全国农产品质量安全检验检测体系建设规划doc-全国农产品

全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006—2010年）农业部二OO六年十月1目录一、建立农产品质量安全检验检测体系的必要性......................1（一）建立健全农产品质量安全检验检测体系是保障农产品消费安全和构建和谐社会的必要条件...................................................2（二）建立健全农产品质量安全检验检测体系是推进农业结构战略性调整和促进农业增效、农民增收的迫切需要.......................3（三）建立健全农产品质量安全检验检测体系是与国际接轨和增强我国农产品国际竞争力的必然要求...........................................3二、国内外农产品质量安全检验检测体系比较..........................5（一）国外农产品质量安全检验检测体系建设的通行做法...5（二）我国农产品质量安全检验检测体系现状.......................7（三）我国农产品质量安全检验检测体系存在的主要问题.10三、农产品质量安全检验检测体系建设指导思想、目标和功能.................................................................................................................14（一）指导思想..........................................................................14（二）建设原则..........................................................................15（三）建设目标..........................................................................16（四）各级机构的建设思路和建设标准.................................16四、农产品质量安全检验检测体系建设内容............................26（一）仪器设备条件建设.........................................................27（二）实验室条件建设.............................................................272五、农产品质量安全检验检测体系建设标准............................27（一）部级研究中心.................................................................27（二）部级专业性质检中心.....................................................28（三）部级区域性质检中心.....................................................30（四）省级综合性质检中心.....................................................31（三）县级质检站.....................................................................31六、投资估算及资金来源............................................................32（一）部级各类中心.................................................................33（二）省级综合性质检中心.....................................................34（三）县级质检站.....................................................................35七、运行管理................................................................................36（一）项目管理..........................................................................36（二）机构管理..........................................................................37（三）运行经费..........................................................................38八、效益分析................................................................................38（一）农产品质量安全检验检测能力和水平显著提高.........38（二）农业生产结构进一步优化，农民收入增加.................39（三）农产品国际竞争力显著提高，出口进一步扩大.........39（四）农业生态环境得到保护.................................................40九、相关配套措施........................................................................40（一）完善农产品质量安全监督管理法规体系.....................40（二）加快农业标准体系建设.................................................413（三）依法开展国家农产品质量安全检验检测工作.............41（四）加强人员培训与国际交流.............................................42（五）开展检验检测技术科学研究.........................................42（六）强化信息管理与综合利用.............................................42附件1规划建设的部级专业性质检中心一览表附件2规划建设的部级区域性质检中心一览表附件3规划建设的省级综合性质检中心一览表1农产品质量安全检验检测体系，是按照国家法律法规规定，依据国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对农产品生产（包括农业生态环境、农业投入品）和农产品质量安全实施科学、公正的监测、鉴定、评价的技术保障体系。农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。加强农产品质量安全检验检测体系建设，对于确保农产品消费安全、促进农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要意义。我国从20世纪80年代末开始建设农产品质量安全检验检测体系，目前已形成基本框架。但随着我国农业发展进入新阶段和加入WTO，现有体系不健全、检测手段薄弱等问题日益突出。为适应农业发展新阶段的要求，进一步提高我国农产品的质量安全水平和市场竞争力，特编制《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》。一、建立农产品质量安全检验检测体系的必要性党中央、国务院对农产品质量安全检验检测体系建设十分重视。党的十五届五中全会明确提出：“加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，引导农民按市场需求生产优质农产品”；九届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计2划纲要》提出，要“加快农业质量标准体系、农产品质量检验检测体系和市场信息体系建设，加快制定或修订农业行业标准和重要农产品质量标准，推广采用国际标准，创建农产品标准化生产示范基地”；中国共产党第十六次全国代表大会报告要求“健全农产品质量安全体系，增强农业市场竞争力”；中共中央、国务院在做好2001年、2002年、2003年农业和农村工作的意见和2004年中央1号文件中都重申要加快农产品质量安全检测体系建设。国务院领导对加快农产品质量安全检验检测体系建设做出多次批示。2002年2月12日，温家宝总理在农业部上报的《关于欧盟禁止进口我动物源性食品有关情况的报告》上批示“加强农药、兽药使用管理和残留监控极为紧迫，要有计划，予以落实。确定了的事情立即办起来。无论是制定法规，还是建立质量安全标准和检测体系，都要有专门力量。部领导要抓紧这项工作。”（一）建立健全农产品质量安全检验检测体系是保障农产品消费安全和构建和谐社会的必要条件随着我国短缺经济的结束，农产品质量安全日益受到重视。近年来，肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂、动植物激素等的广泛推广和应用，在促进农产品产量大幅度增长的同时，也带来了农产品质量安全的隐患。加之工业“三废”和城市生活垃圾对农业生产环境的污染，农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全，已成为社会广泛关注的焦点和热点问题。建立健全农3产品质量安全检验检测体系，防止突发性或群发性食品安全事故发生，这与2003年从“非典”防治工作的需要出发，建立健全公共卫生体系具有同等重要的意义。（二）建立健全农产品质量安全检验检测体系是推进农业结构战略性调整和促进农业增效、农民增收的迫切需要农业结构战略性调整是近年来农业和农村工作的主要任务。为推进农业结构战略性调整，农业部正在组织实施《优势农产品区域布局规划》。规划涉及专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶和出口水产品等11种优势农产品的35个优势产区。建立健全农产品质量安全检验检测体系，可以全面开展对农产品品种和品质的普查与筛选工作，监测分析各地区的生态条件和资源优势，引导各地区科学地调整种植、养殖结构，指导农民或农业企业根据市场需要选择适宜的农作物种子种苗、畜禽品种和水产苗种，提高农产品品质，形成农产品优势产区，培育和发展品牌农业。通过对农产品产地环境、投入品等的检验检测也有利于摸清农产品质量安全方面存在的主要问题，从而指导农民按标准化组织生产，逐步提高我国农产品的整体质量安全水平。（三）建立健全农产品质量安全检验检测体系是与国际接轨和增强我国农产品国际竞争力的必然要求随着经济全球化进程的加快和我国加入WTO，我国农产品将在国内和国际两个市场与国外同类产品进行竞争。为了保护国内农4业产业的发展和本国农产品的市场占有率，世界许多国家纷纷利用WTO有关协议，特别是贸易技术壁垒协定（TBT）和卫生与植物卫生措施协定（SPS），抵制国外产品，保护国内产业。我国生产的蔬菜、水果、水产品、肉类等劳动密集型产品，在价格上有一定的比较优势，是传统的出口创汇产品。但近年来发达国家以质量安全为由纷纷设置技术性壁垒，导致我国农产品出口屡屡受阻。尤其是在加入WTO之后，这种态势逐步加剧，蔬菜、茶叶、畜产品、蜂产品、水产品等相继遭到美国、日本、韩国等国家和欧盟的封杀。2002年以来，欧盟对我国动物源性产品、日本对我国蔬菜产品及英国对我国蜂蜜产品输出的限制，严重影响了我国农民和农业企业的利益。据统计，仅2002年上半年我国出口蔬菜与去年同期相比就下降了近30%，