浙江省质量技术监督局瞿素芬局长在XXXX年上半年度市局局长例会上讲话

1浙质办发〔2011〕90号关于印发瞿素芬局长在半年度市局局长例会上讲话的通知各市、义乌市质量技术监督局，省局机关各处室、直属单位：现将瞿素芬局长7月29日在半年度市局局长例会上的讲话印发你们，请认真组织学习，结合实际抓好贯彻落实。二○一一年八月三日2在半年度市局局长例会上的讲话瞿素芬（2011年7月29日）同志们：昨天下午和今天上午，各市局都汇报了上半年工作情况，并谈了下半年工作安排，重点突出，简明扼要，讲得很好。下面，根据全年重点工作进度，结合大家发言，我主要讲两点意见。一、充分肯定上半年工作的成绩上半年，全省系统深入贯彻年初工作会议精神，始终坚持以“一强三大”为工作着力点，紧紧围绕“紧扣主线、严保安全、力促转型、提能强检”工作总体要求，全力以赴，毫不放松，紧密联系实际，工作重点明确，工作扎实有效。突出表现在“四个落实”上：（一）提升工作层面，落实政府负总责。围绕质量强省建设这条主线，各级质监部门认真履行职责，争取政府重视，质量强省建设实现了“四个纳入”的目标。一是把质量工作纳入到各级政府经济社会发展总战略。各地都相继出台了质量强省、强市、强县、强企、强业建设等一系列政策意见，加快建立政府质量奖，质量强省建设和质量工作已列入各级政府经济社会发展总战略，这是值得充分肯定的。二是纳入各级政府目标责任制考核。杭州、台州、丽水等将质量强市工作纳入了政府年度目标综合考核。有些地方还没有完全以3文件形式下发，但都在落实之中。三是质量强省建设纳入了各地政府“十二五”规划。质量强省“十二五”规划进入了最后发布阶段，7个市质量强市规划已经出台，成为了各级政府“十二五”规划体系的重要组成部分。四是纳入到政府整个财政支出总盘子。今年上半年我们以质量强省建设为抓手，努力推进大质量格局建设，努力把监督抽查经费、技术平台建设经费等，纳入到各级政府财政预算安排。（二）发挥部门作用，落实主推责任。在质量强省建设、“两个战略”实施、质量安全监管等各项工作中，都注重抓工作机制建设，充分调动部门积极性，避免过去唱独角戏、单打独斗，逐步形成了部门“大合唱”格局。质量强省建设中，各地都能充分发挥政府的领导和主导作用，主动协调部门，形成整体态势。“千争创万导入”行动、“行行推标准、企业创品牌”活动，省局积极协调六个部门联合发文，落实各自责任。在标准化、品牌、平台建设等各项工作中，都能积极寻求部门支持，共同研究，共同部署，构建工作合力。省局先后与省旅游局、省卫生厅联合印发了加强特种设备安全监管意见，金华、台州、丽水等地构建了特种设备安全监管部门联席制度。（三）力促质量安全，落实主体责任。今年上半年，我们进一步理清质量安全监管工作思路，工作方法更加科学化、合理化。一是抓源头防范。全省系统通过加大风险监测力度，做到早发现、早研判、早处置，防患于未然，确保质量安全形势总体平稳，没有发生系统性、区域性、行业性重大4质量安全事件。比如，宁波市局提出的“五预五查”，绍兴市局的“两张网”做法，都是不断深入，效果明显。省局层面着重抓好拦截网和预测网建立。在风险防范、风险监测方面，技术机构发挥了重要作用，特别是在三聚氰氨、塑化剂事件中，积极调动力量，日夜加班检测，为及时发现、及时处置发挥了重要支撑作用。二是抓分类监管。强化了重点产品监管，继续实施重点关注制度。各地都明确了重点行业、重点区域和重点企业，集中力量，重点监管。在这方面，杭州市局探索了质量安全监管新的做法，取得了阶段性成效。三是抓严厉查处。食品“打非”专项整治工作深入开展，牢牢把握“抓实、打狠”工作要求，明确了区域重点问题48个，重点产品27类，重点企业298家；推动了4215家企业建立了食品安全控制关键岗位责任制。“双打”工作成效明显，得到了国家双打领导小组的充分的肯定。加快建立科学应对机制，积极、妥善地应对了双汇瘦肉精、染色馒头、台湾塑化剂、黑心棉等各类质量安全事件。特别是在塑化剂问题上，我们应对科学，注重原则，得到妥善处置。四是抓质量诚信。全省质量诚信平台建设完成，准备在全省范围内推进。各级质监部门通过开展分级分类监管、黑名单曝光等有效手段，推动企业增强质量诚信意识。围绕落实质量主体责任，加大企业质量培训，积极宣传法律，加强安全教育，签定质量安全承诺书。截止目前，全省系统培训企业人数达到20多万。（四）立足能力强检，落实主力责任。在队伍能力方面，进一步加大基层站所建设力度。到目前为止，全省已建乡镇5质监站所213个，其中按照省局标准实际运行的128个，在27个重点培育小城市的中心镇已有23个建立了质监站所，争取了200多个编制，基层站所运行制度逐步完善。在指导基层建设方面，抓好基层队伍的建设和利用。省局编制了质监站所人员和“三员”队伍的业务培训指导用书，力争在两年内对三员队伍全面进行业务知识普及培训，努力提高业务水平。针对系统财务管理体制调整，我们全力争取，对于低于省级标准的43个县级局，按照省级标准足额给予补助，有力地支持基层工作。在检测能力建设方面。国家质检中心和省级质检中心的建设进一步加强。各地根据产业需求，都纷纷争取各级政府给予支持。同时，还注重提高检验检测能力，立足开放、立足科研，善于和科研单位、大专院校进行联合共建、资源共享。技术机构从原来只注重按标准进行检测判断向帮助企业诊断、分析、解决难题转变。不少地方积极对接地方政府的人才政策。比如，绍兴市局将人才引进纳入到组织部的人才建设计划。但是，在肯定成绩的同时，我们还要正视工作的不足。一是面上工作还不够平衡。质量强省建设，各地虽然都有各自行动载体，但进程不一，工作手段、成效差距比较大。部门地区行风评议工作冷热不均，机关热、直属单位冷，上级单位热、基层单位冷的现象还一定程度存在。“双促双保”、“千争创万导入”等活动落实力度有待进一步加强。二是工作举措还不够有力。面对经济社会的转型需求，我们显得调研不够、办法不多、措施不实，质监工作与经济社会的结合度不高，切入点不6明确，实质性举措缺乏。探索创新的成果、点上的经验很多，但还没有形成面上推广。信息化建设力度不大，系统一盘棋的建设格局还没形成。三是质量安全形势依旧严峻。符合我省实际的长效监管机制还有待进一步形成和完善，风险依旧不少，形势不容乐观。部分干部出现厌战情绪，消极、懈怠苗头有所抬头。这些问题和不足，要在今后工作中加以解决。二、认真抓好下半年任务的落实今年已经大半时间过去了，我们面临的工作任务依然繁重。下半年，是我们全年工作抓落实、出成效、显真章的关键时期。各级质监部门要认真对照年初工作会议的部署，进一步分解任务，明确责任，全力以赴，强化落实，既保证工作落实的数量，也注重工作落实的质量，从而确保全面完成今年各项目标任务。在思想上，我们要把胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神作为我们抓好下半年及至今后一个阶段工作的重要思想武器。胡锦涛总书记重要讲话，高屋建瓴、立意深远，运用马克思主义的理论、立场和观点，旗帜鲜明地提出我们党坚持什么、维护什么、捍卫什么、发展什么，阐述了全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业的前进方向。这一讲话，内涵丰富、思想深刻，既有厚重的历史感，又有鲜明的时代特征，是马克思主义又一篇纲领性文献，是我省质监部门面临新形势、站在新起点加快事业发展的行动指南。系统各级党组织要以高度的政治责任感，精心组织，统筹安排，把深入学习贯彻“七一”重要讲话精神作为当前一项重大政治任务，掀7起学习讲话精神的热潮。系统各级领导干部和党员、群众都要自觉、主动地学习贯彻“七一”重要讲话精神，把思想和行动统一到讲话精神上来。一方面，要以重要讲话精神作为理论武装的动力，深刻领会讲话的精神实质。要深刻领会90年来我们党团结带领全国各族人民走过的光辉历程和取得的伟大成就；深刻领会党的发展历程得出的重要启示和历史经验；深刻领会在新的历史条件下加强和改进党的建设面临的新课题、新任务；深刻领会在新的历史起点上全面推进中国特色社会主义伟大事业的目标任务。通过广泛、深入地组织学习，不断深化对重要讲话精神的理解，进一步提高贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强全省系统立党为公、执政为民的责任感和使命感。另一方面，要以重要讲话精神作为狠抓落实的标准，着力提升质监工作的有效性。始终坚持围绕中心、服务大局，根据科学发展要求准确把握质监工作方向。始终坚持以人为本、全面履职，全力推进质量强省建设，努力形成大质量工作格局，着力构建大监管工作机制，大力建设大平台服务体系，充分发挥质监工作在加快经济转型升级、维护社会和谐稳定中的作用。当前，各级质监部门要把讲话精神转化为促进工作的动力和要求，把学习效果转化为加强和改进工作的实际成效，确保全省质监事业沿着正确方向不断向前发展。在行动中，我们要优化工作思路，改善工作方法，加大工作力度，着力在“重点、难点、亮点”上狠下功夫。首先，要抓住重点。做工作不能眉毛胡子一起抓，要善于弹钢琴，8也要善于牵“牛鼻子”。抓住了重点工作，解决了主要矛盾，就能“纲举目张”，其他工作就会迎刃而解。下半年工作千头万绪，任务繁重，这就要求我们各级领导抓工作要分出轻重缓急，坚持有所为有所不为。因此，各地下半年要根据“紧扣主线，严把安全，力促转型，提能强检”总体要求，抓主要，抓关键，抓根本，进一步突出重点任务、重点领域和重点环节，集中资源，打好硬仗。特别是各位在座的一把手，更要把“一强三大”、行风评议这些大事要事牢牢抓在手中，靠前指挥，狠抓落实。今年，省里出台了发展方式评价体系和市党政领导班子实绩考核评价指标体系，质监工作分别有五项和三项列入其中，并占了一定分值。各地也要力争把我们的工作加入到地方政府的相关体系中去，特别是质量安全监管这类任务，要尽量增加分数，促进工作更好地落实。其次，要破解难点。当前，质监工作可以说机遇和挑战并存。我们在不断深化职责工作的同时，也面临着许多工作瓶颈。比如，质量强省建设存在着部门统筹协调的难度，质量安全监管往往处于被动应付的状态。这些工作中面临的困难，与我们平时对工作机制和工作方法的研究不够有关，唯有通过集聚系统智慧予以破解。省局近年来一直强调工作要从机制和制度入手，就是着眼于从根本上解决问题，加快构建符合我省实际的质量工作新格局，着力形成具有浙江特色的科学监管体系。各级领导班级必须保持不懈的干劲，勤于思考，善于动脑，在工作遇到困难的地方想招，在事业受到阻碍的地方着力，努力在构建机制上下苦功，在破解难题上有作为。9第三，要打造亮点。亮点就是制高点，是一个单位工作的门面和形象。近年来，各级质监部门积极探索，培育典型，形成了一批工作特色，带动了整体工作上水平。下半年，我们还要强化亮点意识，围绕中心工作，找准结合点，选好突破口，多出典型，多出经验。要注重载体设计，抓点示范，解剖麻雀，形成特色工作体系，着力培育人无我有、人有我优的工作格局。要注重内涵提升，围绕经济社会转型发展需求，主动融入新兴产业发展，积极参与社会管理创新，用新的视野和新的角度谋划工作、谋求特色，使质监工作在社会上日益有为，在政府中不断有位。根据年初工作任务部署，全省系统下半年要围绕重点工作的落实做好“四化”文章。（一）围绕紧扣主线，质量强省建设要做好“细化”文章。上半年质量强省建设，各地按照省局年初提出的“三个抓”总体要求（抓工作机制深化，抓四大体系建设，抓工作载体落实），出意见，定规划，建机制，推活动，在以往面上探索、试点推进的基础上，不断深化推进，取得了实质性进展，为今后我们推进质量强省建设奠定了坚实基础。今年质量强省建设目标任务已经明确，工作体系已经形成，下半年关键是分解细化、抓好落实。一是细化目标，确保任务完成。目前全省7个市已经正式出台了政府质量强市实施意见，其他4个市由于种种原因，还没有正式出台。还没有出台政府意见的4个市必须抓紧进度，确保8月底完成意见出台。同时，县级政府意见原则上910月底以前要全部出台。质量强省“十二五”规划必须在9月底前印发，各市质量强市规划年内确保完成发布工作。政府质量奖要在年底前完成县级政府全覆盖。该项任务上半年个别地区进度比较缓慢，覆盖比例不高；下半