宁夏“十二五”科技发展规划纲要(审评稿)11-2

1宁夏“十二五”科学技术发展规划“十二五”时期，是我区建设创新型宁夏和全面建设小康社会的关键时期。为全面贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》和《宁夏回族自治区实施中华人民共和国科学技术进步法的办法》，深入实施《国家“十二五”科学和技术发展规划》、《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，充分发挥科技进步和创新对建设和谐富裕新宁夏、加快转变经济发展方式的重要支撑作用，特制定本规划。一、发展现状与面临的形势（一）主要成就“十一五”以来，在自治区党委、政府的正确领导下，我区科技工作认真贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的方针，大力实施科教兴宁和人才强区战略，扎实推进创新型宁夏建设，为推动我区经济社会的又好又快发展提供了有力支撑：——有效支撑宁东能源化工基地建设。通过组织实施大型煤基甲醇关键生产技术国家科技支撑计划、煤基烯烃副产物增值应用国际科技合作计划等一批重大科技计划，建成了年产60万吨煤基甲醇和具有世界规模的年产52万吨煤基烯烃生产线；建成了在全球具有领先水平的100万千瓦超超临界空冷机组并实现了并网发电；设计建成了国内第一个敞开式的交直流合建变电站；建成了世界领先的±660千伏直流输电工程，创造了多项世界纪录。——有效支撑现代特色农业发展。围绕“三大农业示范区”建设，十三个农业特色优势产业开发，积极开展重大关键技术研究与示范，建立了120个现代农业科技示范基地，辐射带动了40万亩酿酒葡萄、70万亩枸杞、400万亩马铃薯、106万亩设施农业和100万亩压砂瓜生产基地建设；创下了水稻单产934公斤、玉米单产1314公斤的区内高产纪录，农业科技贡献率达到了50%。——有效支撑生态环境治理。开展水资源合理配置与高效利用、退化生态系统恢复重建、生态产业开发、资源保护利用等方面的技术研究、集成与示范。宁夏被列为国家防沙治沙省域示范区，在全国率先出台了防沙治沙和发展沙产业的政策，初步形成了沙漠新能源、沙漠设施农业、沙生中药材、沙漠旅游等八大产业，实现了人进沙退的历史性转变；在生态脆弱区和干旱带沙荒区建立了3万亩退化生态系统恢复科技示范基地和三个特色鲜明的中药材种植基地，并率先通过了国家中药现代化科技产业基地验收，成为西北唯一成功晋级为国家第二轮中药现代化产业基地的省区。——有效支撑优势特色产业改造升级。以提高企业自主创新能力为目标，开展钽铌铍稀有金属材料、铝镁冶炼、炭基材料、光伏材料、羊绒加工等方面的关键技术攻关，稀有金属材料、碳基材料、镁冶炼技术水平大幅度提升，钽铌产业跃居世界两强之一，羊绒园区进入国家高新技术开发区行列；创造了煤炭洗选的世界先进技术，超低灰煤产品填补了国际市场空白；突破了铝电解槽的技术难题，建成了国际先进的特大型预焙电解槽；数控机床、煤矿机械、超大型铸钢件等工艺生产技术，达到了国内领先水平。——有效支撑战略性新兴产业培育。依靠科技创新，培育战略性新兴产业，光伏产业、风电产业形成了基本的产业链，冶金物理法多晶硅生产技术达到了国际先进水平，太阳能光伏并网发电能力居全国前列。在生物发酵领域取得了一批具有自主知识产权的产品。在抗体药物、分子育种、转基因育种、生物技术装备等生命科学领域，取得了一批具有国内外先进水平的科研成果。在大力提高科技支撑能力的同时，科技创新环境实现了三个方面的明显提升：一是综合科技实力明显提升。累计取得区级以上科技成果860多项，年均增长30%。每年有2项成果获得国家科技进步奖，先后有2人次获得何梁何利科技创新奖。发明专利占专利申请数量的比重由“十五”末的10%提升到37%，发明专利授权量、百万人拥有专利数和亿元GDP所含专利数从全国中下水平跃升到全国中上水平。农村信息化工作受到中央领导肯定，科技特派员创业行动在全国推广。科技进步对经济增长的贡献率达到42.8%。二是区域创新能力明显提升。组建了一批国家和自治区重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和重大创新团队，发展了一批高新技术企业。“十五”末后两年，全社会科技活动投入每年都在20亿元以上，是“十五”末的3倍。企业正在成为科技投入、科研开发和成果转化的主体。三是科技合作水平明显提升。与科技部建立了省部工作定期会商制度，与中国科学院、中国农科院、中国林科院等国家大院大所及陕西等科技大省的科技合作全面展开。以新技术引进、新成果中试转化和优势特色产业重大关键联合攻关为重点，与欧盟、美国、俄罗斯、日本、韩国等30多个国家及国际原子能机构、联合国工业发展组织、联合国粮农组织等国际组织建立了科技合作关系。（二）面临的形势和问题从国际形势看，世界经济发展进入调整期，世界新科技革命和产业革命正在孕育新的重大突破，围绕市场、资源、人才、技术的竞争更加激烈，绿色能源、低碳技术正在成为引领未来科技和产业革命的主要方向；从国内形势看，建设创新型国家战略拉开了我国新一轮创新发展的序幕，全国各地紧紧围绕提高自主创新能力、培育战略性新兴产业和承接国内外产业转移等关键环节，开展了新的竞争与合作。在长三角、泛珠三角、环渤海圈等区域加快发展、东部率先、中部崛起、东北振兴和西部大开发的大背景下，产业发展环境日趋严峻，提高科技创新能力更为迫切；从区内形势看，国家新一轮西部大开发战略向纵深推进，“呼包银”经济带、能源化工“金三角”等重点经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划、宁夏沿黄城市带发展规划的实施，宁夏沿黄经济区、六盘山区扶贫开发攻坚列入国家“十二五”规划纲要，以及自治区“十二五”打造西部现代产业集聚区，建设社会主义新农村，促进产业结构转型升级等重大战略部署，都对我区科技创新提出了新的更高要求并带来了新机遇。但要清醒地看到，我区科技发展中还面临着一些问题，突出表现在：科技支撑能力弱、创新能力弱的状况没有根本改观；全社会R&D投入的增长与经济增长速度不相适应，占GDP的比重长期仅有0.77%，远低于全国1.38%的平均水平；科技与经济结合还不够紧密；科技资源部门所有、使用效率低、共享机制尚未形成；企业创新的主体地位有待提升，科技投入严重不足，科技产出质量不高，高层次人才匮乏，科技创新体制机制有待完善等。立足解决这些问题，加快发挥科技支撑引领作用，在更大范围整合区内外创新资源，在更高层次上推进自主创新，成为新时期我区科技工作的重要任务。二、指导思想、发展目标与战略部署（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨域、支撑发展、引领未来”的发展方针，大力实施“科教兴宁”和“人才强区”战略，以促进科学发展为主题，以建设创新型宁夏为目标，以支撑引领经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心，以实施重大科技工程为抓手，以深化科技体制改革为动力，着力开展重大科技攻关，着力促进科技成果转化，着力推动高新技术产业发展，着力增强科技创新能力，着力培养造就创新型科技人才，着力营造良好科技创新环境，为支撑和引领经济社会发展走上创新驱动轨道，促进经济又好又快发展和全面实现小康社会目标提供有力的科技支撑。（二）基本原则——整体推进、重点突破。统筹公共科技资源，突出抓好重点产业、重点领域和重点区域的科技工作，集中力量办大事，力争取得若干重大突破。——以人为本、夯实基础。牢固树立人才资源是第一资源的理念，把科技人才工作摆在全部科技工作的突出位置，加快培养支撑发展的创新型人才队伍。——支撑发展、惠及民生。在充分发挥科技对经济社会发展的支撑作用的同时，把服务民生作为科技工作的根本出发点和落脚点，让更多的科技成果惠及人民群众。——全面开放、深化合作。积极开展与科技大省市、国家大院大所及阿拉伯国家的科技合作，吸引各类创新要素向我区聚集，以科技大开放促进科技大发展。——搭建平台、推动创业。把科技创业作为科技创新的主要载体，搭建创业平台，完善优惠政策，以利益机制为纽带，激发科技人员创业热情，推动科技创新和科技成果的转化。（三）发展目标总体目标到2015年，基本建成功能完善、布局合理、支撑有力，具有宁夏特色的区域创新体系，基本建成总量适度、体系健全、共享高效的科技基础设施和条件平台，努力建成一批优势突出、集聚力强、辐射效应明显的科技示范园区，努力培养一批规模适当、结构合理、素质优良的科技人才队伍和创新团队，科技综合实力和竞争力显著增强，科技进步贡献率由42.8%提高到48%以上。具体目标按照自治区“十二五”国民经济和社会发展总体思路，立足强基础、提能力、促发展、惠民生等四个方面的科技需求，加快实施“1255”科技创新工程，即：培育认定100家高新技术企业，启动实施20个重大科技专项（煤基丙稀、大型铝电解槽、葡萄与葡萄酒、旱作节水高效农业、中药材产业化、赖氨酸发酵等），搭建完善50个科技创新平台，培育建设50个优势科技创新团队，并力争实现以下具体目标：——科技投入强度进一步提升。全社会研究与试验发展（R&D）经费投入占国内生产总值的比重由0.77%提高到1.2%以上，区本级、地市级、县（区）级财政科技经费投入占同级财政支出的3%、1%、1%。企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出的比重稳定在75%左右，全区技术改造投资年均增长25%。——高新技术产业发展水平进一步提高。高新技术产品结构不断优化，高新技术产业增加值占规模以上企业工业增加值比重超过10%，科技型中小企业达到1000家以上。重点产业和特色优势产业的自主创新能力达到西北先进水平。——农业科技创新能力进一步增强。从技术研发、试验示范、集成推广等全过程推进农业科技进步与创新，到2015年，农业机械化率达到65%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.48，农业科技进步贡献率从50%提高到55%以上，引黄灌区农业科技水平达到全国先进水平。——科技人才队伍进一步发展壮大。到2015年，全区从事科技活动人员达到2.2万人，其中创新型科技人才达到1.5万人，每万劳动力中研发人员达到38人年。每年从国内外引进50名左右高层次科技人才。培育建设50个优势科技创新团队，尽快在高层次人才引进和科技创新领军人才、中青年优秀人才培养方面取得实效，显著提高创新人才保障能力。——科技条件平台建设进一步改善。搭建并完善国家和自治区重点实验室20个、工程技术中心30个。认定国家和自治区企业技术中心达到70个以上，建立完善自治区技术创新中心100个。通过聚集科技创新要素，夯实科技基础条件，显著提高研究开发能力。——科技产出规模进一步扩大。五年力争完成区级以上科技成果1000多项，专利申请量和授权量年均增长15%，其中发明专利的申请量达到总申请量的37%以上。百万人拥有专利授权量稳定在全国中上水平。制定一批具有自主知识产权的技术标准，形成一批国家驰名商标、国家知名品牌和自治区级名牌产品。（四）战略部署遵循自治区经济社会发展总体战略，把科学技术放在经济社会又好又快发展的突出位置，进一步推动科技与经济紧密结合，围绕自治区特色优势产业发展、战略性新兴产业培育、生态环境治理、水土煤“三大资源”优化配置和重大工程建设，按照突出企业主体、突出地域特色、突出战略重点、突出产业特色、强化系统集成等原则，选择20个影响大、带动性强的共性关键技术作为重大科技专项，采取产学研的联合协作机制和责权利统一的责任机制，整合各类科技资源进行集中攻关，力争形成一批具有重大战略意义的标志性成果。并在三大领域取得积极突破：现代工业领域：重点围绕“五优一新”产业、“五大十特”工业园区建设、“三个千亿”计划、重大产业升级计划的实施，加强新能源、先进装备、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业先进技术的引进消化吸收再创新，推进国家新能源产业基地建设；积极研发现代煤化工、新材料、机械装备制造、电力等特色优势产业新工艺、新设备，推进煤电资源深度转化、就地利用和规模扩张；大力推广应用先进适用技术和高新技术，改造提升化工、冶金、建材、造纸等传统产业，努力提高科技支撑支柱产业科学发展、跨越发展的能力。到2015年，力争使规模以上工业企业研发经费支出占销售收入的比例达到1.3%以上，新产品产值率达到25%以上；资源和能源消耗型企业单位能耗指