基层信访工作面临的困境与挑战

浅析基层信访工作面临的困境与挑战【摘要】信访问题是当前社会转型时期利益格局大调整过程中矛盾与冲突的一种具体反映。信访工作处理的好坏，直接影响到社会的和谐稳定。而将信访解决在基层是我国信访制度设计的大方向，也是今后我国整个信访工作的基本点。本文旨在以基层信访工作为研究对象，通过阐述分析基层信访工作开展的现状、面临的困境以及原因，最后就如何改进基层信访工作，提出破解的对策。【关键词】基层信访工作；困境；对策一、引言信访制度作为中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是符合我国国情的一项重要制度设计。作为一项具有中国特色的救济制度，信访制度是沟通国家机关与人民群众的制度性渠道，起着平衡社会与国家间信息和回应交换的功能。尤其在社会大变革和制度大转型过程中，信访制度能否有效地运行，会直接影响到国家与社会能否在矛盾与冲突中重建信任关系，能否及时有效地解决关系到人民群众利益的各类问题。做好信访工作确保信访制度的有效运行，也对提高政府能力与合法性，推动制度的成功转型，进而对确保社会和谐稳定起到了至关重要的作用。因此，高度重视并认真做好信访工作，尤其是基层信访工作，是各级党委政府及各部门的政治责任。将信访解决在基层是我国信访制度设计的大方向，也是今后我国整个信访工作的基本点。因为基层信访工作上连省市、下通乡镇具有承上启下的关键作用，是整个信访工作的基础，基层信访工作的直接性、综合性、萌芽性和自办性的特点成为影响整个信访工作开展的关键。基层信访工作直接面对群众，基层信访部门掌握的信访信息是来自群众的第一手资料，对各级领导科学、正确决策起着极具价值的可靠的参考作用。基于以上情况，理清基层信访工作存在的问题及成因，提出破解困境的对策，是当前各级党委政府及各部门亟需研究和解决的重要问题之一。二、基层信访工作面临的困难与挑战近年来，信访工作信访工作已被纳入区域经济社会发展和维护社会和谐稳定的重要内容中来。各级党委政府竭尽全力努力做到以下几点：1，抓认识，对基层信访的重视程度不断提高。不仅努力在基层信访工作中形成“解决一个问题就是促一份发展”的信访工作理念，还通过建立市领导全员联系参与信访工作机制，确保各级信访工作的有效进行。2，抓责任，基层信访工作机制日趋完善。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建起来的“市领导全员责任制、镇街部门目标管理责任制、基层信访工作全员责任制”三级责任体系，将信访工作责任落实到基层，落实到全员。还通过各种监督、考核形式将基层信访工作体系不断规范和完善。3，抓长远，不断夯实基层信访工作基础。紧抓信访基层不放松，加强指导，典型引路，坚持把着力点放到基层，积极开展信访“五个一”工程活动，即镇（街）、村（社区）有一个完善的信访工作组织网络、一支健全的信访员队伍、一套完整的信访工作机制、一个固定的办公场所、一笔专门的信访工作经费，各项举措和工作的开展使基层信访的基础不断夯实。4，抓实效，稳步推出各项基层信访工作创新举措。围绕着影响和制约基层信访工作的突出问题，各级党委政府及各部门着力将信访工作与重大事项同步推进，建立了以“风险评估”、“一线工作”、“上下联动”、“全员责任”为主要内容的基层信访工作与重大事项同步推进机制，努力实现维护基层社会稳定和促进基层经济建设的“双赢”。创新的基层信访工作机制对打破了传统的信访理念，起到了良好的推进作用。5，抓素质，基层信访队伍建设再上台阶。按照“政治强、作风硬、业务精、效率高”的高要求，各级政府从强化学习培训、强化调研分析、强化队伍管理等三个方面，有力加强了基层信访干部队伍建设。基层信访队伍的建设，不仅有助于激发基层信访队伍活力，提高基层信访机关效能，还有助于缓解基层信访压力，提升整体的凝聚力。当前，各地高度重视基层信访工作，努力解决群众生产生活中出现的困难和问题，但基层信访工作仍面临着许多问题。当前基层信访工作的困境主要表现在以下几个方面：1，基层信访形式不断翻新且偏激化趋势增强。随着法制社会建设的推进政府的行政手段日趋规范，依法行政、依法办事在政府机构层面已经形成了比较好的氛围。但是，另一方面群众的民主意识增强了，法制意识却相对薄弱；权利意识增强了，责任义务意识却相对薄弱，使当前信访呈现集体上访增多，重信重访率高，越级上访现象严重，而且组织化与偏激化趋势也越来越明显的特点，不仅严重干扰了正常的工作秩序，而且直接影响社会和谐稳定。2，基层信访的利益诉求越来越高，单一责任部门无法解决。随着基层上访人群构成的多元化，其诉求的内容也复杂化了，尤其是在土地征用、城镇拆迁、旧村改造等范围涉及广、人员涉及多、利益涉及大重大问题上，群众的利益诉求比较高、解决的难度很大。还有在基层信访问题是集体上访反映的问题，很多都涉及多个部门和镇，单一部门无法解决。3，基层信访工作任务繁重，但是基层信访工作队伍力量欠缺严重。面临日益繁重的信访工作任务，基层信访工作力量始终跟不上。基层信访队伍不仅存在从事信访工作的人员偏少，专业化程度不够、法律知识欠缺的现象，还存在不愿意干信访、怕干信访的现像。这样很容易造成基层信访工作被动的局面。综上所述，造成当今基层信访工作出现困境不仅有制度、环境的原因更有基层信访人本身的人文原因，需要各级政府和部门引起足够的重视。三、突破基层信访工作困境的对策要从根源上破解基层信访工作困境，首先要准确掌握和清醒认识当前的信访工作形势，把握好整个基层信访工作的整体状况、形成原因和发展趋势，并有一个基本的综合分析和比较切合实际的预见。并协调、平衡基层信访出现的阶段性问题，弱化基层矛盾。其次，对“解决基层信访问题”这项工作也要有一个正确的认识，才能在解决基层信访工作问题时，标本兼顾。正确处理好基层信访问题，还应做好以下几点：1，加强信访制度法律建设。现行的信访制度没有法律上的强制约束力，对当前基层信访工作支撑不够。为了顺应新形势新要求，只有及时加强信访工作法制化建设才能确保当前基层信访工作的有效进行。2，畅通基层信访渠道。就基层信访工作特点而言，着力构建民意表达、社会监督机制等平台与网络链接，对确保民情民意顺畅上达，破解工作困境起到了关键作用。3，注重基层信访队伍建设，提高实际工作水平。要抓好基层信访队伍建设，不仅有利于第一时间把矛盾化解在第一现场，还有助于促进社会和谐稳定。纵观2012年及今后一个时期，将是我国各类社会矛盾凸现，重要敏感时期较长的阶段，随时都有可能发生或出现新情况与新问题。因此，开展好基层信访工作、破解好基层工作中的困境，要始终牢固树立科学发展观，立足全局，树立正确的信访观念，高度重视处理新时期人民内部矛盾，以“确保不发生因信访问题处置不当而造成重大群体恶性事件、确保信访态势持续平稳、确保社会和谐稳定”为目标，扎实做好基层信访工作。【参考文献】[1]杜吉明.做好信访工作构建和谐社会[j].求是，2006（4）：34一35.[2]李新民.创新思路，努力做好新形势下的基层信访工作[n].光明日报，2007-10-24.[3]陈洪玉.发挥好信访工作在构建和谐社会中的作用[j].领导科学，2008（5）：45一49.