关于规范汽车产品-出口秩序政策的分析

Nobody’sUnpredictable2012关于规范汽车产品出口秩序政策的分析2012年10月It’snewanditworks-2012目录•问题的提出•汽车产品出口秩序存在的主要问题•进一步规范汽车产品出口秩序政策的分析It’snewanditworks-2012问题的提出2004年发布实施的《汽车产业发展政策》中，汽车出口产品没有纳入管理范围。2006年，全国汽车出口企业达到1175家，其中年出口10辆以下的多达669家，年出口1辆的企业达204家，造成汽车产品出口低价恶性竞争。2006年12月31日，商务部等五部委印发《关于规范汽车出口秩序的通知》，决定对汽车整车产品实行出口许可证管理，对汽车生产企业设定了出口资质，并对出口经营企业实行生产企业授权管理。经过整顿，汽车产品出口秩序有了一定好转。但是，近年来，随着汽车产品出口快速增长，汽车产品出口贸易仍存在许多问题，主要表现为存在只重视出口量、不重视效益的恶性竞争。为此，2012年9月17日，商务部等五部委发布《关于进一步规范汽车和摩托车产品出口秩序的通知》，旨在进一步转变汽车和摩托车出口发展方式，提高出口增长的质量和效益，促进产业健康发展。因此，有必要对规范汽车产品出口秩序政策进行分析，以便贯彻落实。It’snewanditworks-20124汽车出口企业实力参差不齐、数量众多造成低价恶性竞争汽车出口企业实力参差不齐，数量众多，必然带来竞争加剧、甚至恶性竞争的问题，造成企业整体利润降低，品牌形象受损。据不完全统计，目前具有汽车出口许可证的整车生产企业多达370余家，其中有半数以上的企业每年出口整车不足50辆、每年出口金额不足50万美元。各类企业出口的产品数量参差不齐，一些企业的产品在质量、技术要求和安全测试等方面均未达到要求。正是这些出口规模不大的企业，由于自身产品竞争力不足，而常常在国外挑起价格战，使得中国汽车产品的出口局面不断恶化，中国汽车企业在海外的品牌形象摆脱不了“低质低价”的形象。此外，我国汽车出口网络主要依赖进口环节的经销商，创新研发能力也很薄弱。汽车出口企业缺少竞争战略，产品同质化严重，企业间靠相互打压价格实现出口数量扩张。在这种恶性竞争的市场循环之下，最终伤害的是中国汽车制造业的整体形象。It’snewanditworks-2012汽车产品出口管理体制不完善造成出口秩序不规范目前，我国汽车产品出口管理体制尚不完善，主要表现在以下几个方面：一是车整车产品出口许可条件要求不高、且缺乏必要的把关考核。2006年12月发布的《关于规范汽车出口秩序的通知》规定的条件中提出，汽车生产企业应“具备与出口汽车保有量相适应的维修服务能力，在主要出口市场建立较完善的销售服务体系”。但已申领许可证的一些企业至今仍未达到要求。同时，对出口经营企业的条件设臵过于简单，仅为获得符合出口条件的汽车生产企业的出口授权即可。二是对汽车出口国外市场缺乏有效的引导。例如，一个品牌在一个区域市场上允许多个出口经营企业出口，或通过一般贸易，或通过边贸出口，企业间在资源上相互争夺，而国家缺乏有效的引导和控制手段。三是国外市场法规政策信息提供不及时、不通畅，信息服务滞后。一些发达国家的认证壁垒较高，国家有关部门应争取整车认证相互认可的工作。It’snewanditworks-2012但是，新政策增加了“资质管理的执行”一章，其中第（五）规定“企业有下列行为之一者，视情况可对其进行通报、警告、暂停或取消从事汽车或摩托车出口资格。而原政策的规定为“有下列行为之一者，取消下一年度从事汽车整车产品出口资格。虽然新政策与原政策中所列的六种行为一样，但新政策强化了资质管理的执行，对于出口产品在国外有重大质量事件并对我国出口造成重大不良影响的企业，视情况可直至取消其从事汽车出口的资格，实际是建立了汽车出口企业的退出机制。新政策建立了汽车出口企业的退出机制2012年9月17日发布的《关于进一步规范汽车和摩托车产品出口秩序的通知》（以下简称“新政策”），与2006年12月发布的《关于规范汽车出口秩序的通知》（以下简称“原政策”）相比，建立了汽车出口企业的退出机制。新政策与原政策对申报出口资质的汽车生产企业应具备的条件的要求基本一致，新政策仅是增加了对低速汽车生产企业的要求。It’snewanditworks-2012新政策对符合申领汽车出口许可证条件的企业实行动态管理7新政策的申报程序规定，符合条件的生产企业须于每年9月10日前，将符合申领汽车出口许可证条件企业申请表、海关报关单复印件等出口证明材料、企业境外售后维修服务网点总体建设及变动情况，报至所在省、自治区、直辖市及计划单列市商务主管部门。各地商务主管部门进行初核并征求当地海关意见后，将相关材料和汇总表于9月30日前报至商务部。商务部会同其他四部委于每年10月公示下一年度《名单》，并于12月正式发布。每年12月15日起，商务部授权的许可证发证机构凭《名单》开始发放下一年度出口许可证。商务部会同其他四部委，根据出口企业在海外市场的经营情况、《车辆生产企业及产品公告》管理情况、出口产品日常检验和监管情况、企业强制性产品认证情况，适时提出预警，并动态调整《名单》。出口企业可向商务部等五部委举报违法违规企业，有关部门进行调查并作出相应处理。It’snewanditworks-2012新政策促进转变汽车出口发展方式，提高出口增长的质量和效益新政策的实施将促进汽车生产企业转变出口发展方式，提高出口增长的质量和效益，这主要表现在以下几个方面。一是对汽车生产企业出口授权实行分类管理，有利于促进汽车出口企业优胜劣汰。提升出口门槛，鼓励具有规模优势、重视出口产品质量和售后服务的汽车出口企业发展，提高出口增长的质量和效益。而那些实力弱、靠违规经营的出口企业将丧失出口资质。二是强化企业境外营销规模和网点建设的标准要求，将扭转长期困扰中国汽车在海外同质化竞争严重、中国企业之间互相打压的不利局面，进而提升中国汽车产品的国际形象并提升出口规模。三是规范汽车出口秩序将推进汽车出口经营企业的兼并重组。2013年开始，由于汽车生产企业可授权出口经营企业的数量受到严格限制，一些不符合新政策要求被迫退出的汽车出口经营企业，将向实力强的经营企业靠拢。总之，新政策的实施将促进我国汽车产品出口健康发展。Nobody’sUnpredictableThanks!