党课“民主集中制 ”正式文稿2013.11

前言纵观中国的近代历史，从1840年第一次鸦片战争至1949年，中国逐步形成并演变为半殖民地半封建社会。旧中国的历史，是中华民族受尽欺凌和压迫的一部屈辱史，中国人民在三座大山的残酷统治和剥削下，生活在水深火热之中。十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义，中国共产党的诞生，是中国历史上开天辟地的大事件。在中国共产党的领导下，团结全国人民共同努力、浴血奋斗，前赴后继经过土地革命战争、抗日战争、解放战争，终于把一个贫穷落后的旧中国建设成为一个世界强国，取得了举世瞩目的伟大成绩，在世界舞台上占有一席之地，受到世界各国人民的尊敬。时光飞驰，转眼间，中国共产党已经走过了92个年头。92年的风风雨雨，中国共产党如同一个孩提般的成长起来、壮大起来、成熟起来，她坚信着自己的共产主义的理想，义无反顾地率领全国各族人民，迎着灿烂的阳光走向光辉灿烂的未来，……历届中国共产党党代会参会人数一大1921年7月23日至31日上海→南湖参会13人，代表全国50多名党员二大1922年7月16日至23日上海参会12人，代表全国195名党员三大1923年6月12日至20日广州参会近40人，代表全国420名党员四大1925年1月11日至22日上海参会20人，代表全国994名党员五大1927年4月27日至5月9日武汉参会82人，代表全国57967名党员六大1928年6月18日至7月11日莫斯科参会142人（其中有表决权的正式代表84人）代表全国130194名党员七大1945年4月23日至6月11日延安杨家岭参会755人（其中正式代表547人，候补代表208人）代表全国121万名党员1949年，新中国成立全国党员448.8万人八大1956年9月15日至27日北京参会1026人，代表全国1073万党员九大1969年4月1至24日北京参会1512人，代表全国2200万党员十大1973年8月24至28日北京参会1249人，代表全国2800万党员十一大1977年8月12至18日北京参会1510人，代表全国3500多万党员十二大1982年9月1至11日北京参会正式代表1545人，候补代表149人，代表全国3965万多党员十三大1987年10月25日至11月1日北京参会1936人，特邀代表61人，代表全国4600多万党员十四大1992年10月12至18日北京参会2000人，代表全国5100多万党员十五大1997年9月12日至18日北京参会2074人，代表全国5900多万党员十六大2002年11月8日至14日北京参会2120人，代表全国6600多万党员十七大2007年10月15日-21日北京参会2216人，代表全国7300多万党员据统计，截至2010年底，中国共产党党员总数为8026.9万人；党的基层组织总数为389.2万个，十八大2012年11月8日至14日北京正式代表2268人，代表全国8200多万党员据统计，截至2011年底，中国共产党党员总数达8260.2万名；党的基层组织总数达402.7万个。截至2013年7月，中国共产党党员总数达8512.7万名，党的基层组织总数达420.1万个。第三讲中国共产党的组织、纪律和作风第一节中国共产党的组织党是按照民主集中制组织起来的统一整体民主集中制—党的根本组织制度和领导制度，是党最重要的组织纪律、政治纪律。1、组织制度（纪律、原则）－党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制（原则）组织起来的统一整体。党组织领导全体党员完成历史使命、任务的组织原则。2、领导制度－党把这种制度运用于政权建设，在国家机构中实行民主集中制，保证法律、法规和重大决策的正确——党和国家的最根本的制度。正确表述：在（高度）民主基础上（实行高度）的集中和（高度）集中指导下（实行广泛）的民主相结合。在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。关键要学会正确处理：民主与集中、个人与组织、自由与纪律三者间的关系一、民主集中制是制度设计1、从唯物辩证法的对立统一学说来分析:民主制——君主（专制）制集中制——自治（分散）制2、民主集中制（本质）：“民主制”和“集中制”的统一，是在高度民主的基础上实行的高度集中制。3、民主集中制——民主与集中不是而且也不应该成为“相对应”的关系。【结论】“民主集中制”不是“民主（制）”和“集中（制）”简单相加或有机的结合”，其本质上是一种“制度”设计。二、民主集中制的产生与发展随着无产阶级政党的创建，共产主义运动的发展逐步形成和完善的（一）马克思恩格斯（1846－1876）共产主义者同盟－历史上第一个工人阶级的民主政党，党章《共产主义者同盟》体现民主和集中相联系的思想。盟员平等、具有选举权、被选举权；同盟各级组织领导人都由选举产生并可以随时撤换；代表大会是同盟的立法机关；中央委员会是全盟的权力执行机关等。（二）列宁－提出“民主的集中制”1、1898年3月俄国社会民主工党第一次代表大会[背景]俄国－长期封建农奴制国家，沙皇封建专制统治，剥夺一切政治权利和自由,工人运动存在自发性，要求自治制、思想混乱、组织涣散的现象；党内要求实行广泛民主（完全的公开，一切职务经过选举）的意见.[提出]建立一个统一的集中制的党。中央和基层组织的关系：中央和党的最遥远、最偏僻的部分（基层组织）之间没有任何壁障.中央和党员之间的关系：中央有直接掌握每一个党员的绝对权力建党基础的基本思想：强调无条件的、绝对的集中完全排斥民主制[提出]集中制思想是建党基础的基本思想1903年3月俄国社会民主工党第二次代表大会[提出]作为党组织基础的基本思想，实际上可以归结为以下2点，第一个思想，即集中制思想，是从原则上确定了解决所有局部的和细节的组织问题的方法。………实践证明，在高度集中的领导体制下，俄国共产党（布尔什维克）领导人民取得十月革命和反对国外帝国主义武装干涉的胜利。2、1904年德国社会民主党罗莎.卢森堡对“集中制”提出不同的看法－极端的集中主义、无情的集中主义3、1905年12月改变提法：集中制——“民主的集中制”[背景]俄国沙皇政府被迫承认人民的集会、结社和出版自由等，俄国社会民主工党的活动条件发生了变化，列宁才主张在党内扩大民主，采用选举原则。[提出]“集中制有专制主义的集中制，官僚主义的集中制，而俄共实行的是“民主的集中制”。中心词－“集中制”形容词－“民主的”是对集中制的补充、完善，进一步的说明其属性。列宁在“俄国共产党第一次党的代表大会”上提出：党是根据民主的原则建立起来的先进阶级的民主政党，民主集中制的原则是不容争论的。”[党章体现民主的特征]党的一切事务（由一律平等的）全体党员处理或者通过代表处理；党的所有负责人员、领导人员、所有领导机构都是选举出来的，是必须向党员作报告的、是随时可以撤换的等。4、1906年4月俄国共产党第四次代表大会将民主集中制第一次写进了党章。[提出]党内扩大民主，把民主原则引入组织制度。[党章]党内一切组织是按民主集中制的原则建立起来的，民主集中制的原则是一致公认的原则。5、1917年2月革命--1917年十月革命胜利列宁：要实行党的民主制，发扬党内民主，同时发展社会主义民主即人民民主。“没有民主就不可能有社会主义，要实行彻底的集中制和坚决扩大党组织内民主制”6、1920年7月列宁加入共产国际条件－按照民主集中制的原则建立起来，既要以高度集中的方式建党，又要发扬党内民主。党内民主在党章中的描述与体现：（1）党的全国代表大会是全党最高权力机关，应每年举行；（2）党的代表大会选举产生中央委员会是执行机关，中央委员会要向党的代表大会作报告、汇报工作；（3）党内设立监督机构；（4）党员代表、党中央、党的各级领导人均要经过民主选举产生，并且可以撤换；（5）实行少数服从多数；结论：“民主集中制”的本质含义就是“民主的集中制”，是一种制度的设计。坚持和健全民主集中制，是马克思主义政党同其他政党的一个根本区别。（二）中国共产党的组织原则－“民主集中制”在党的历史上的提法的基本情况1、1927年4月党的“五大”第一次提出“集体领导、民主集中制”。1928年6月党的六大至今组织原则：民主集中制2、1982年9月党的“十二大”[变化]民主集中制：”在高度民主的基础上实行高度的集中”缺“在集中指导下的民主”[背景]针对“文化大革命”运动－“集中”被滥用的现象－为了解放思想，拨乱反正－重点在恢复“民主”[问题]民主与解放思想－1989年的动乱3、党的“十三大”－“十八大”[党章]总纲－恢复历史的提法：“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。三、民主集中制基本内容、原则及辩证关系民主集中制的科学内涵(一)党内民主－党的生命和活力的源泉1、含义：全体党员在党章规定的范围内，享有发表意见和参与党的领导的权利，按照少数服从多数的原则管理党内事务。实现：党员和党组织的意愿、主张充分表达；党员和党组织的积极性、创造性充分发挥的目标。2、关于少数服从多数只是决策的一种方法，与决策的正确与否无必然的关系。民主与科学不是统一范畴，君主制也可能做出正确的决断、多数人也可能做出错误的决定。为什么仍然要选择民主制？从社会全体成员的角度分析：（1）民主制仍然比独裁制对自己有利，（2）多数人根据自己的利益发现自己做出的决定有错误时，民主制可以使他们在相对较短的期限内由自己及时纠正错误。因此，尽管民主制也有不足之处，仍然应该是人们制度选择。3、党内民主的体现：选举制度：领导机构－代表大会决策制度：重大决策－代表大会报告制度：领导机构－代表大会监督制度：各级领导受监督等4、发扬党内民主应处理好“四个关系”（1）保障党员权利和提高党员素质的关系（2）发扬民主和正确集中的关系（3）积极推动和循序渐进的关系（4）扩大党内民主和带动人民民主的关系5、如何发扬党内民主基本原则：“知无不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒、有则改之、无则加勉。”A、增强党员民主意识－积极参与、正确行使。民主意识缺失的原因：党员不了解、甚至放弃；历史运动造成，制度不健全。B、党员是党的主体意识C、领导（机关）权力是党员赋予意识D、保障党员民主权利民主是党赋予党员的权利E、建立民主渠道提供党员发表意见的途径F、规范党内民主生活，完善制度保障G、严格换届选举制——工作报告制H、党务公开（二）党内集中[含义]在民主基础上集中党员意见、组织党员力量，形成统一的意志和行动，把党建设成为集中统一的、有战斗力的整体。体现：统一纲领、路线统一政策、纪律【结论】民主集中制的内涵与实质，既同专制集中制区别，又同极端民主化和无政府主义划清界限。（三）正确贯彻民主集中制——重点解决的存在问题：1、关于“四个不够”的问题A、发扬民主不够：民主是虚、集中是实，集中有余、民主不足。民主选举、干部任用、党员权利保障集体领导流于形式、领导权力约束与制约B、正确集中不够：该集中的不集中、该坚持的不坚持、议而不决、决而不行。C、开展批评不够D、严肃纪律不够2、“两种倾向”A、防止和反对独断专行的倾向B、防止和反对软弱涣散的倾向3、历史的经验与教训从实际出发，根据本国的国情，正确处理“民主集中制”（1）革命战争时期长期艰苦的斗争（2）国内经济建设时期、历次政治运动“民主”受到压抑－对党内外伤害（3）苏联（1900万党员、93年历史、执政74年）解体（4）东欧剧变－反省四、民主集中制的6条基本原则1、“四个服从”－总则[核心]个人与组织——党员个人服从党的组织少数与多数——少数服从多数下级与上级——下级组织服从上级组织全党各个组织和全体党员——服从党的全国代表大会和中央委员会2、选举制度：党的各级领导机关均选举产生，可以撤换。（除派出的代表机关、非党组织中的党组外）3、领导体制：党的最高领导机关——党的全国代表大会和它所产生的中央委员会党的地方各级领导机关——党的地方各级代表大会和它所产生的委员会党的各级委员会－向同级的代表大会负责并报告工作4、上下级关系：上级组织——听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题；下级组织——向上级组织汇报和请示工作，要独立负责解决自己职责