[出版资格考试知识点3]图书质量保障体系的各种机制

图书质量保障体系的各种机制1997年3月《图书质量管理规定》(2004年12月修订)1997年6月《图书质量保障体系》实施图书质量保障体系的基本原则：1）要有严密的组织2）要有科学严格有效的机制3）要有称职的队伍图书质量保障体系包括：由出版管理宏观调控机制、编辑出版责任机制和社会监督机制三部分构成。出版管理宏观调控机制：预、引、约、监、奖、责预：计、大、发引：通、培、舆、规、金约：检、量、印、售监：读、析、质、测奖：书、人、社、罚责：分、主、证编辑出版责任机制：前、中、后前：专、策、证中：审、编、设、校、印、书、标后：样、评、征、缴、重、档、联社会监督机制：行业、团体、读者、舆论（一）出版管理宏观调控机制1．预报机制1)坚持年度选题计划审批和备案制度。出版社的年度出版计划应经所在地省级新闻出版局审核后报新闻出版总署备案，同时送交本省党委宣传部门备案。出版社应在上一年第四季度制订出版计划，先报主管部门审核和批准，再送所在地省级新闻出版局审核同意后报新闻出版总署备案。如果要增补选题，须在发稿前一个月将选题计划报送省级新闻出版局审核。特殊急件须随时报批。2)坚持重大选题备案制度。凡列入备案范围内的重大选题，出版社在出版之前，必须报新闻出版总署备案，未申报备案或报来后未得到备案答复的，一律不得出版。（1）需备案的选题范围(1997年《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》)重大选题是指内容涉及国家安全、社会安定等方面，对国家的政治、经济、文化、军事等会产生较大影响的选题，具体包括：1.有关党和国家的重要文件、文献选题。2.有关党和国家曾任和现任主要领导人的著作、文章以及有关其生活和工作情况的选题。3.涉及党和国家秘密的选题。4.集中介绍政府机构设置和党政领导干部情况的选题。5.涉及民族问题和宗教问题的选题。6.涉及我国国防建设及我军各个历史时期的战役、战斗、工作、生活和重要人物的选题。7.涉及“文化大革命”的选题。8.涉及中共党史上的重大历史事件和重要历史人物的选题。9.涉及国民党上层人物和其他上层统战对象的选题。10.涉及前苏联、东欧以及其他兄弟党和国家重大事件和主要领导人的选题。11.涉及中国国界的各类地图选题。12.涉及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区图书的选题。13.大型古籍白话今译的选题(指500万字以及500万字以上的项目)。14.引进版动画读物的选题。15.以单位名称、通讯地址等为内容的各类“名录”的选题。凡内容涉及中国共产党党史、国史、军史、重大革命和历史题材以及外交方面的选题，要履行备案手续。（2）办理备案的手续重大选题应当经所在地省级新闻出版局审批后报新闻出版总署备案。新闻出版总署自决定受理备案之日起30日内，对备案申请予以答复或者提出意见。一般程序：出版社写出申请报告和对稿件的审读意见，写明没有把握要请示的问题，连同稿件一起报主管部门；主管理部门经审读稿件后如认为有出版价值，再正式向新闻出版总署申报备案。出版单位申报备案时，应该填写①备案登记表并提交②备案申请报告，③书稿（选题、文章、图片或者样片、样带），出版单位的上级主管部门或所在地党委宣传部门的④审核意见。（3）对违规行为的处理未经备案而出版属于重大选题范围的出版物，无论内容有无问题，一律先停止出版发行。同时，由出版行政部门责令该出版单位按照规定办理申报备案手续，待查实问题后给予相应的行政处罚，并责成出版单位的上级主管部门对出版单位主要负责人给予行政处分。3）坚持对全国发排新书目的审核制度。出版社要按时、认真报送发排新书目，以便于国家出版行政部门审核研究，对倾向性问题，及时发现，及时解决。2．引导机制1)坚持出版通气会制度。2)坚持出版法规强化培训制度。3)坚持舆论引导制度。4)坚持制定和实施中长期出版规划制度，加强对制定年度选题计划的指导。新闻出版总署一般于本年度末对下一年度制定选题计划的指导思想和重点内容提出原则意见。各省、自治区、直辖市新闻出版局和出版社主管部门可结合本地区、本部门实际提出具体实施意见。5)坚持出版基金保障制度。3．约束机制1)坚持出版单位年检登记制度。出版单位实行年检登记制。每逢单数年，图书出版社在自查年检的基础上，进行年检登记工作，每逢双数年，图书出版社在社领导主持下，自行检查总结工作。统一年检是在学习和总结的基础上，先由出版社进行自查，提出改进工作的措施，写出总结报告，经主管部门审核并提出意见后，报新闻出版总署核验批准。新闻出版总署审核后，对不符合年检登记条件的出版单位予以缓期登记，并根据不具备年检登记基本条件的实际情况，分别作出批评、警告、没收利润、罚款、停止某编辑室或某一部分图书的出版权、全社停业整顿等处理。被暂缓登记的出版单位，自发文之日起六个月内经整顿仍达不到年检登记基本条件的，将被取消登记资格。2)坚持书号使用总量宏观调控制度。各省、自治区、直辖市新闻出版局、出版社主管部门和出版社必须严格执行新闻出版总署制定的有关对书号使用总量进行宏观调控的规定。3)坚持图书跨省印刷备案制度。凡跨省印制的图书，由出版社持印制《委托书》到所在地省、自治区、直辖市新闻出版局办理出省印制手续，再到承印厂所在省（自治区、直辖市）新闻出版局办理进省印制手续。《委托书》必须由两省（自治区、直辖市）新闻出版局分别审核批准，否则承印厂不得承接。4)坚持图书售前送审制度。不论是批发市场还是零售市场（摊点），凡进场（摊点）销售的图书必须报经当地图书市场管理部门审核，未经报审批准，不得批发、零售；擅自批发、进货销售者，应根据有关规定，给予行政处罚。4．监督机制1)坚持随机抽样审读制度。各级出版行政部门要有重点、有目的、有针对性地组织有经验、有水平的审读人员，对所辖地区出版社出版的和市场上销售的图书内容进行随机抽样审读，对优秀图书要向读者大力推荐；对有问题的图书要及时处理并向上报告；对倾向性问题要及时向上汇报，向下打招呼。2)坚持图书出版定期综合分析制度。各省、自治区、直辖市新闻出版局要对本地区各出版社出版的图书进行跟踪了解，每半年对已出版的图书做一次综合性分析（包括重点书审读情况，出书结构、特点、趋势、问题等），写出书面报告，报新闻出版总署。3)坚持图书编校、印装质量检查制度。各出版社和主管部门要根据国家制定的图书质量管理规定，每年至少分别进行两次图书编校、印装质量检查。新闻出版总署也将每年不定期对部分图书进行抽样检查。对不合格的图书或不合格图书的比例超过规定标准的出版社，按有关规定进行处罚。4)坚持图书市场的动态监测制度。5．奖惩机制1)坚持优秀图书奖励制度。各级出版行政部门和出版社，应严格执行中央和国务院有关图书评奖的规定，并认真做好优秀图书评奖工作。2)坚持优秀编辑出版人员表彰制度。3)坚持优秀和良好出版社表彰制度。一本好书奖：是中共中央宣传部主办的精神文明建设五个一工程的子项奖，每三年评选一次。中国出版政府奖：新闻出版总署设立，每三年评选一次，共包括六个子项奖：图书奖，音像制品、电子出版物、网络出版物奖，毕升优质印刷复制奖，装帧设计奖，先进出版单位奖和优秀出版人物奖。中国优秀出版物奖：由中国出版工作者协会设立，每两年评选一次。共包括三个子项：图书奖，音像制品、电子出版物、游戏软件奖，全国优秀出版科研论文奖。韬奋新人奖：由中国出版工作者协会设立，每三年评选一次。4)坚持对违规出版社和责任人的处罚制度。各级出版行政部门要切实负起责任，除对违规图书根据定性作出处理外，对出版社则根据所犯错误的性质，依据有关法规和规定作出行政处罚，处罚包括：批评、警告、没收利润、罚款、停止某一编辑室业务、停止某一类图书出版权、全社停业整顿、吊销社号；对因渎职导致出版坏书、出版社被停业整顿或被吊销社号的，出版社有关责任人必须调离出版业务岗位，有关领导者不得再担任出版社领导职务。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。6．责任机制1)坚持分级管理责任制度。2)坚持主管、主办单位负责制。3)坚持出版社业务人员持证上岗制度。（二）编辑出版责任机制1．前期保障机制1)坚持按专业分工出书制度。各出版社必须严格按照国家新闻出版总署核定的出书范围和有关规定执行。2)加强选题策划工作。3)坚持选题论证制度。出版社既要从微观上论证选题的可行性，又要从宏观上考虑各类选题的合理结构，要注意三点：①选题论证结果要符合质量第一的原则，符合控制总量、优化结构、提高质量、增进效益的总体要求。②要加强调研工作。③坚持民主和集中相结合的论证方法。2．中期保障机制1)坚持稿件三审责任制度。稿件交来后，要切实做好初审、复审和终审工作，三个环节缺一不可。①三审制的基本要求三审制是“三级审稿责任制度”的简称，有时又称“三审责任制度”，指由初审、复审和终审三个审级组成的审稿制度。三审环节中，任何两个环节的审稿工作不能同时由同一人担任。初审，应由具有编辑职称或具备一定条件的助理编辑人员担任（一般为责任编辑）。复审，应由具有正、副编审职称的编辑室主任一级的人员担任。终审，应由具有正、副编审职称的社长、总编辑（副社长、副总编辑）或由社长、总编辑指定的具有正、副编审职称的人员担任（非社长、总编辑终审的书稿意见，要经过社长、总编审核。）②三审制的程序三审依照初审→复审→终审的次序由下到上地循序递进；前一审级对后一审级负责并以本审级的意见为后一审级的审稿提供基础，后一审级对前一审级制约并以本审级的意见对前一审级的审稿结果作出评判与补充。只有三审通过以后，才能对稿件正式作出处理：或在签订出版合同后开始编辑加工整理，或将稿件退交作者修改，或将稿件退还作者。③三审制的作用三审制具有由下级到上级的递进的特点，具有前一审级服从后一审级，后一审级制约前一审级的特点，具有后一审级督察前一审级和不同审级相互补充的特点。这体现了三审制的作用：以分级审读制度力求保证对于稿件判断、评价的客观性，最大限度地避免由于某审稿者的知识不足或责任心不强或工作疏漏而导致的偏差、失误。④三审制各审级的任务初审者：初审者要在通读全稿的基础上，负责从专业角度对稿件的政治导向、思想倾向，社会、科学、文化艺术价值，稿件的具体内容、体例、文字等进行全面审查和研究，把好政治关、知识关、文字关。要写出初审报告，对稿件提出取舍意见和修改建议。复审者：复审者亦应通读全部稿件，并对稿件质量和初审意见提出复审意见，作出总的评价，并解决初审中提出的问题。终审者：主要审查稿件的政治导向与思想倾向，同时要从本单位的专业分工、出书特色、种类结构、品牌营造、经济实力诸方面综合考虑，避免重复出版、毫无特色，徒然浪费人力和财力等情况发生。如果选题属于应当由主管部门转报国务院出版行政部门备案的重大选题、或初审和复审意见不一致的，终审应通读稿件，在此基础上，对稿件能否采用作出决定。2)坚持责任编辑制度。图书的责任编辑由出版社指定，一般由初审者担任。除负责初审工作外，责任编辑还要负责稿件的编辑加工整理和付印样的通读工作，此外，负责对编辑、设计、排版、校对、印刷等出版环节的质量进行监督。3)坚持责任设计编辑制度。出版社每出一种书，都要指定一名具有相应专业职称的编辑为责任设计编辑，主要负责提出图书的整体设计方案、具体设计或对委托他人设计的方案和设计的成品质量进行把关。4)坚持设计方案三级审核制度。图书的整体设计也要严格执行责任设计编辑、编辑室主任、社长或总编辑（副社长或副总编辑）三级审核制度。5)坚持责任校对制度。出版社每出一种书，都要指定一名具有专业技术职称的专职校对人员为责任校对，负责校样的文字技术整理工作，监督检查各校次的质量，并负责付印样的通读工作。6)坚持“三校一读”制度。一般书刊都必须至少经过三次校对和一次通读检查后，才能付印；重点书刊、工具书等，应相应增加校次；终校必须由出版单位内具备中级以上出版专业职业资格的专职校对人员担任。聘请的社外校对人员，必须具有相应的技术职称和丰富的校对经验。对采用现代排版技术的图书，还要通读付印软片或付印样。7)坚持印刷质量标准和《委托书》制度。出版社印制图书必须到有“书报刊印刷许可证”的印装厂印刷。印装厂承接图书印刷业务时，必须查验出版