REEEP中国小型风力发电产业发展战略研究报告(第十

83第十章第十章第十章第十章世界小型风力发电世界小型风力发电世界小型风力发电世界小型风力发电产业政策法规和激励机制现状及分析产业政策法规和激励机制现状及分析产业政策法规和激励机制现状及分析产业政策法规和激励机制现状及分析美国和英国是当前最积极推动小型风力发电的国家，由于政策到位，这两个国家的小型风力发电市场占据了全球的80％，而且其中主要是并网的分布式应用。观察分析这两个国家的政策和激励机制，可以为其他国家能源政策的制定提供一些参考。10.1美国美国美国美国美国的激励机制和政策大约有近30种，分成两大类：1）经济激励机制；2）法律法规和政策。下面简述每种激励体制和政策法规。10.1.1经济激励机制债券融资机制允许政府或企业通过发行债券来融资。一部分州和当地政府已经建立起债券融资机制来支持政府所拥有的公共设施的能效改造和促进可再生能源利用。政府通过销售债券所筹集到的资金来改善政府公共设施的能源效率或在政府公共设施上安装可再生能源系统。融资机构则从这些项目的节能效益中得到偿还。企业税收激励企业税收激励政策包括企业税收的抵扣及减免。税收激励政策是各个州政府针对那些购买或安装合格的可再生能源或能效设备及兴建绿色建筑的企业。在某些时候，所给予的激励是基于这些合格设备所生产出的清洁能源的数量。在有些州，税收抵扣只给予那些满足最小建设量的项目。通常情况下，税收抵扣或减少是有最高额度封顶的。近年来，联邦政府也已经对利用可再生能源及能效设备的企业给予税收激励政策。赠款项目政府提供各种各样的赠款（补贴）项目来鼓励采用和发展可再生能源技术以及提高能效的措施。大多数这样的赠款项目支持的技术相当广泛，而有一小部分是针对特定技术的。赠款对象主要为商业、工业、电力、教育和政府等部门。大多数赠款项目用来支付符合规定的系统和设备。其它的则着眼于研发，或者支持产品的商业化。在近几年中，联邦政府向利用可再生能源和能效项目的最终用户提供补贴。通常补贴款要通过竞争才能获得。绿色建筑激励政策绿色建筑是指在设计和建设中采取某种措施和采用某种环保材料使建筑物避免对环境和人类健康造成影响。许多城市和州提供经济激励政策来鼓励绿色建筑。最普通的激励形式是减少或免除建设许可费。产业岗位招聘/支持为了促进经济发展和增加工作机会，有些州对招聘和培育可再生能源系统、设备制造及发展的企业提供经济鼓励。通常这些激励政策为税收抵扣，税收免除或赠款。在某些情况下，激励政策是基于一个企业生产的符合规定范围内的设备量来决定的，这类激励大都是针对一系列可再生能源技术的，而某些州则是针对某些特定技术的，如风能或者太阳能。这种激励政策多数是一种暂时的措施，在产业发展的初期给于支持，大多数都包含一个激励结束条款以鼓励企业最终能自立。84租赁/租赁购买项目一些电力公司对偏远地区的潜在用户提供租赁项目，特别是如果把电网延伸到用户的家庭或者工厂代价非常大的用户。通过这些激励项目，用户可以向电力公司租赁发电设备。有时，用户在经过一段时间的使用后会决定购买这些租赁的设备。贷款项目贷款项目是向购买可再生能源和能效系统或设备的用户提供融资。向电力公司提供低利率或零利率贷款是最普遍的需求侧管理（demand-sidemanagement,DSM)策略。州政府也向大范围的可再生能源和能效措施的用户提供低息贷款。这些项目适用于对居民、商业、工业、运输和公共部门和非营利组织。贷款利率和贷款期限视项目而定。有时，一事一议。贷款期一般不超过10年。近几年，联邦政府也向可再生能源应用和能效项目提供贷款。个人税收激励个人税收激励包括个人所得税抵扣和减征。许多州提供这类激励来减少购买和安装可再生能源或能效系统及设备的费用。各个州的抵扣额和减征费率不一，大多数州有一个抵扣和减征的上限额度。允许的抵扣可能包括转移条款，即抵扣额可以扩展到一定的年份。所受惠的技术类别各州不一。近几年，联邦政府也向可再生能源应用和能效项目提供个人税收激励。生产激励生产激励是根据一个可再生能源发电系统所发出的电力给予现金补贴的激励体制。为了保证项目质量，根据实际发电量进行补贴要比根据装机容量进行补贴更有效。生产激励也称为“基于实际运行的激励”。财产税激励财产税激励包括免除、去除和抵扣。财产税激励最主要的是把由可再生能源系统的增值部分从应缴财产税额中去除。例如，如果安装一个可再生能源的加热系统比安装一个传统加热系统贵，那么比常规加热系统多出来的部分不包括在财产值评估中。在有些情况下，财产税激励也适用于绿色建筑。因为财产税是由地方征收的，有些州授权地方的税务部门，可以自主决定财产税征收方面对可再生能源系统的激励政策。返还项目返还项目是州、地方政府和电力公司对购买可再生能源设备给予返还来促进安装可再生能源系统和提高能效的措施。支持可再生能源的返还项目主要是由城市公共事业和电力公司来管理。这些返还项目大多数为太阳能热水器或者太阳能光伏发电系统提供资金。大多数支持能效提高的返还项目由公共事业部门管理。返还量根据涉及的技术不同和项目管理部门的不同有很大的差别。销售税激励销售税激励是对购买可再生能源系统、高能效电器或其它的提高能效措施的设备提供免除销售税（或者销售税和使用税）的措施。有些州设立了针对能效措施的“销售税假日”，通常为一天或二天，用户在这一“假日”中购买的可再生能源或高能效产品能免征销售税。电费优惠有些电力公司为了鼓励居民提高能源效率，为用户提高费率优惠。对于家庭，凡满足一定能效标准的，比如满足联邦能源星级工程标准的，房主和租户在每个月的电费账单上能得到一定比例的优惠。8510.1.2法规、条例和政策家电/设备能效标准许多州对家电/设备制订了最基本的能效标准。在这些州，不满足这些最低要求的家电/设备不能销售。联邦政府也为家电和某些设备制订了能效标准。如果联邦政府和州政府对同一个家电或设备都制订了能效标准，则两者中取其严格者。建筑能源标准由一些州或当地政府推行的建筑能源标准要求商业和居民建筑需符合一定的能源标准。当一些政府在建立他们自己建筑能源标准时，必须采用已有的相关标准，有些州的建筑能源标准中要求要有一定数量的商业建筑符合绿色建筑标准。承包商许可证一些州已经对可再生能源承包商提出了认证要求。这些许可证制度是保证相应的承包商具有必要的经验和知识，使用可靠的设备并保证正确安装。公共建筑能源标准许多州和当地政府，包括联邦政府，通过样板工程来要求所有新的政府建筑要满足严格的能源标准。政策包括对公共建筑的绿色建筑标准、节能目标、设备采购要求和寿命期内的费用分析等。设备认证要求政策要求可再生能源设备满足一定的标准以保护消费者不会购买到伪劣产品。这些要求不仅保护了消费者，同样也通过提高入市门槛来保护可再生能源产业。发电披露条例一些州要求发电企业向消费者提供发电的一些特别信息。这些信息必须周期性地与消费者分享，通常包括电力公司燃料的混合比和排放统计数据。在一些电力市场重构时，发电披露政策用来帮助用户在选择电力服务时做决定。绿色能源购买协议政策各级政府、企业、居民、学校、非政府组织和其它实体，可以通过购买可再生能源电力或可再生能源信用在支持可再生能源的发展中发挥重要作用。许多州政府和地方政府，包括联邦政府，承诺在他们的电力消费中购买一定比例的绿色电。一些州允许地方政府把整个社区的电力负载综合起来购买绿色电力，然后，再和其它社区一起，形成一个更大的购买绿色电力的购买者，这种方法称为“社区选择”概念。“绿色电力购买”一般由绿色电力的销售者、项目开发者、电力公司或者社区组合之间的合同来执行。并网标准并网标准规定一个电力用户把一个发电设备并入电网的技术和程序。并网标准规定了发电系统所有者和电力公司之间必须遵守的关于技术、合同、计量和费率等各方面的内容。州电力公司普遍采用分布式并网系统标准，而联邦能源管理委员会（FERC）采用了电网传输层面的互联系统。不是所有的州都采用了并网标准，有些州的标准仅仅适用于投资者所拥有的并网设施，而不适用于城市公共设施和电力企业。86线路延伸分析当一个目前没有电力供应的潜在用户要求对他的家庭或者设施提供电力服务时，用户往往需要支付一笔电网延伸费，电网延伸费的多少是由电网延伸的距离来决定的。在多数情况下，用一个就地的独立可再生能源发电设备来满足客户的用电需求比延伸电网投入少。一些州要求当客户要求延伸电网时，电力公司要向他提供可再生能源独立系统作为可选方案。强制的电力绿色能源可选方案一些州要求电力公司向用户提供购买利用可再生能源发电的可选方案，通常称为“绿色电”。通常，电力公司往往提供由该电力公司拥有的可再生能源系统发的电（或者他们和某可再生能源发电场有合约），或者他们向州公共电力委员会认可的可再生能源发电者购买“可再生能源信用”。净值计量对带有自发电的电力用户，净值计量允许电力从用户流入或流出，最常见的是通过单向电表或双向电表计量。采用净值计量，当用户发电量超过他的用电量时，电力从用户端流回电网，抵扣他在其它时间段用的电。如果用户所使用的电量超过他所发出的电量，用户按电力公司的零售价全价支付电费。现在美国的大多数州都要求净值计量，少部分州仅仅适用于电力公司拥有的发电设备，而不适用于城市公共设施和电力企业。公共利益基金公共利益基金（Publicbenefitfunds,PBF）是上世纪90年代一些州在电力重组过程中发展起来的，以保证对可再生能源、提高能源效率倡议和低收入能源项目的持续支持。基金的来源是电费中非常小的附加价(如$0.002/kWh)。这个加价有时被看成是系统利益收费。公共利益基金通常用来支持可再生能源的返还项目、贷款项目、研发和能源教育项目。可再生能源组合标准/预留可再生能源组合标准（Renewableportfoliostandards,RPS)要求电力公司在一定的时间内，在他们销售的电力中，包含一定比例的可再生能源或可再生能源信用，或者一定量的可再生能源发电装机容量（可再生能源组合标准的目的和RPS政策相似，但是可再生能源组合标准在法律上不是捆绑的）。太阳能和风能利用法在州和地方政府层面实施的太阳能和风能利用法，是用来保护消费者在家里或者企业内安装使用太阳能或风能设备的权利的。太阳能风能许可标准许可标准通过规范安装条件和项目开发费来促进风能太阳能系统的安装。有些地方政府对风能和太阳能采取了简化或快速的许可标准。优先处理或快速处理许可证节约了系统所有者和项目开发者的时间和金钱。有些州规定了地方政府在办理风能太阳能许可证时的收费上限。另外一些州已经开发了或者支持开发了许可标准模板供当地政府使用。8710.1.3美国主要政策法规和激励机制实施发布情况美国的上述诸多政策，针对了各种可再生能源技术，对于家庭用的风能分布式发电，美国各州采用的法规各有所不同，具体分布见下图。图中不同的颜色代表了补贴的政策和激励。图10.1美国各州对小型风力发电的激励机制36从2007年和2008年图中的分布比较可以看出，对小型风力发电产业提供政策支持的州在2008年中比2007年有大幅度增加。这也从另一个侧面反应出为什么美国会成为世界小型风能产业的主导者。10.1.4美国政策法规和激励机制概要联邦政府小型风力发电系统的税收抵免。根据现行法律规定，联邦一级的投资税收抵扣可帮助消费者购买小型风力发电机以做为户用、农场或商业使用。布什政府曾经签署了促进可再生能源发展的Bailout法案[17]。法案把投资性税收抵扣（InvestmentTaxCredit，ITC）延长到2016年12月31日。抵扣包括小型风力发电（100kW），最多不超过$4,000。由于世界经济衰退和环保压力的增加，奥巴马政府最近签署了新的可再生能源刺激计划，对原来的Bailout法案进行修订以增加支持力度。计划中取消了对户用小风电抵扣的封顶。另外，新的刺激计划还对生产性税收抵扣做出了明确规定，见下表[18]。36由NREL的TrudyForsyth准备，数据来源DSIREUSA$$$$$$$$$$$$$$RPS$$图图图图5:美国各州的激励政策美国各州的激励政策美国各州的激励政策美国各州的激励政策