关于印发六安市人民政府2011年度依法行政考核方案的通知

六法组〔2011〕2号关于印发六安市人民政府2011年度依法行政考核方案的通知各县区人民政府，开发区、试验区、示范园区管委，市政府各部门、各直属机构，中央、省属有关单位：经2011年5月10日市依法行政工作领导组第2次会议审议通过，现将《六安市人民政府2011年度依法行政考核方案》印发给你们，请认真遵照执行。二○一一年五月十四日2六安市人民政府2011年度依法行政考核方案根据《六安市人民政府依法行政考核办法》（六政〔2009〕28号）和《2011年全市依法行政重点工作安排》（六法组〔2011〕1号），制定本方案。一、考核对象各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区、示范园区管委，市政府各部门、各直属机构以及中央、省属有关单位（以下简称市直各单位）。二、考核方式考核采取自查、复查相结合的方式进行，考核的最后分值以复查分为准。在复查中，充分考虑被考核单位的社会反映情况和平时工作情况，并与落实党风廉政建设责任制情况以及市发展环境与政风行风万人评活动结果相衔接。（一）自查。各县区政府（管委）和市直各单位对照市政府依法行政年度重点工作安排和考核指标提出依法行政年度报告，于2011年12月15日以前报送市依法行政工作领导组办公室（市政府法制办公室）。（二）复查。1、复查方式。由市依法行政工作领导组办公室商各领导组成员单位，组成若干考核复查组，由领导组成员单位领导带队，邀请部分市人大代表、政协委员、市政府特邀行政执3法监督员和市直单位法制工作人员参加，到各县区政府（管委）和市直各单位进行复查，对照考核指标确定复查分值。复查采取听取汇报、抽查案卷、核查资料、问卷调查、走访企事业单位、组织法律知识考试等方式进行。2、走访企事业单位。市依法行政工作领导组办公室不定期组织人员走访相关企业事业单位或群众，将平时了解掌握的情况和反映情况反馈各考核组，由各考核组在确定复查分值时予以综合考虑。3、组织法律知识考试。市依法行政工作领导组办公室组织县区政府（管委）所属部门、市直单位负责人进行依法行政知识考试，按照考试得分折算相应分值。4、复查结果与相关工作的衔接。对被考核单位领导班子存在违反党风廉政建设责任制受到责任追究的，2010年度依法行政考核反馈的整改意见未整改落实到位的，以及在市发展环境与政风行风万人评活动中位次靠后的单位，由各考核组最后权衡扣除相应的分值，保证复查结果与社会认同度相当。三、考核指标与分值总分为100分。县区政府考核指标：（一）加强组织领导（14分）1、完善依法行政工作领导体制。领导组每年至少召开1次会4议，听取依法行政工作报告，安排部署依法行政工作。领导组办公室加强指导、督促和检查，确保各项工作得到落实。年终，领导组全体成员参加依法行政考核工作汇报会，接受检查和指导。（3分）2、根据《纲要》、《决定》和《意见》，制定本地法治政府建设规划纲要和年度依法行政重点工作安排，并认真抓好落实。（4分）3、总结推进依法行政典型示范工作经验，适时召开经验交流会，发挥示范作用。对处于后进位次的地方和部门，采取措施，加强指导、帮扶及督促整改。（2分）4、按照《纲要》、《决定》和《意见》要求，健全政府法制机构，加大经费保障力度，使机构设置、人员配备及经费与工作任务相适应。（3分）5、加强依法行政工作考核。继续开展依法行政考核工作，进一步完善考核指标，改进考核方式，提高考核公信度。（2分）（二）加强依法行政学习宣传培训（10分）1、制定年度依法行政宣传培训计划和实施方案，通过报刊、广播电视、网站、简报等载体，加强对《纲要》、《决定》和《意见》的宣传，对依法行政工作典型经验进行宣传报道，营造推进依法行政的良好氛围。（2分）2、建立并落实学法制度。政府每年组织常务会议学法和法制5讲座不少于4次。所属部门每年组织领导班子成员依法行政知识学习不少于4次。（3分）3、组织依法行政知识培训，着力提高法治素养和依法行政能力。组织部门将依法行政知识作为领导干部党校学习培训的必修课程；人事主管部门将依法行政知识作为公务员录用、初任、转任等培训的必修课程，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。（3分）4、政府及其部门认真组织行政执法人员，特别是一线执法人员参加依法行政知识培训和轮训，确保执法人员年度法律知识培训学习不少于40学时，提高其执法水平和应用能力。（2分）（三）提高制度建设质量和行政决策水平（24分）1、加强重点领域的制度建设，做好促进经济发展方式转变、保障改善民生、创新社会管理、加强政府自身建设等方面的制度建设，注重制度设计的合理性和可操作性。（3分）2、完善政府规范性文件立项、起草工作机制，对社会影响较大的项目，实行起草人、实施者和专家学者相结合的起草模式；加强和改进规范性文件制定工作，抓好规范性文件征求意见、座谈论证、专家咨询、合法性审查等工作，提高规范性文件制定质量。（3分）3、建立并落实规范性文件定期清理制度，及时修订、废止不适应加速崛起新形势、不符合科学决策要求、不利于又好又快发6展的规范性文件。规范性文件每隔两年清理一次，清理后向社会公布继续有效的规范性文件目录，未列入目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。（3分）4、把依法科学民主决策与加快经济发展方式转变结合起来，与保障和改善民生结合起来，进一步完善决策机制，依法、科学、合理界定决策权限，建立重大行政决策听取意见、专家咨询论证、听证、合法性审查、集体决定和决策责任追究具体制度。（6分）5、注重重大行政决策公示、专家咨询论证、社情民意反映、听取人大代表和政协委员意见等制度建设，保证公开听取意见常态化。落实重大行政决策实施后评价制度，健全决策失误纠错改正机制，重点解决土地征收、房屋拆迁、环境保护、规划和价格调整、重大民生工程建设等重大决策中随意决策、违法决策等问题。（6分）6、全面推进重大行政决策风险评估，把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。推行重大行政决策法律顾问事前审查制度，重大行政决策合法性审查率达到100%。（3分）（四）推进社会管理创新（14分）1、进一步推进政府职能转变。根据省统一部署，继续深化大部门制改革，积极稳妥推进事业单位改革。继续扩大县级政府经济社会管理权限，减少和规范行政审批。积极探索经济发达镇行7政管理体制改革试点。（3分）2、继续深化相对集中行政处罚权。结合扩权强镇试点工作，以委托执法或派驻执法方式，继续推进执法重心下移。拓展相对集中行政处罚权工作的领域和范围，探索相对集中行政处罚权由城市管理领域向文化、经济管理等领域延伸。（4分）3、根据省部署，推动行政审批权相对集中改革，提高审批效率。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。（3分）4、全面拓展政务公开的广度和深度，积极开展网络问政。重点推进财政预决算、公共资源配置、政府投资项目、民生与公共服务、审计结果等关键环节信息公开，促进政府信息公开向基层延伸。大力推进行政权力公开透明运行，全面确认、公示行政权力清单。（4分）（五）规范行政执法行为（14分）1、积极履行法定职责，按照“严格规范公正文明”的要求，规范行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，提高执行力和公信力，进一步优化发展环境。（4分）2、加强行政执法程序建设，进一步细化执法流程。落实行政执法基准制度，进一步规范行政自由裁量权。推进行政执法公开，增加执法透明度。（4分）83、落实行政执法人员资格管理制度，把好行政执法人员素质关。推进行政执法人员信息化建设，加强执法监督。（3分）4、继续开展行政执法案卷评查工作，促进执法能力和水平的提高，进一步规范行政执法行为。（3分）（六）强化对行政行为的监督（24分）1、健全公众参与、评议考核等执法监督工作机制，保障执法监督工作职责的履行。加强与监察部门的协作，形成执法监督工作合力。（2分）2、主动接受人大的法律监督、政协的民主监督。坚持与人大代表、政协委员联系制度，重视做好人大议案、建议和政协提案的办理工作。坚持依法行政报告制度，政府每年向同级党委、人大常委会和上一级政府报告工作。（2分）3、自觉接受司法监督。认真做好行政诉讼案件的应诉工作，完善应诉案件处理程序，推行行政机关法定代表人出庭应诉制度，重大行政案件法定代表人应亲自出庭应诉，今年法定代表人出庭应诉率要达到30%。（4分）4、加强专门监督。加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共基金的审计监督。强化监察监督，严查利用执法之便损害发展环境行为，加大行政问责力度。（4分）95、自觉接受社会监督。进一步发挥政府特邀行政执法监督员和法律顾问的作用，高度重视群众监督和新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题，认真调查处理。注重发挥网络监督的作用。完善群众举报投诉制度，拓宽群众批评、监督政府的渠道，认真及时处理群众反映的问题。（2分）6、加强行政机关层级监督。严格规范性文件前置审查、备案审查和异议处理工作。加强对规范性文件的备案审查，做到有件必备、有错必纠。法制机构对规范性文件备案及前置审查情况定期通报。报备率和整改率均达到100%。继续对主要行政执法部门行政处罚实施情况开展专项检查。（2分）7、依法开展行政复议工作。改进行政复议案件审理方式，建立和完善行政复议和解、调解制度，加强行政复议与信访、行政诉讼、行政调解等纠纷解决方式的衔接配合，注重运用调解方式化解社会矛盾。建立重大行政复议决定备案制度，加强行政复议案件监督。对行政复议中发现的行政机关严重违法行为强化责任追究。（4分）8、建立行政调解工作体制。完善行政调解制度，发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。逐步建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。（2分）9、加大行政问责力度。对应当听证而未听证、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出行政决策的，依法对10负有领导责任的人员给予处分。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依法对直接责任人员给予处分。（2分）管委考核指标：（一）加强组织领导（14分）1、建立管委主要领导负责依法行政工作的机制。领导组或管委每年至少听取1次依法行政工作报告，安排部署依法行政工作；并加强指导、督促和检查，确保各项工作得到落实。年终，领导组全体成员或者管委主要负责同志参加依法行政考核工作汇报会，接受检查和指导。（3分）2、根据《意见》要求，制定本地法治政府建设规划纲要和年度依法行政重点工作安排，并认真抓好落实。（4分）3、按照《纲要》、《决定》和《意见》要求，健全管委法制机构，加大经费保障力度，使机构设置、人员配备及经费与工作任务相适应。（3分）4、完善依法行政考核指标体系。将依法行政工作纳入管委年度目标管理考核体系；考核中注意自查与复查相结合、定性与定量相结合、集中考核与平时考核相结合、内部考查与社会测评相结合；加大依法行政在促进和保障工委、管委中心工作方面的分值。（4分）（二）加强依法行政学习宣传培训（10分）111、加强对依法行政工作的宣传，重点宣传国务院《纲要》、《决定》和《意见》，努力营造推进依法行政的良好氛围；（2分）2、建立并落实学法制度。管委每年组织领导干部法制讲座或会前学法不少于2次。管委部门每年至少组织本部门领导班子成员参加2次依法行政知识或新法律法规的学习。（3分）3、组织开展公务员依法行政知识培训，着力提高法治素养和依法行政能力，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。（3分）4、认真组织行政执法人员，特别是一线执法人员参加依法行政知识培训和轮训，确保执法人员年度法律知识培训学习不少于40学时，提高其执法水平和应用能力。（2分）（三）提高制度建设质量和行政决策水平（24分）1、加强和改进规范性文件制定工作，抓好规范性文件征求意见、座谈论证、专家咨询、合法性审查等工作，提高规范性文件制定质量。在保证制度设计合法的基础上，更加注重制度设计的合理性和可操作性。（4分）2、重点围绕经