2017-4-27--京津冀协同与雄安新区

1京津冀协同与雄安新区建设2017年4月27日李国平一、引言——2017年4月1日：中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区（雄县、容城、安新3县及周边部分区域）。——雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。——起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。——集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎。2重点任务：一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。——重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。——建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。34二、雄安新区是什么？雄安新区是落实京津冀协同发展战略的重大举措京津冀协同发展——国家重大区域战略京津冀地区同属京畿重地，濒临渤海，背靠太岳，携揽“三北”。区域概况RegionalIntroduction56京津冀所在地区由北向南分别位于中温带半干旱区、暖温带半干旱区和暖温带半湿润区。区域概况RegionalIntroduction67•京津冀地区•空间范围：北京市、天津市及河北省11个地级市。地跨两市一省，即“2+11”结构。•总面积21.64万平方公里，2013年区域人口为1.09亿人，占全国的8.03%，是我国重要的人口集聚区。•与长江三角洲、珠江三角洲地区一起被公认为我国三大人口和社会经济活动密集区域，是我国重要的经济增长极。区域概况RegionalIntroduction78（1）区域空间发展不平衡性显著，中心-外围二元特征突出京津冀地区的国家级贫困县分布（2）人口资源环境压力大、环境问题严重（3）人口和功能过度集中在北京中心城区，导致出现了“大城市病”（4）交通一体化程度低，行政区之间存在过多的“断头路”（5）区域内产业分工合作水平不高（6）特大城市对周边辐射带动能力差，首都的科技优势未得到充分发挥8主要问题CurrentDifficulties92016年11月19日全国PM2.5浓度102013年北京街道乡镇就业人口分布2008年北京市从业人员点密度分布图2008年北京市服务业就业分布——以首都为核心的世界级城市群——区域整体协同发展改革引领区——全国创新驱动经济增长新引擎——生态修复环境改善示范区11京津冀区域总体功能定位：12城市空间发展模式的变化：空间组织模式转变空间范式转型空间增长方式转变12世界级城市群的空间发展规律多中心、网络化结构雄安新区将在建设世界级城市群中发挥作用13都市区（圈）空间演化的一般过程：13雄安新区：以首都为核心的世界级城市群当中的重要枢纽城市（节点城市）京津冀区域空间结构布局雄安新区将在优化京津冀区域与城市空间结构中发挥作用14“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。“双城”是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎，要进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。形成保定-雄安特大都市区（500万人以上）15“一环两核三轴四区多中心网络化”首都圈“多中心、网络化”空间格局构想三、雄安新区如何疏解非首都功能？——承接哪些？——怎样承接？——时序如何安排？——政策支撑措施？疏解对象：——一般性产业特别是高消耗产业；——区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业；——部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能；——部分行政性、事业性服务机构和企业总部等。16为什么要疏解北京非首都功能首都城市职能文化经济国际卫戍政治人口资源环境矛盾突出特定产业功能转移部分社会功能转移缓解北京市人口资源环境矛盾带动周边地区发展过度集中北京城市功能疏解重点【北京城市功能集中带来的问题】17——一般性产业特别是高消耗产业；——区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业；——部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能；——部分行政性、事业性服务机构和企业总部等。【疏解对象】18配合北京城市内空间重组，在更大空间尺度上，重新配置首都职能，实现北京过度集中的城市职能的合理分散。【李国平等著.《首都圈结构、分工与营建战略》（中国城市出版社，2004），P230】19制造一般制造高端制造服务一般服务高端服务公共服务中心城区20KM外围地区20-80KM首都周边地区80-300KM研发环节商务服务金融服务科技服务信息服务教育医疗印刷输配电控制设备制造电机制造等区域性专业批发区域性物流高端制造环节高端化、国际化商业优质生活服务文化创意行政性事业性服务高端制造环节北京产业空间布局调整应在强化首都核心功能的同时，重点疏解和引导非首都核心功能的转移，将中心城区过度集中的产业功能向郊区及周边地区转移（市域转移与区域转移），带动区域功能格局的整体优化。北京功能疏解的空间实施路径【实施路径】160公里圈200公里圈环首都绿色经济圈第二圈层第三圈层环首都产业与功能疏解转移空间示意图20保定在历史上就是京畿地区重要的政治、文化次中心，因此作为首都政治、文化职能转移的地域比较合适。【李国平等著.《首都圈结构、分工与营建战略》（中国城市出版社，2004），P238】21有序疏解北京非首都功能，解决北京“大城市病”是京津冀协同发展国家重大战略的基本出发点。疏解区域有向中心城区以外但局限在北京市域范围内和向北京市域以外的地区疏解两种，疏解方式也分为分散疏解和集中疏解，雄安新区是作为北京市域外疏解的集中承载地。根据分析和综合判断，我们认为该新区将接纳的疏解对象不会是一般制造业、区域性物流，而将主要是“部分事业性服务机构和企业总部”以及“部分教育、医疗、培训机构等社会服务功能”。考虑到要在雄安新区培育创新驱动发展新引擎，建设成为落实新发展理念的创新发展示范区，没有创新要素汇聚是绝不可能完成的。因此雄安新区必须要有若干所高水平的高校和科研院所。如果未来能在雄安新区筹建一所高水平大学（可以考虑由北京市内重点大学分别支持建设其中的一个学院），再适当承接部分院校（可以是分校、部分学院等多种形式）和科研院所的转移，不仅可以支撑自身发展，对于改变河北省高等教育和科研水平，促进河北省的创新驱动发展都至关重要。22来源：中国经济网（2017-04-13）（经济日报记者：钱箐旎）四、雄安新区的人口规模不宜过大确定雄安新区的人口规模，首先需要根据雄安新区的使命；其次需要考虑中国人口与经济增长和城镇化发展的基本趋势；第三要遵循大都市区域发展的一般规律以及借鉴世界大城市群地区的经验；第四要考虑建设成为一个生态新区和宜居新区对新区人口规模上限的要求。雄安新区应该具有一个合理的规模，远期（2050年）控制在300万人以下。23五、雄安新区如何培育成为创新驱动发展的新引擎？24雄安新区发展必须依靠创新，这也是实现国家对雄安新区要培育创新驱动发展新引擎，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区的要求。考虑到雄安新区未来将会承接部分高校（可以是分校、部分学院等多种形式）和科研院所的转移，使得其将会具备成为创新驱动发展新引擎的条件。典型的“知识型+服务型”城市，兼顾政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交往中心的首都功能和高端服务业、高新技术产业和文化创意产业的城市经济功能“加工型+服务型”城市。具有港口、沿海土地资源优势，有制造业基础和开放优势。应适度发展现代制造业，加快装大服务业，实现双轮驱动。“资源+加工型+服务型”地区。采掘业、重加工、农副产品生产与加工优势突出，但重工业结构造成区域污染。应去重型化，加速向加工业和服务业转型。重点发展现代制造、综合服务、原材料工业和现代农业。两市一省的定位FunctionalOrientation“去功能化”“去加工化”“去重型化”创新产业发展链条2526北京•原始创新策源地、技术创新总部聚集地、科技成果交易核心区和全球高端创新型人才中心。天津•技术研发及战略性新兴产业创新成果转化基地、创新型中小企业集聚创新创业示范区河北•科技支撑产业结构调整和转型升级的示范区、高端成果转移转化集聚区。一要强化协同创新支撑；二要完善区域创新体系；三要整合区域创新资源。26打造区域创新共同体27完善两市一省科技创新功能定位，优化科技创新资源和科技园区布局，建设京津冀科技创新“一心、两核、三带、多园区”，形成中心引领、两核驱动、三带辐射、多园支撑和优势互补、对接产业的区域科技创新格局。•一心：首都全国科技创新中心，全力推进中关村示范区创新发展，发挥中心引领作用；•两核：中关村国家自主创新示范区高端研发和知识服务核心区、天津滨海高新区具有国际竞争力的产业创新核心区•三带：京津高新技术产业创新带、沿海现代工业技术创新示范带、环京津绿色发展创新创业带•多园区：天津滨海、石家庄、保定、燕郊等国家高新区，武清、宝坻、滨海新区、北辰、东丽等创新社区，保定白洋淀科技城、秦皇岛、张家口、廊坊、沧州、唐山等科技园区。打造“一心、两核、三带、多园区”科技创新格局27六、雄安新区在住宅供给体系方面的创新及其可能性如何？281、房子的居住属性与投资属性2、“房子是用来住的，不是用来炒的”——靠“炒房暴富”的会不会在雄安新区再一次上演？——在雄安新区建立起公租房、廉住房以及机构自建房为主体的住宅供给体系29302020/3/18303030《首都发展报告(2015)》31322020/3/18323232332020/3/183333342020/3/18343434352020/3/18谢谢！Thankyou3535