代建制工程项目管理模式研究

1目录目录.....................................................................................................................................1摘要......................................................................................................................................IAbstract................................................................................................................................III第一章绪论.....................................................................................................................1第一节政府投资项目代建制的时代背景分析........................................................1第二节研究目的与方法............................................................................................2第二章代建制的理论渊源和代建制的三种模式.............................................................3第一节代建制的形成过程........................................................................................3第二节代建制在中国实践中的三种模式..................................................................4第三章代建制与工程项目管理、工程总承包的联系与区别.........................................8第一节代建制与工程项目管理..................................................................................8第二节代建制与工程总承包..................................................................................12第四章代建制模式下的监管体系...................................................................................17第一节政府投资项目资金监管约束机制..............................................................17第二节公共工程融资代建制监管............................................................................18第五章代建制模式的经济特征与法律关系...................................................................22第一节代理制度的经济特征....................................................................................22第二节代建制的法律关系........................................................................................24第六章代建制企业发展问题...........................................................................................27第一节制约代建制企业发展的若干问题..............................................................27第二节代建制发展过程存在问题的解决方案......................................................29第七章代建制在公路工程项目中的应用.......................................................................31第八章结论与展望...........................................................................................................37第一节结论..............................................................................................................37第二节展望..............................................................................................................37谢辞.................................................................................................................................38参考文献.............................................................................................................................39I摘要本文主要阐述了作为代建制的理论渊源和实践基础的工程项目管理理论与模式，介绍代建制在中国实践中的三种模式，分析三种模式的优缺点、实践中主要合约文件的法律框架设计、代建企业的发展问题、代建制的范畴及与工程总承包、工程项目管理的区别，探讨代建制模式下的监管体系及公共工程融资代建制，并给出代建制模式下的工程应用实例；然后从经济学视角分析代建制模式的经济特征，从法学视角分析代建制模式中主体间的法律关系，从而澄清经济学与法学视角下代建制模式中各参与方间关系的不同提法及涵义，最后介绍代建制在公路工程项目中的应用情况。基于对代建制基本概念还没有统一的认识，更缺乏对代建制进行的系统研究与分析，本文的研究旨在对代建制在中国的实践作一全面的总结，并对其进行了系统的理论分析。关键词：代建制工程项目管理工程总承包监管法律关系IIIIIAbstractThisarticlemainlyexplainsthetheoryandmodeloftheengineeringprojectmanagement,whichisthetheoreticalandpracticalbasisoffiduciarydutyinstitution,andintroducesthethreekindsoffiduciarydutyinstitutioninChina,theanalysisoftheadvantageanddisadvantageofthesemodels,andthedeviseofmainlegalcontractinpractice,thedevelopmentofthesefiduciarydutyinstitutioninvolvedenterprises,thecategoriesofthefiduciarydutyinstitution,andthecomparisonofthegeneralcontractorandtheengineeringprojectmanagement.Italsomakesabriefresearchoftheregulatorysystemandthepublicprojectfinancingsystemunderthefiduciarydutyinstitution,thepracticalmodeoftheengineeringapplicationininstance,addingtheeconomiccharacteristicofthefiduciarydutyinstitutionintheaspectsofeconomics,thelegalrelationshipbetweenthemainpartsintheconstructionsystem,soastoclarifythecontentsandthedifferentsayingsoftheindividualparticipantrelationshipunderthefiduciarydutyinstitution,fromtheangleofeconomicsandlegality.Finally,itanalysestheapplicationsofthefiduciarydutyinstitutioninmainroadconstructionproject.DuetothereisnounifiedIVbasicconceptsoftheconstructionsystem,norasystemicresearchandanalysisoftheconstructionconsignment,thisstudyisjustaimedtomakeacomprehensivesummaryofthepracticeoffiduciarydutyinstitutioninChina,andasystemic,theoreticalanalysisisgiven.Keyword:fiduciarydutyinstitutionengineeringprojectmanagementthegeneralcontractorregulatorysystemlegalrelationship董事长经理1221是1第一章绪论第一节政府投资项目代建制的时代背景分析国务院于2004年7月16日颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）就明确指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式”，“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”[1]。国务院为什么要推行代建制呢？首先，我们分析政府投资项目的现行管理模式存在的主要问题：一、投资“三超”政府投资项目实行“财政投资，政府管理”的单一模式，即投资、建设、管理、使用四位一体。相互之间无利益制约、不透明，项目建设管理中存在薄弱环节，普遍存在“超规模、超标准、超概算”的“三超”现象。二、工期拖延项目管理组织的人员临时组成班子，对项目缺乏整体和综合管理。使得投资失控、工期拖延、质量不保等现象屡有发生。由于利益关系的不明确，甚至出现“钓鱼工程”。三、项目管理知识没有积累项目管理组织机构是临时的。通常采取行政部门组建基建指挥部的方式来