、创新方法、狠抓落实，以党风廉政建设所取得的实际成效，保证科学发展有序推进。1、教育先行，筑牢思想道德防线。充分发挥反腐倡廉宣传教育功能，创新宣教方式，注重实际效果，进一步筑牢党员干部思想道德防线。一是深入开展党性党风党纪教育。认真学习党的十七届四中、五中全会精神以及中央纪委十七届五次、省市纪委全会精神。以学习贯彻《廉政准则》为重点，编发《廉政准则》读本30余册，发放各种辅导读本40余册，在全系统60余名科级领导干部中开展了知识测试活动，进一步提高了党员干部廉洁从政意识。坚持把反腐倡廉理论学习作为党委中心组学习的重要内容，定期组织领导干部进行专题学习。坚持党政“一把手”上党课制度，适时召开大会，由局党委班子成员为环保系统干部职工讲授廉政党课，全年讲授党课4次。二是发挥正反典型示范警示作用。组织广大党员干部观看《第一书记》，通过召开专题座谈会、撰写心得体会等形式，深入学习沈浩同志先进事迹；组织60余名科级领导干部观看《蜕变与悔悟》、《笑脸背后的罪恶——徐国元受贿案警示录》，参观市看守所，剖析典型案例开展警示教育，切实增强了党员干部遵守党纪政纪的自觉性。三是积极开展主题实践活动。深入开展创先争优活动，局属基层党组织和广大党员干部围绕“三比一争当”活动，积极争创“五好四强”党组织，争做“五带五争”优秀党员。继续深入开展“勤廉双优”争创活动，引导党员干部进一步转变作风，增强勤廉意识。在局属纪检监察组织和纪检监察干部中深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，加强纪检监察队伍建设，进一步增强了纪检监察干部履职能力。四是坚持“四项谈话制度”。针对新形势下干部廉政风险高情况，对重点岗位、关键领域负责人，尤其是单位“一把手”加强了日常监督和党风党纪教育，有效防范了廉政风险。全年，共开展谈话53人，其中任前廉政谈话44人，提醒谈话人9。五是不断加强反腐倡廉信息舆论宣传。利用宣传板、网络等媒介加大反腐倡廉的宣传力度，大力宣传局属各单位反腐倡廉工作动态和经验做法。2、关口前移，惩防体系建设有力推进。认真贯彻落实中央《工作规划》，以建立“六大机制”为着力点，积极构建惩防体系基本框架，深入推进惩治和预防腐败体系建设。一是分解落实惩防体系建设任务。印发《丹东市环保局2010年惩防体系建设工作任务分工表》，将任务分解落实到班子成员肩上。班子成员明确工作责任，健全工作机制，合力推进工作，出色完成了各项工作任务。二是积极构建惩防体系基本框架。召开了工作动员会，对惩防体系基本框架建设作出了全面安排部署。市局纪委加强督促指导力度，加快构建惩防体系基本框架。三是深入推进惩防体系制度建设。建立健全惩防体系“六大机制”中的具体制度，扎实推进各项重点任务的落实。2010年，建立健全党风廉政建设、学习型组织建设、党内民主建设等制度5余项。四是扎实开展廉政风险防范管理。通过印发《工作手册》、编发简报专报、讲授专题党课、公开承诺等方式，深入开展廉政风险教育。紧紧围绕权力运行的关键环节，认真排查风险、制定防控措施，排查出思想道德、岗位职责、业务流程、机制制度、外部环境五类廉政风险点143个、制定防控措施15项、形成制度12类。3、查纠并举，党风政风进一步好转。坚持以解决损害群众利益的突出问题为重点，深入开展机关行政效能建设和执法纠风工作，科学发展环境更加优化。一是强化效能监察，转变政府职能。强化行政审批制度落实情况监察，切实抓好项目清理和流程再造，推进便民服务，促进职能转变。今年我局创新审批工作程序，做到“四个一”审批机制、开辟审批“绿色通道”、变串联审批为并联审批、合理分配项目审批决定权，全年共审批建设项目89个，“三同时”验收项目45个，按时办结率100%，群众回访满意率100%。2010年，环保产业园80多项目，在环评费用方面实行优惠政策，象征性的收取费用，为企业节省这方面的费用约400多万元，使得来丹投资的企业加强了在丹东投资的信心。对《丹东锦鸿汽车配件有限公司异地新建项目》、《丹东兴工机械有限公司》、《丹东立衡实业有限公司》项目进行竣工验收监测，为企业排忧解难，减免服务费45万元，为做大做强丹东经济做出了应有贡献。二是加强执法监察，优化执法环境。根据省环保厅要求，以市政府名义，环保、工商、公安和综合执法多家联合开展全市餐饮服务业环境污染专项整治，全市共摸排1683家。其中无照经营214家转交工商局处理；对有照但无环保审批手续921家限期到环保部门补办审批手续；对占道经营的58家交由综合执法局处理；对有群众环境投诉的68家下达限期治通知，治理不达标，予以关停的处罚。从10月份汇总检查看“三产”扰民现象有所下降，空气、水环境质量有所提升。三是深化纠风治乱，维护群众利益。对热线和来信来访，逐一登记，做到认真受理、及时查办、不遮不掩、处理到位、及时反馈和通报。规范礼貌用语，做到文明接访，另外加强了中高考噪声控制值班，实行了24小时值班制，确保“12369”热线全天有人接听。到目前，办理民心网投诉件26件，其中有9件为五星办理件。政风行风热线上线8次，受理各种投诉件114件，受理和处理率100%，其中，市和县（市）区环保局领导亲自到现场处理的42件。在环境信访上，截止到10月份，全年共受理有关环境投诉717起，其中“12369”电话访649起，处理率100﹪，办结率99.7﹪；来人访32批次，处理率100%，办结率96.3%；来信访共36件，其中上三级来信访28件，其他来信8件，来信访案件处理率达100﹪，办结率达100﹪。四是为丹东发展创造优美环境。市环保局针对宽甸县永甸镇河口村垃圾严重威胁丹东市区饮用水安全这一情况，积极促进宽甸县永甸镇河口村和丹东市承天新能源有限公司签约改造原有的秸秆气化站为生物质气化站，消耗村里的可燃垃圾，彻底解决宽甸县永甸镇河口村垃圾污染对丹东水源地的潜在危害。该项目总投资23万元，河口村自筹资金5万元，企业让利3万元，环保部门补助15万元，现生物质气化站运转良好，全部吃掉村里垃圾，美化了河口村环境，为丹东大旅游打下坚实的基础。针对饭店废水污染环境的实际，环保局投入24万元资金，由具有资质的企业分期分批地为辖区内80户具备一定规模（经营面积在200平方米以上的，单位食堂承担50人以上就餐）的酒店、餐厅、宾馆餐饮部以及单位食堂免费安装油水分离器。油水分离器的安装使用，极大地保护了鸭绿江水，也免除了酒店疏通下水管线的烦恼，更打击了地沟餐饮废油回流饮食行业不法行为，保障饮食卫生安全。（三）落实制度抓好工作落实1、组织领导干部深入学习《廉政准则》，并进行考试，平均成绩89分。2、抓好县级以上领导干部报告个人事项工作。3、开展公务用车清理整顿，没有违法规定为领导干部配置用车，没有向下属单位、企业借用车辆现象。4、抓好“小金库”专项治理力度，没有发现违规问题。5、高质量完成环保行政权力制度建设。二、存在的问题一年来，通过全局上下共同努力，我局党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，我们的工作离上级的要求、群众的期望还有一定差距，还存在一些问题，主要表现在：一是局属个别单位领导对党风廉政建设工作的重要性认识不足，责任意识不够强，“一手硬一手软”的问题仍然存在。二是开展廉政风险防范管理工作思路不够开阔，风险防控措施针对性不够强。三是个别党员干部依然存在作风不实的问题，维护群众切身利益的服务意识不够强。四是在有效预防和惩治腐败方面的创新还有待进一步提高。三、2011年工作思路2011年是实施“十二五”规划的开局之年，我们将继续以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届五中全会和中央、省、市纪委全会精神，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，紧紧围绕中心工作，加快构建惩防体系基本框架，全面推进反腐倡廉建设各项工作深入开展，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为推进丹东发展做出新贡献。（一）积极构建惩治和预防腐败体系基本框架继续贯彻落实中央《工作规划》，认真总结我局近年来惩防体系建设的经验和做法，按照《丹东市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》要求，着力健全和完善反腐倡廉宣传教育、权力运行监督制约、源头治理预防、作风建设、违纪违法惩处等项制度，扎实推进各项重点任务的落实。（二）全面启动廉政风险防范管理工作在全系统全面开展廉政风险防范管理工作，重点围绕监督权力规范运行，突出重点岗位、重要环节，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面的廉政风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。（三）强化反腐倡廉宣传教育以深入学习贯