河南省质量技术监督局关于印发大质量工作机制建设工作方案的通知

-1-河南省质量技术监督局文件豫质监字〔2010〕48号━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━河南省质量技术监督局关于印发大质量工作机制建设工作方案的通知各省辖市质量技术监督局，局机关各处室：为贯彻落实全国质检工作会议关于大质量工作机制建设的工作部署，省局制定了大质量工作机制建设工作方案。现将方案印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。二〇一〇年八月二日-2-河南省质量技术监督局大质量工作机制建设工作方案为推进我省大质量工作机制建设，提高质监系统推动全社会参加质量工作的能力和有效性，促进我省产品质量总体水平不断提升，特制定本方案。一、指导思想牢固树立科学发展观，全面贯彻落实省委八届十次全会和省委经济工作会议精神，紧紧围绕省局党组提出的“服务、发展、和谐、建设”的工作思路，加快建立以依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品为主要内容的大质量工作机制，开创全社会重视产品质量、关心质量工作、参与质量振兴事业新局面，把我省产品质量提升到新水平。二、工作目标通过大质量工作机制建设，不断提升质监工作水平和服务科学发展能力；促进各级政府加强对质量工作的领导，履行对质量安全负总责的责任；促进有关部门、行业协会加强合作，形成紧密衔接、协调配合的质量安全监管网络和工作合力；促进企业树立“质量第一”的思想，全面落实提升质量和保障质量安全的主体责任；促进全社会不断提高质量意识，积极参加质量振兴事业。努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，推动我省产品质量总体水平不断提升。-3-三、主要措施（一）依靠地方政府，加强对质量工作的领导。1.深入开展质量兴省、质量兴市活动。按照地方政府对质量安全负总责的要求，以质量兴省、兴市（县）活动为抓手，推动地方政府把提高质量安全水平作为发展经济的重要战略措施，列入地方政府工作目标考核。研究制定质量兴省、兴市（县）工作绩效评价体系，推动质量兴省工作深入开展。2.建立质量状况分析报告制度。围绕产品质量安全总体情况、影响发展的关键质量安全问题和群众关心的质量安全问题，开展省、市、县三级质量状况分析工作，省局每年编制一期质量分析报告，各省辖市局半年编制一期，各县（市、区）局一季度编制一期，各单位要加强对质量状况分析工作的领导，完善各项制度，逐步形成更具针对性、高质量的质量状况分析报告，为政府宏观经济决策提供依据。3.推动优质产品生产示范区建设。推动各级政府加强标准化示范区、地理标志产品示范区和品牌建设示范区建设，切实发挥典型示范作用，带动地区相关产业、产品质量安全水平全面提升。4.进一步规范政府奖励制度。进一步规范政府质量奖的评定工作，完善省、市、县三级政府质量奖励制度，对质量管理先进企业和为质量进步做出显著贡献的个人进行表彰，树立质量管理先进典型和标杆，引导企业提高质量管理水平。（二）联合部门，形成工作合力-4-1.建立部门协作机制。联合部门、行业协会建立联席会议制度，充分利用质量兴省、市、县领导小组办公室的平台，加强质量信息交流，分析质量安全形势，研究应对重大质量安全问题和突发事件的措施以及促进质量提升的政策。推动地方政府分解落实相关部门的质量安全监管责任，加强部门间的沟通与协调，形成部门各负其职、配合协作的工作机制。2.加强对质量工作的指导。充分发挥部门和行业的优势，围绕重点产业振兴和培育发展战略性新兴产业，加强对质量工作的指导；支持行业制定质量发展规划，推广先进的质量管理方法，引导和帮助企业走以质取胜的道路。3.加强具体工作的合作。与有关部门、行业加强合作，起草《质量发展纲要（2011年—2020年）》。联合相关部门、行业形成紧密衔接的质量安全监管体系；围绕涉及人身健康和生命财产安全等重要产品，大力开展联合整治和执法检查；推动认证认可结果在各部门各行业的采信；加强综合管理、行政执法、监督检查体制机制创新，完善质监法律法规体系。（三）推动企业落实质量安全责任，发挥提升质量的主体作用。1.推动企业认真履行质量安全责任。引导企业牢固树立质量第一的观念，不断增强质量法制和质量安全责任意识，严格执行国家法律、法规和强制性标准，建立健全质量安全责任制度，把质量安全主体责任落实到生产的每一个环节。-5-2.引导企业全面加强质量管理。引导企业加强全员、全过程、全方位质量管理，完善计量体系、标准化体系和质量保证体系，对原材料、生产加工、出厂检验到售后服务的全过程质量严格控制。引导企业运用认证认可手段，提升管理与服务水平。推动企业实施卓越绩效管理模式等先进质量管理方法。3.加强企业和产品质量监管。以关系公共安全、人民生命财产安全的产品为重点，不断完善生产许可制度、产品质量国家监督抽查制度、特种设备安全检查制度，严格执行质量问题追溯制度、缺陷产品召回制度和市场退出制度，依法严肃处理各种质量问题，促进企业落实产品质量责任。4.推动企业提升技术和标准水平。推动企业加快淘汰工艺落后、技术落后和质量低劣、浪费资源、污染环境的产品；建立技术研发中心，加大科技投入，增强自主创新能力；积极采用国际标准和国外先进标准，参与国家标准和国际标准的制修订；鼓励企业制定高于国外先进标准的企业标准，不断提高企业标准化水平。5.帮助企业提高检测水平。推动企业建立严格的原材料、生产过程和产品出厂检验制度；充分利用质监系统技术资源，在产业集群、区域经济圈、特色园区或中小企业密集区，搭建检测技术公共服务平台，帮助企业提高检测水平。6.加快质量诚信体系建设。围绕建立体系完整、责任明确、运行有效、监管有力的质量诚信体系和运行机制，按照《河南省-6-企业质量信用体系建设五年规划》、《河南省企业质量信用等级评价暂行办法》、《河南省质量信用A等工业企业评价细则》要求，逐步建立和完善我省企业质量信用体系建设，工作运行机制，监管、考核、奖惩机制，不断提高企业质量信用水平，促进区域产品质量安全水平的不断提升。7.促进企业加大培训力度，提高员工素质。推动企业加强对质量管理人员和一线员工质量管理和质量专业技能培训，全面普及质量管理知识以及先进的质量管理技术和方法，引导企业加强质量工程师队伍建设。（四）动员全社会积极参与质量工作1.加强宣传，营造有利于质量进步的社会氛围。充分利用报刊、电视、广播、信息网络等新闻媒体，积极宣传党和国家关于质量工作的方针政策，宣传质量法律法规和有关知识，宣传有社会责任感、讲诚信、质量好的典型企业，曝光典型质量违法行为，不断增强全社会的质量意识。2.鼓励新闻媒体和消费者积极参与质量工作，为提高质量建言献策。畅通举报投诉和建言献策途径，鼓励新闻媒体和消费者积极参与质量监督、质量宣传等工作，共同遏制违法行为，为提高质量出谋划策。3．积极发挥社会团体、协会、学会和专家学者的作用。引导行业协会、联合会、学会和专家学者积极参与质量提升工作，鼓励行业协会、学会和高等院校参与企业经营者的质量法规和责任-7-意识培训。支持工会、共青团组织动员群众参与质量改进活动。支持各类职业学校把质量教育作为培训和提高劳动技能的重要内容。4.积极推动质量管理科学的研究。鼓励科研机构、高等院校、质检技术机构等开展以加强宏观质量管理、提升科学管理水平和提高产品质量为核心的质量管理基础理论、政策措施和技术方法研究，为加强质量工作奠定理论基础，促进质量管理工作科学化。四、工作要求（一）统一思想，高度重视。各级质监部门要从大局出发，充分认识大质量工作机制建设的重要性，把它作为一项关系到质量工作发展的根本性、战略性大事来抓。要全面贯彻落实省局的部署，积极向当地政府汇报，加快建设纵向联动、横向配合，广领域、多层次的大质量工作机制。（二）加强组织领导。省局成立以高德领局长为组长，冯长宇、姜慧忠副局长为副组长，其他省局领导为成员的大质量工作机制和大质监文化建设工作领导小组。各级质监部门要成立相应的领导小组及办事机构，落实工作责任。（三）制定方案，抓好落实。各级质监部门要从实际出发，创造性的开展工作。要围绕地方经济发展，制定本地区的大质量工作机制建设方案，明确目标措施，抓好督促检查，扎扎实实地予以推进。（四）加强与检验检疫局的合作。通过两局合作，共同争取-8-地方政府加强领导，推动部门之间的合作和检测机构合作。共同加大宣传力度，促进企业发挥主体作用，推动全社会参与质量振兴事业。（五）及时总结，加强交流。各级质监部门要在把握经济发展规律和质量发展规律的基础上，不断探索，完善大质量工作机制；要及时向省局报告工作情况和在实践中总结出的典型经验和有效做法，以便掌握情况，加强领导。（六）建立激励机制。对建立和完善大质量工作机制成绩突出的单位和个人，及时予以表彰鼓励。附件：省局大质量工作机制建设任务分解表-9-附件：省局大质量工作机制建设任务分解表工作内容工作措施和工作目标牵头单位参与部门(单位)（一）依靠地方政府，加强对质量工作的领导深入开展质量兴省、质量兴市（县）活动开展质量兴市（县）工作的比例达到100%以上，印发《质量兴省工作考核细则》。总工办、质量处省局相关处室建立质量状况分析报告制度2010年省、市、县都要建立质量状况分析报告制度，按省局文件要求向政府提交分析报告。总工办省局相关处室推动优质产品生产示范区建设推动各级地方政府建立农业标准化示范区。标准化处推动各级地方政府建立地理标志产品示范区。标准化处推动各级地方政府建立品牌建设示范区。质量处推动建立政府质量奖励制度推动并规范政府质量奖励制度，18个省辖市和已设立质量奖的县（市、区）每年评出结果并进行表彰质量处总工办（二）联合部门，形成工作合力建立部门协作机制联合部门、行业协会建立联席会议制度，推动地方政府分解落实相关部门的质量安全监管责任，加强部门间的沟通与协调，形成部门各负其职、配合协作的工作机制。总工办、质量处省局相关处室-10-工作内容工作措施和工作目标牵头单位参与部门(单位)加强对质量工作的指导围绕重点产业振兴和培育发展战略性新兴产业，加强对质量工作的指导，支持行业制定质量发展规划，推广先进的质量管理办法。质量处省局相关处室加强具体工作的合作起草《质量发展纲要（2011年-2020年）》。质量处省局相关处室围绕涉及人身健康和生命财产安全等重要产品，大力开展联合整治和执法检查。执法处、监督处、食品处、特设处完善质监法律法规体系。法规处省局相关处室（三）推动企业落实质量责任，发挥提升质量的主体作用推动企业认真履行质量安全责任引导企业牢固树立质量第一的观念，不断增强质量法制和质量责任意识，严格执行国家法律、法规和强制性标准，建立健全质量责任制度，把质量主体责任落实到生产的每一个环节。质量处、计量处、食品处、特设处、监督处、标准处省局相关处室引导企业全面加强质量管理引导企业加强全员、全过程、全方位质量管理，完善计量体系、标准化体系和质量保证体系，对原材料、生产加工、出厂检验到售后服务的全过程质量严格控制。引导企业运用认证认可手段，提升管理与服务水平。推动企业实施卓越绩效管理模式等先进质量管理方法。标准处、质量处、计量处、监督处、食品处省局相关处室-11-工作内容工作措施和工作目标牵头单位参与部门(单位)加强企业和产品质量监管完善生产许可及产品质量国家监督抽查制度。监督处完善特种设备安全检查制度。特设处完善缺陷产品召回制度和市场退出制度。质量处推动企业提升技术和标准水平推动企业加快淘汰工艺落后、技术落后和质量低劣、浪费资源、污染环境的产品；建立技术研发中心，加大科技投入，增强自主创新能力；积极采用国际标准和国外先进标准，参与国家标准和国际标准的制修订，制定高于国外先进标准的企业标准。标准处、监督处标准院、计量院帮助企业提高检测水平推动企业建立严格的原材料、生产过程和产品出厂检验制度；充分利用质监系统技术资源，在产业集群、区域经济圈、特色园区或中小企业密集区，搭建检测技术公共服务平台，帮助企业提高检测水平。监督处、特设处省局相关处室加快质量诚信体系建设构建质量信用信息平台，建立规范的企业质量信用评价制度、产品质量信用记录发布制度和质量违法违规企业“黑名单”制度；研究建立企业质量事故报告制度。总工办、监督处、食