城市规划审批管理解决方案

（内版）城市规划审批管理解决方案二〇一三年三月三日第一章.行业现状及特点分析1.1.行业信息化的必要性城市规划的审批管理，包括城市规划编制的审批管理和当前以“一书三证”为核心的城市规划建设项目审批管理两大部分，是各城市规划局对外服务的核心工作。目前，中国的城市化已进入高速发展时期，各个城市建设规模不断扩大与建设步伐的加速，城乡规划管理工作日益繁重，涉及的业务量和数据量都越来越大，同时《城乡规划法》、《行政许可法》和《政府信息公开条例》的施行，对城乡规划的业务范围、规范性和科学性的要求有了大幅提升，公众对规划政务公开、规划服务水平的期望也越来越高，这些都要求采用现代信息技术，对现有的规划研究、编制和管理体系提供强有力的支撑。这就必须建立起集业务流程、应用系统、信息资源整合与服务、网络设施及其安全体系一体化的信息载体；建设集效能、质量、服务保障为一体的数字化、网络化、集成化的综合信息体系，提高城市规划审批管理的规范性、科学性、协调性、前瞻性、权威性、可操作性、务实性和透明性，全面提高城市规划管理水平。1.2.行业信息化现状我国城市规划审批管理的信息化从最初80年代的UGIS起步，到90后期工作流技术的引入，再到现在的地理信息系统（GIS）、遥感系统（RS）、全球定位系统（GPS）等“3S”技术和网络技术、数据库技术、知识管理技术等多种IT技术广泛融合，经过20多的发展，有近300个城市建成了规划（审批）管理系统用以辅助业务管理，在数据资源、软硬件基础设施、应用系统和人才队伍等的建设上都取得了丰硕的成果，对规划行业的规范化、科学化，提高规划编制研究、规划实施管理和规划执法监察等各项工作的效率，以及规划决策管理水平等，都起到了非常重要的推动作用，为城市的全面数字化规划管理积累了丰富的经验和技术，产生了非常明显的社会经济效益。但是在我国城市规划审批管理的信息化建设中，也存在着众多的问题，主要表现在以下几个方面：城市规划审批管理信息系统的建设缺乏统一的标准和规范；规划审批管理相关的信息资源整合应用不够，数据建设落后；业务系统之间及业务系统与非业务系统如行政办公、信访之间集成不够，条块分割。1.3.行业信息化目标城市规划审批管理的信息化建设目标可以归纳为四个一：一套标准：建立一套城市规划审批管理相关的标准体系；一个中心：在标准的约束和指导下，建立一个规划综合数据中心，将规划相关的信息资源进行整合建库，在此数据中心之上进行信息资源的共享交换和对内对外服务，实现数据的更新与备份；一个平台：建设一个集成规划编制管理和规划审批管理，覆盖全市的信息化规划业务管理及资源综合利用的统一平台；一支队伍：以信息化建设为契机，培养造就一支既懂得规划行业知识，又懂得IT应用知识的队伍，来保证规划审批管理信息化建设的成果投入实用，并进一步推进规划信息化建设稳定、持续、全面的向前发展。第二章.行业信息化需求要点2.1.业务需求城市规划审批管理信息系统应为城市规划管理部门在日常的规划编制审批管理、建设项目规划审批管理的办公中提供全程的数字化的支持。对于规划编制审批业务从任务的拟定、审核、下达、审查、批复等全过程实行流程化管理，提供发送、回退、督办、缓办等业务功能，对于建设项目业务审批在计算机网络支持下实现报建项目从窗口报建登记、分件、经办人办理、初审、相关处室会办到领导审核审定及批后材料归档、材料打印、制证等的动态流转、逐级审批。规划审批业务的办理与图形、分析、计算密切相关，应随着审批流程的流转达到全程带图作业的要求，其图形内容应根据业务、角色和环节的不同有相应的权限，实现图文的双向互查，达到图、文、表的一体化要求。同是系统应根据规划审批管理的特点提供特定的流程管理、时限控制、人员参与，提供表单、报表的定制、人员、权限的控制等功能，以满足规划审批业务的更改和扩展的要求，使得系统具有较强的生命力和持续可用性。2.2.标准需求规划审批管理系统的建设是一个长期而复杂的过程，必须严格执行开放性的策略，遵守标准化、规范化的要求，制定统一的规范和标准。标准的制定既要参考已有的法律法规、部门规章、省市和行业的标准、规范和规程，也要与局内特定需求相结合，在规范化、系统性、开放性、关联性和适用性的原则上研究制定相应的标准和规范。根据适用的领域看，需要制定的标准可以分为面向业务的标准、面向数据的标准、面向应用的标准和面向开发的标准。2.3.数据需求在内容上，规划审批业务涉及到的数据种类众多，包括础地理类、规划编制类、现状专题类、业务办公类、规划档案类、政策法规类、元数据类等，在内容上数据中心的建设应该尽量的完备，应将已有的相关数据都进行整合入库，对于当前没有的数据，应留有接口，方便以后进行增加。在数据建库上，规划审批涉及的数据格式众多、比例尺不一、来源广泛、空间坐标体系不同，因此数据的建库是信息化建设的一个重点和难点，应综合考虑这些问题，提出合理的解决方案，保证数据的完整性、逻辑一致性、属性的合理性、空间图形的拓扑关系正确性等，保证进入数据库中的都是高质量的数据；数据模型的建立要考虑到数据量随着系统的使用和维护逐渐增多的要求，应满足对海量数据访问的高效性要求，同时数据模型应具有高度的开放性、规范性，从建库就保证好数据的共享和交换。在数据的使用上，因实现基于规划数据中心的信息资源的共建共享和对内对外服务，要处理好数据的生产者、管理者和使用者之间的关系，要提供数据的更新机制和方法，以保证数据的现势性，同时做好数据的备份工作，提供灾难恢复的能力。最后，数据的使用要注意数据的保密性，在制定相应的数据使用保密规章的基础上，从技术的角度实现合理的分级权限控制，使得只有相应权限的人才可以接触到相应的数据资源。2.4.技术需求规划审批管理信息系统应采用大型关系数据库技术（RDBMS）、地理信息管理系统（GIS）技术、面向业务的流程建模和模型驱动技术、以及海量数据管理分析（数据仓库）技术等。其技术线路应包括：一体化集成与开发框架要求规划业务审批管理信息系统应建立在“一体化的业务集成与开发”框架之上，基于统一的信息门户在该框架的支撑下实现统一身份和资源管理、统一认证、统一内容管理、统一界面入口、流程定制。框架应提供方便的基于功能组件的开发模式，使得系统具有强大的可定制的同时上，具有良好的开放性和可扩展性，实现与未来业务系统间的有机集成，以确保可持续发展的需要，未来系统也可以直接复用已有的功能组件。此外，该框架必须提供基于业务数据引擎解析和驱动的实现机制，以实现数据物理存储和逻辑组织的分离。MIS、CAD与GIS的一体化要求在业务系统中，必须能实现MIS、CAD和GIS的一体化操作模式。利用GIS技术实现对海量空间数据的管理，同时实现CAD环境下对空间数据库的直接操作，打通CAD与GIS数据的双向通道；方便的实现空间图形数据和业务属性数据的统一操作，实现图、文和表的双向查询，达到统一的应用集成桌面。数据的通存通取要求应实现数据层面的有机整合，即把结构化的表格数据与非结构化的文档数据，空间数据与非空间数据，分布式的异构数据源整合起来，形成面向业务、各类应用的统一数据对象，为规划工作日常应用和各项专业应用提供强有力的数据支撑。2.5.组织机构建设需求由于城市规划审批信息化建设是一项跨部门、跨门类的复杂的系统工程，涉及组织机构、管理体制和工作方法等一列信息系统建设相关的问题，为保证实证信息化建设的合理规划和稳步实施，不仅要投入大量的人力、物力，还要有足够协调能力的领导机构和实施机构，对城市规划审批信息化建设进行统筹规划，整合和协调现有资源，推进规划管理的信息化建设。2.6.网络环境建设需求规划城市审批管理信息系统涉及用户及数据存储的分布性，同时所包含的大部分数据，尤其是空间信息具有较强的保密性要求，因此网络环境选用和设计必须重点考虑如下要求：网络的可达性，即各类用户易于接入。较高的传输效率和可靠性。能够保障多用户、大数据量的应用。较高的安全性，保证平台数据在网络环境中的安全性。尽量选用已有网络，如政府网、已开通的虚拟专用网等。对于各分局用户，考虑在政务网上建VPN通道或是建专用网络。2.7.性能需求规划的业务审批中涉及大量带图的作业，因此对海量数据的调阅、编辑、存储应达到高效性的要求，响应速度快；系统界面设计友好，联机帮助方便，简单实用，应具备高可操作性.第三章.行业解决方案3.1.总体架构根据城市规划审批管理信息化的建设目标和需求要点，结合企业总体架构和面向服务架构的思想方法，提出城市规划审批信息系统的总体架构，如图1所示。该框架由五层结构、两大保障体系构成。统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统CAD统统统统统统统统统统统统J2EE统.NET统BDE统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统……统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统??统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统……图1规划信息化总体框架的架构该架构由五层结构、两大保障体系构成。信息化基础设施层该层提供系统的基本网络操作系统、桌面操作系统及企业级数据库管理系统等基础软件环境，提供信息化系统运行所依赖的存储设施、计算设施、网络设施等，是信息化建设必需的软硬件基础设施。数据中心框架层该层是信息资源中心。其核心是规划综合数据库，它是在统一的数据标准与技术规范的规定下，由基础地理数据库、规划编制成果数据库、现状专题数据库、规划业务数据库、三维模型库、数学模型库和元数据库等组成。在该层中还将部署“统一信息交换平台”，以实现各类信息资源在局内各部门以及与其他委办局的共建共享。应用集成与开发框架层该层负责提供应用系统的开发和一体化集成。是各种计算机软件平台的所在层。在J2EE或.NET软件基础架构平台的支持下，通过开发或采购，将“业务基础平台”、“地理信息平台”、“计算机辅助设计（CAD）平台”、“文档处理和办公平台”等融合起来，形成支持各类应用的开发和集成框架，支持完整的规划业务应用及其一体化协同运行。应用层该层是应用系统的实现及表现层。建立在“应用开发与集成框架”基础之上，与具体应用需求相结合，开发并集成各类规划应用功能，具体到城市规划审批管理中需要开发集成的应用系统包括规划编制管理系统和建设项目规划审批系统，即图中黄色背景部分，其他的系统可以在“应用开发与集成框架”的基础上集成进来，实现规划业务的全面无纸化办公模式。统一门户通过门户（Portal）技术实现的统一信息门户，用户通过“一站式”登录，即可使用根据其权限所配置的所有应用系统，提供个性化的应用界面。除了上述五层建设内容之外，还必须建立相应的信息化标准规范技术、信息管理制度，组织保障体系、安全保障体系等，以保证信息化建设和运作有章可循，规范有序。3.2.标准体系在规划审批管理信息系统建设中应基于参考类的标准建立相应的标准和规范，这些标准可以分为面向业务的标准、面向数据的标准、面向应用的标准和面向开发的标准。参考类标准参考类标准主要包括国家、省制定并发布的相关标准，其中又包括：1)测绘类标准；2)城市规划、建设与管理类标准；3)数据库（空间数据库）标准；4)元数据标准；5)电子化数据采集类标准和规范；6)信息化类标准。应用类标准1)地理信息数据采集标准及生产作业规范，其内容包括：数据分层分类规范、数据测量规范、数据电子化采集规范、数据生产作业规范等；2)地理信息数据建库技术规程，包