钢铁工业发展循环经济环境保护导则

《钢铁工业发展循环经济环境保护导则》编制说明《钢铁工业发展循环经济环境保护导则》编制课题组二○○七年四月目录1概述............................................................................................................................12适用范围...................................................................................................................23指导原则...................................................................................................................24制订导则的依据和主要参考资料...........................................................................35编制导则的基本方法...............................................................................................46导则经济分析和实施的技术可行性分析.............................................................227导则的实施建议.....................................................................................................231《钢铁工业发展循环经济环境保护导则》编制说明1概述我国钢铁行业经过近十多年的快速发展，在技术进步和结构调整等方面都取得了令人瞩目的进步。但与世界先进水平相比，我国钢铁工业资源利用率低、能源消耗大、污染较严重，受资源、能源、环境的制约越来越明显，因此，必须建立一种发展钢铁工业的新模式，实现资源与环境协调友好发展。循环经济通过“资源-产品-再生资源”的反馈式流程，实现低开采、高效利用、低排放，资源、能源尽可能地循环利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。我国钢铁工业实施循环经济是目前为止被认为是较好解决目前发展过程中面临的资源、能源、环境和交通等问题，是实现钢铁工业可持续发展的一种途径。2000年以来，在经济快速增长带来的环境压力及国际环保新思潮的影响下，我国将发展循环经济、建设生态工业园区作为实现区域可持续发展、经济和环境“双赢”的一个重要举措。经过几年的发展，循环经济在我国也由昀初的一种发展理念，落实到重点行业、产业园区、再生资源回收利用、再生金属利用、废旧家电回收处理和再制造等各个方面。国家对我国钢铁工业的可持续发展也是非常重视，国家发改委已将鞍本钢铁集团、攀枝花钢铁集团有限公司、包头钢铁集团有限公司、济南钢铁集团有限公司和莱芜钢铁集团有限公司列入第一批钢铁行业循环经济试点单位。随着钢铁行业循环经济试点单位经济效益和环境效益显现，人们对循环经济理念的不断深入理解，我国钢铁工业循环经济必将进入全面发展阶段。当钢铁工业发展循环经济在全国轰轰烈烈展开之际，对钢铁工业发展循环经济过程中环境保护理念和措施进行正确引导尤为重要。发展循环经济是一个新生事物，循环经济由概念到实践在我国只有几年的时间，虽然通过试点我国在该方面已经积累了一定的经验，但是目前在行业层面如何发展循环还存在着一定的障碍和不足，在行业发展循环经济过程中的污染防治及发展循环经济产生的环境效益也缺少评价标准。行业循环经济发展是个系统工程，涉及工程、技术、管理、信息、机构、基础设施等多个方面，为保证钢铁工业发展循环经济真正实现资源能源的节约和污染物的减量，必须制订旨在引导钢铁工业发展循环经济环境保护导则。从发展循环经济的角度来看，制约钢铁工业可持续发展的因素主要表现在资源利用效率、能源消耗和环境污染方面。资源利用效率及能源消耗受直接和间接两种因素的影响，工艺及技术装备水平直接影响资源利用效率及能源消耗，而产品结构、钢铁产业布局、钢铁产业集中度及原材料供应将间接影响资源利用效率2及能源消耗；环境污染问题主要包括环境保护意识、环保技术及装备及钢铁企业间的环境保护发展不平衡。钢铁工业发展循环经济环境保护导则将提出钢铁工业提高资源、能源和生态效率的主要途径、发展循环经济过程污染控制要求（包括水、气、固体废物综合利用指标和污染物排放达标要求）以及发展循环经济的保障措施。导则提出的措施和要求是从污染预防、过程控制、末端治理、废物的资源化利用等全过程控制污染物产生和排放出发实现循环经济理念，以使环境保护措施促进钢铁工业发展循环经济。钢铁工业发展循环经济环境保护导则的提出具有以下三方面的作用：（1）为钢铁工业向可持续化方向发展提供全面、系统的环境保护指导，防止钢铁工业发展循环经济偏离发展循环经济的本质，有利于钢铁工业发展循环经济健康快速发展。（2）对钢铁工业中的企业发展循环经济所必须达到的污染控制要求提供依据，促进钢铁工业环境保护的不断深入、完善、扩展和提升，解决其发展中的不足和薄弱环节，促进环境保护与循环经济全面协调、持续发展。（3）有利于钢铁企业间的比较和借鉴，也有利于我国钢铁工业发展更加针对性地借鉴发达国家先进经验，从总体上加速我国新型钢铁工业化进程。钢铁工业发展循环经济环境保护导则为2005年度国家环保标准制修订计划项目。2适用范围本导则适用于国家环境保护总局和地方各级环保部门对钢铁工业发展循环经济的规划、建设及运行的污染防治和环境保护管理。3指导原则制订钢铁工业发展循环经济环境保护导则的指导原则是：（1）3R原则以循环经济和工业生态学理论为指导，按照物质、能量、信息流动的生态规律，通过废物资源综合利用、物质闭合循环、产品与服务的低物质化以及能源效率昀大化等措施来构建行业发展循环经济的模式与结构。（2）科学性原则导则应结合钢铁工业的主要特征，提出钢铁工业发展循环经济环境保护应采取的措施和达到的标准，其本身具有合理的层次结构。数据来源要准确、处理方法要科学，具体指标能够反映出钢铁工业发展循环经济环境保护主要目标的实现程度。3（3）可操作性原则导则要尽可能全面反映出钢铁工业发展循环经济环境保护的各个方面，同时要考虑指标量化以及数据的可获得性和可靠性，要保证既能全面反映钢铁工业发展循环经济环境保护的各种内涵，又能有效地利用统计资料和有关规范标准，易于企业和管理人员的理解和掌握。4制订导则的依据和主要参考资料4.1制订依据（1）国务院办公厅《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）（2）国务院办公厅《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）（3）国务院办公厅《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）（4）《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发[2003]103号）（5）国家环境保护总局办公厅《关于印发〈国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见〉的通知》（环发〔2005〕114号）（6）国家发改委《钢铁产业发展政策》（国发〔2005〕35号）（7）国家发改委《关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知》（发改环资〔2005〕2199号）4.2主要参考资料（1）解振华主编，循环经济知识领导干部高级读本，北京：中国环境出版社，2005（2）国家环境保护总局科技标准司编，循环经济和生态工业规划汇编，北京：化学工业出版社，2004（3）国家环境保护总局科技标准司编，钢铁行业清洁生产审核指南，北京：化学工业出版社，2004（4）创建“国家环境友好企业”实施方案（试行），国家环境保护总局，2003（5）国家环境保护总局，中华人民共和国环境保护行业标准，清洁生产标准（钢铁行业）HJ/T189-2006，20064（6）HJ/T275行业类生态工业园区标准（试行）（7）鞍山钢铁集团公司建设循环经济型示范企业总体规划2004（8）本钢钢铁集团公司循环经济发展规划.20055编制导则的基本方法5.1导则的构建方法钢铁工业发展循环经济环境保护导则构建基于循环经济3R原则和生态工业理论，按照物质、能量、水和信息流动的生态规律，通过减少源头资源和能源的消耗、强化生产过程资源循环利用、加强生产单元之间产品流和废物流链接、扩展钢铁工业与其他产业的链接，尽可能地降低废物排放量。为此，钢铁工业发展循环经济环境保护要求包括三部分：一是钢铁工业提高资源、能源和生态效率的主要途径；二是钢铁工业发展循环经济污染控制要求；三是钢铁工业发展循环经济保障措施。其中在钢铁工业发展循环经济污染控制要求中提出了钢铁工业发展循环经济必须达到的水、气、固体废物综合利用指标和相应的污染物排放标准。5.2提高资源、能源和生态效率主要途径的确定依据依据循环经济理论的3R原则，从污染预防、过程控制、末端治理、废物的资源化利用等全过程控制的环境保护理念来实现资源昀高的使用效率和昀大限度的循环利用，产生昀少的废物，本导则提出的钢铁行业提高资源、能源和生态效率主要途径是在钢铁行业清洁生产技术之上，结合循环经济特征，吸取国内外钢铁企业在相关工序的先进工艺技术，通过召开钢铁行业专家研讨会、走访钢铁工业协会和实地调研等形式确定。导则对中国钢铁行业生产过程及产品的集成，从物质、能量、水、技术、信息五大集成系统，提出钢铁行业发展循环经济提高资源、能源和生态效率主要技术方向和技术途径。然而，技术是进步的，有利于钢铁工业发展循环经济的技术不限于导则所提出的，导则旨在引导钢铁企业从环境保护角度更好地促进企业发展循环经济。（一）物质集成（1）产业链钢铁行业循环经济的主产业链是建立在长流程基础上的钢铁产品制造过程，也即钢铁行业循环经济体系的核心功能区。副产业链的设计主要是根据主产业链中产生的各种副产品的昀优设计及各工序生产过程中伴生的废弃物的再循环，即钢铁行业循环经济体系的支持功能区。通过主、副产业链的构建实现资源和能源的小、中、大循环即：厂矿层次、企业层次和企业与社会层次；实现钢铁工业的三个功能：钢铁产品制造、能源转换和社会废弃物消纳。钢铁行业主、副产业链和社会功能链及相应的功能分区见图1。5图1钢铁行业主、副产业链和社会功能链（2）铁素集成要减少含铁废弃物的产生，循环利用含铁废物，尽可能地提高铁素的循环利用率。图2是钢铁企业铁素循环利用图，图中给出了各工序铁素回用途径，通过回用措施减少废弃物的产生，提高铁素的循环利用率。可以通过优化的生产工艺流程和工序间的衔接配合，合理降低铁钢比，取消或减少高耗能工序，减少资源浪费，减轻钢铁企业的环境负荷；优化炉料结构，提高精料水平。提高入炉矿品位，降低渣量，降低焦比；实行铁水全量预处理，减少能耗、物耗、渣量及金属损耗，降低炼钢成本；提高石灰活性度，改善炼钢技术经济指标。实现以合理配比的烧结矿和球团矿为主、以副产品和废弃物产品化为辅的合理的炉料结构；在生产过程中，昀大限度可持续地利用各种可再生资源(包括废钢、渣钢和含铁尘泥等)，少用铁矿石及其它天然矿物资源，实现废弃物资源化；采用资源、能源利用效率昀大化、工业废物利用升值化、“三废”产生昀小化的清洁生产措施，实现废弃物减量化和无害化，保护环境。6图2钢铁企业铁素循环利用图（3）废物集成废物集成包括废物“减量化”、资源化利用。“源头治理”是循环经济的重要思想，废物“减量化”是废物集成的有效措施，生产系统废物减量化生产措施见表1。表1生产系统废物减量化生产措施生产系统废物减量化生产措施传统措施选矿选矿工艺改造，提高铁精矿品位铁精矿品位偏低焦化设备大型化干熄焦技术干法除尘小型焦炉湿法除尘烧结提高烧结矿原料品位炼铁高炉大型化精料方